從公民的生育權(quán)看中國的計劃生育政策

摘 要：公民的生育權(quán)是一項基本的人權(quán)，是公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利，該權(quán)利是與生俱來的，公民的生育權(quán)與中國的計劃生育政策密切相關(guān)，但在實踐中，公民的生育權(quán)往往受到侵犯而得不到保護，通過對生育權(quán)和中國計劃生育政策進行分析，提出完善計劃生育工作、保障公民生育權(quán)的一些建議。

關(guān)鍵詞：生育權(quán)；人權(quán)；計劃生育政策

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0122-02

一、公民生育權(quán)概述

隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)的進步、生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的整體推進，勞動力由體力型逐步發(fā)展為智力型、技術(shù)型。隨著社會保障制度的改善，人們養(yǎng)兒防老的觀念已經(jīng)逐漸淡化，社會不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數(shù)成為各種社會的沉重負擔(dān)，這時生育的權(quán)利便不能隨意地行使。

（一）生育權(quán)的提出、內(nèi)涵

關(guān)于生育權(quán)的內(nèi)容現(xiàn)有法律并未作出規(guī)定，有關(guān)生育權(quán)的國際公約在對生育權(quán)進行界定時也有所不同。生育權(quán)是一項頗受爭議的人權(quán)，不同地域、不同文化中的社會對于生育權(quán)的認(rèn)識也是不盡相同的。對生育權(quán)的確認(rèn)之所以沒有被達成共識主要在于：從人類早期的發(fā)展史來看，由于自然條件惡劣，個體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過去相當(dāng)長的時間里，國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育權(quán)自然在很長時間內(nèi)也沒有上升為需要極力主張的人權(quán)問題。直到20世紀(jì)六七十年代以后，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，社會技術(shù)的進步，生產(chǎn)效率的提高，使生育權(quán)不再只是一項無人關(guān)注的自然權(quán)利概念，而成為一個法律概念，成為現(xiàn)實的人權(quán)保護的重要內(nèi)容。

本文所指的生育權(quán)的內(nèi)涵是對生育權(quán)作為一項基本人權(quán)從應(yīng)然層面所涵蓋的內(nèi)容進行的界定。生育權(quán)的內(nèi)涵在于對“生育”一詞的理解。生與育有密切的關(guān)系，多數(shù)情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權(quán)主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時間與數(shù)量的自由；對生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質(zhì)量的自由。”[1]

（二）對中西方生育權(quán)現(xiàn)狀的分析

生育權(quán)觀是指人們對生育權(quán)完整的、系統(tǒng)的看法的總和。從世界范圍來看，現(xiàn)今主要存在兩種主要生育權(quán)觀：一是以美國為代表的西方發(fā)達國家的生育觀，另一個是以中國為代表的部分發(fā)展中國家的生育觀。

西方發(fā)達國家認(rèn)為，人生來是自由平等的，生育權(quán)作為一項基本人權(quán)神圣不可侵犯?！耙磺姓谓M合的目的在于維護人的天賦和不可侵犯的權(quán)利” ，“生育完全是個人的事情，生育多少和時間間隔完全是個人或者家庭的權(quán)利，個人在生育行為方面的自由具有最高的價值，國家不應(yīng)以法律、法規(guī)或者政策的形式加以干涉?！盵2]

以中國為代表的部分發(fā)展中國家認(rèn)為，生育權(quán)與其他人權(quán)一樣是有條件的、社會的和相對的。個人在享受權(quán)利的同時，必須要承擔(dān)對他人對社會相應(yīng)的義務(wù)。各國由于社會經(jīng)濟條件，文化傳統(tǒng)等方面的差異，應(yīng)從自身發(fā)展出發(fā)，視具體情況而定。對于當(dāng)前發(fā)展中國家而言，第一要務(wù)是發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟發(fā)展起來，才能保障生育權(quán)的實現(xiàn)，人權(quán)也能得到不斷促進和改善，從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展。

二、中國的計劃生育政策

（一）計劃生育政策概述

計劃生育是指依據(jù)人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，實行人類自身生產(chǎn)的計劃化。特別是1974年世界人口年以來，許多國家政府，其中包括一些人口增長過快的發(fā)展中國家，都主張控制人口增長，實行計劃生育。中國的計劃生育政策是在20世紀(jì)70年代以后全面推行的，1982年定為基本國策，2001年就成為國家的法律——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。計劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數(shù)量增長過快的情況，以防人口過快增長影響國家經(jīng)濟的發(fā)展，破壞社會的和諧與穩(wěn)定及環(huán)境、資源的不足而引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)今中國是世界上人口最多的國家，所以對人口和生育政策的制定，勢在必行。

（二）生育權(quán)與計劃生育政策的法理分析

“生育權(quán)”作為一種“人權(quán)”，從整個發(fā)展過程來看，具有以下功能：一是維護生存權(quán)的手段；二是作為向父母提供其他服務(wù)的來源；三是出于保護種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是性行為無意識的產(chǎn)生。1994年聯(lián)合國安理會在決定召開國際人口和發(fā)展大會時強調(diào)：“所有國家有制定、采用和實施有關(guān)人口政策方面的國家主權(quán)。這些人口政策應(yīng)當(dāng)考慮到這些國家的文化、價值和傳統(tǒng)以及它們的社會、經(jīng)濟、政治條件，并且應(yīng)該與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及個人、夫妻和家庭的義務(wù)相符合?！盵3]

因而我們不難發(fā)現(xiàn)，從國家人口政策來看，符合人權(quán)要求的人口政策應(yīng)是與自己國家國情相適應(yīng)，并且能夠確實保障公民的生育權(quán)；從公民自身角度來看，其生育權(quán)的享有是自由而負責(zé)的，不能強調(diào)任何一個極端，而應(yīng)該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔(dān)因生育而對國家和社會所承擔(dān)的義務(wù)。

在中國，作為“公民權(quán)”的“生育權(quán)”采取的政策是“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任?！保ā度丝谂c計劃生育》，第十七條）可見，中國既保護公民的生育權(quán)又對公民的生育行為實行有計劃的規(guī)制。這項政策既滿足了社會或者民族生存權(quán)的要求，又維護公民的合法權(quán)益，推進家庭幸福，民族繁榮和社會的進步（《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一條）。總之，計劃生育政策作為中國的基本國策，是在堅持保障公民應(yīng)有的“生育權(quán)”這一應(yīng)然權(quán)利的基礎(chǔ)上推行的符合國家，民族全人類利益的科學(xué)政策。

三、中國計劃生育政策存在的問題及完善

（一）中國計劃生育政策的現(xiàn)狀及問題

近幾十年，西方一些發(fā)達國家?guī)缀趺磕甓紝χ袊藱?quán)保護狀況進行批評，對中國計劃生育權(quán)政策的推出提出抗議。我們并不否認(rèn)他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認(rèn)中國人權(quán)保護，一味地認(rèn)為生育權(quán)狀況存在很大問題，那是本末倒置的。

不可否認(rèn)的是，中國在實施計劃生育政策的很長一段時間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念使計劃生育成為一個很大的難題。一些地方政府為了達到控制人口的目標(biāo)不擇手段，在行政過程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況嚴(yán)重侵犯了公民的生育權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他相關(guān)權(quán)利，而且也違背了中國實行計劃生育的初衷，損害了中國計劃生育政策在國際上形象。面對現(xiàn)實，中國應(yīng)該必須比任何國家更重視、更強調(diào)對生育權(quán)乃至人權(quán)的保護。

（二）改進和完善計劃生育工作的建議

首先，要堅持繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，保持現(xiàn)行人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實難度大的地區(qū)的指導(dǎo)和督查。加強計劃生育管理服務(wù)。強化計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理，促進長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策。逐步擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。加大對計劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強解決對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，建立健全城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度。推進新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策的銜接。推動扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育、勞動力培訓(xùn)、危房改造等政策向農(nóng)村計劃生育家庭傾斜。加大對少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)計劃生育家庭的扶持力度。

其次，進一步提高出生人口質(zhì)量，完善計劃生育政策及其配套法規(guī)，使計劃生育工作真正形成“全國一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對公民權(quán)利的弘揚和宣傳。全面宣傳計劃生育的重要性和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。全面開展健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，促進出生缺陷一級預(yù)防深入開展。免費開展婦女孕期保健服務(wù)、產(chǎn)后訪視服務(wù)，對孕產(chǎn)婦進行一般身體檢查及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。開展兒童保健服務(wù)，為嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進行體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價，開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、常見疾病防治等健康指導(dǎo)。開展優(yōu)生優(yōu)育管理和技術(shù)培訓(xùn)，改善服務(wù)機構(gòu)服務(wù)條件，從而提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。

最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國計劃生育行政執(zhí)法的狀況，提升計劃生育行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和品格。自計劃生育政策頒布以來相當(dāng)長的時期內(nèi)，少數(shù)個別計劃生育的行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，態(tài)度不夠嚴(yán)肅端正，在行政過程中有法不依，弄虛作假，亂收費，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，影響了計劃生育政策的正常推行，同時也給計劃生育工作中的人權(quán)保護帶來了一定的消極影響。針對上述現(xiàn)象，需要相關(guān)部門進行規(guī)范懲治，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

評價一項政策、一種方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應(yīng)人類的生存與發(fā)展。解決人口問題必須充分考慮各國人口問題存在的程度與形式，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，文化習(xí)俗與價值觀念的差別，根據(jù)各自的情況確定不同的計劃生育方案。中國是世界上人口最多的國家，應(yīng)當(dāng)拿出大國的態(tài)度對自身推行的人口政策負責(zé)。充分尊重所有人的權(quán)利和自由是國際人權(quán)法的基本要求。但人權(quán)也應(yīng)服從依法治國的原則，在享受人權(quán)自由的同時是以承擔(dān)責(zé)任為前提。人權(quán)不能用來為不負責(zé)任的個人行為辯護。國家干預(yù)個人生育行為，應(yīng)當(dāng)注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對公民生育權(quán)的限制，擴大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達到對人權(quán)保護方面的完善，進而做到依法行政，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過依法行政改進管理，通過科學(xué)管理加強服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的需求。加快建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理的工作機制，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口和計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

參考文獻：

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[2] 徐祥民.環(huán)境權(quán)論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004：112.

[3] 卡塔琳娜·托馬瑟夫斯基.人口政策中的人權(quán)問題[M].北京：中國社會出版社，1998：1.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]