領導干部培養(yǎng)法治思維的路徑分析

摘 要：十八大將“運用法治思維和法治方式”寫入黨代會報告，昭示了這一問題現(xiàn)實性、必要性、緊迫性。領導干部法治思維缺失的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，主要表現(xiàn)在：體制層面、制約監(jiān)督制度及機制層面、工作方法層面、個人法律素養(yǎng)層面。領導干部培養(yǎng)法治思維的路徑需要法治環(huán)境支撐保障體系，包括科學立法；黨依法執(zhí)政；政府依法行政；公正司法；樹立法治理念，建設法治文化；公民守法。此外，還需要領導力和管理系統(tǒng)、溝通與文化培訓推廣系統(tǒng)、績效、評估、獎懲管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：領導干部；培養(yǎng)；法治思維

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0089-02

早在兩千多年前，春秋戰(zhàn)國時期的政治家管仲就說過，治國即治史。所以，依法治國的核心是依法治官，依法治權(quán)。領導干部是治國的中堅力量，也是依法辦事的重要主體?！袄砟顩Q定行動”，領導干部必須樹立法治理念，養(yǎng)成法治思維，運用法律手段、法律方式治理國家。本文將重點圍繞領導干部培養(yǎng)法治思維的路徑問題，作一淺顯的探討。

一、法治思維的提出

十八大將“運用法治思維和法治方式”寫入黨代會報告，昭示了這一問題的現(xiàn)實性、必要性、緊迫性。所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。

運用法治思維，就是運用法理思考問題、進行價值判斷，依據(jù)法律邏輯闡釋社會現(xiàn)象、校正社會觀念。法治思維是在價值觀基礎上形成的方法論。領導干部只有運用所掌握的法律條文及法律原理把“合法性”作為價值判斷的標準，才能真正做到運用法治思維、采取法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、領導干部法治思維缺失的主要表現(xiàn)

當前，一些領導干部權(quán)力意識很強，仍然習慣于以人治的思維和方式處理各類問題，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象不在少數(shù)。

2012年12月4日，習近平在各界紀念憲法施行三十周年大會的講話上指出：“一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高?！痹阢ｋx法律的各種行為的背后，凸顯出法治理念缺失的和法治思維的匱乏。歸納當前領導干部法治理念缺失的表現(xiàn)，主要有以下幾種：

1.體制層面。司法機關(guān)是憲法的守護者。要實現(xiàn)司法公正，首先要從司法體制層面保證司法獨立。雖然中國憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！辈]有排除國家權(quán)力機關(guān)對審判工作的監(jiān)督，憲法規(guī)定，法院對人大負責，接受人大監(jiān)督。另外，法院無疑要接受黨的領導，但黨的領導必須超越對具體案件的干預。黨要通過政治、組織、思想領導的方式實現(xiàn)對司法工作的領導。

在實踐中，司法機關(guān)受到來自于行政機關(guān)、政法委等部門不同程度的干涉，所謂“書記管著帽子，市長管著票子，政法委管著案子”。 2010年，陜西發(fā)生了“陜西國土廳召開會議否定法院判決事件”，造成了很大的負面影響。行政權(quán)干預司法，引發(fā)了人們權(quán)大還是法大的質(zhì)問；黨組織干預司法，引發(fā)了黨大還是法大的質(zhì)問。

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“黨要管黨內(nèi)紀律的問題，法律范圍的問題應該由國家和政府管。黨干預太多，不利于在人民群眾中樹立法制觀念?！泵癖娛曳ㄖ频男叛?，很大的一個原因是傳統(tǒng)文化和制度的慣性：政黨兼理司法，國家司法權(quán)力地方化。①

2.制約監(jiān)督制度及機制層面。當前，制度性腐敗、貪污受賄等職務犯罪有愈演愈烈之勢。2006年以來，腐敗案件呈現(xiàn)出貪官級別高；貪腐金額巨大；群蛀現(xiàn)象嚴重的特點。2011年后，腐敗案件又表現(xiàn)出了新的特點：國企腐敗行為比較突出；個性貪官現(xiàn)象（腐敗形式特殊性；腐敗手段隱蔽性）；蟻貪；“艷照門”事件多發(fā)。河南省交通廳5任廳長相繼落馬，成為推動反思中國制約監(jiān)督制度及機制的重要典型事件。如果說，一個人出了問題可能是個人的問題，但一個群體腐敗問題層出不窮，就是制度性問題。當前，中國的制約監(jiān)督機制還不夠健全，存在著權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理；權(quán)力運行過程的監(jiān)督不平衡；監(jiān)督者和被監(jiān)督者存在利害關(guān)系；監(jiān)督體系的整合程度不高；制約監(jiān)督的程序資源不足等問題。完善制度機制建設，是當前亟待強化的一項任務。

3.工作方法層面。應當指出的是，法治思維的缺失最集中的表現(xiàn)是因運用人治思維而引發(fā)的大量的違法行政行為。主要表現(xiàn)為：法律虛無主義，重政策、批示輕視法律；法律工具主義把法律作為賞罰之法，治民的工具，法律經(jīng)驗主義，否認理論的價值；法律實用主義，徇私枉法，屈法徇情；權(quán)力重于規(guī)則、人情重于法理、關(guān)系重于秩序；法學教條主義，將馬恩列毛的話當真理。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：以言代法、以權(quán)壓法導致的執(zhí)法權(quán)力化；以情代法，徇私違法導致的執(zhí)法感情化；以錢買法、貪贓賣法引發(fā)的執(zhí)法商品化；局部利益至上，法律唯我所用引發(fā)的執(zhí)法實用化；恃權(quán)自傲，漠視公民權(quán)利引發(fā)的執(zhí)法隨意化等。出現(xiàn)這些問題的一個重要原因，就是領導干部沒有依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦事，缺乏運用法治思維和法治方式處理問題的能力。

4.個人法律素養(yǎng)層面。由于個人法律素養(yǎng)欠缺，而引發(fā)了的大量個人違法犯罪行為。中國先后發(fā)生了多起領導雇兇殺人等惡性案件。①這些案件的發(fā)生反映出了一部分領導干部漠視法律、知法犯法，手段殘忍，影響惡劣。最終還是要歸糾于法治理念、法治思維的缺失，在這種風氣的影響下，普通民眾表現(xiàn)出了信權(quán)不信法、信關(guān)系不信法、信訪不信法、信網(wǎng)不信法，通過非法律渠道反映問題，尋求解決問題，法律被邊緣化。

三、領導干部培養(yǎng)法治思維的路徑

培養(yǎng)法治思維是各級領導干部踐行依法治國的必由之路，那么如何提高和培養(yǎng)領導干部的法治思維？培養(yǎng)法治思維并非一蹴而就，而是一個長期的系統(tǒng)工程。不但需要領導干部主觀世界的改選，而且還需要營造有利于領導干部需要從傳統(tǒng)的人治思維轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的法治思維[1]的良好外部環(huán)境。具體而言，領導干部培養(yǎng)法治思維需要完成以下幾個系統(tǒng)工程：

（一）法治環(huán)境支撐保障體系

法治環(huán)境支撐保障體系目的在于形成正確的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。黨的十八大提出，“推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”這反映了鮮明的系統(tǒng)論思想，具體包括如下環(huán)節(jié)：

1.科學立法。完善中國特色社會主義法律體系，必須實現(xiàn)立法由數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法的轉(zhuǎn)變。應特別要注意立法與本土文化的融合，實現(xiàn)立法的本土化。

2.黨依法執(zhí)政。國家法律是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)黨的領導、人民民主專政與依法治國的統(tǒng)一。黨必須在法律的范圍內(nèi)活動，帶頭遵守法律法規(guī)。

3.政府依法行政。要不斷“加強政府立法和制度建設、深入推進科學民主決策、嚴格依法辦事、全面推進政務公開、健全行政監(jiān)督體系和問責制度”[2]。黨的十八大又提出了“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

4.公正司法。國家要首先完成總體政治制度的構(gòu)建，通過司法機關(guān)維護憲法、法律的權(quán)威，實現(xiàn)憲法作為一國憲政總章程的目標。必須排除各種力量對司法的干預，通過司法獨立地位的維護，實現(xiàn)司法的公正。

5.樹立法治理念，建設法治文化。法治理念是法治文化的內(nèi)核，法治思維是法治理念的組成部分，是踐行法治理念的應有之義。法治文化的氛圍有助于領導干部形成和運用法治思維法理國家、管理公共事務，從而帶動更多的民眾學法、用法、遵法、守法。

6.公民守法。公民守法是社會有序的重要前提和保障。同時，要引導公民增強公民意識，形成普遍的守法觀念，形成人人學法守法的良好社會氛圍；另一方面，學會運用法律武器維護個人的合法權(quán)益。

（二）領導力和管理系統(tǒng)

領導力和管理系統(tǒng)，旨在形成正確的管理模式。首先，要建立完善的法律制度體系和工作流程；第二，上級部門及領導要嚴格的依法定職權(quán)及法定程序履行職責，遵循法律權(quán)威、權(quán)責統(tǒng)一的理念；第三，上級部門及領導要從正確引導下級部門、領導嚴格依法辦事，并能提供行之有效的法治管理的模式、路徑及方式、方法；第四，要建立對法律制度執(zhí)行的強有力的上下級之間監(jiān)督。

（三）溝通與文化培訓推廣系統(tǒng)

溝通與文化培訓推廣系統(tǒng)，旨在建立正確的心智模式。2010年10月，《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》強調(diào)，要把依法行政知識納入教學內(nèi)容。但培訓的效果需要外部的法治環(huán)境予以支撐和保障。

（四）績效、評估、獎懲管理系統(tǒng)

績效、評估、獎懲管理系統(tǒng)通過正向的考核、評估的導向作用以及嚴格責任追究的事后監(jiān)督，保證法律的正確的實施。

1.把法治思維水平納入領導干部干部選拔任用考核指標。《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》特別提出“要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部”。今后，要把法治思維水平轉(zhuǎn)化成量化的指標，作為領導干部選擇任用的重要環(huán)節(jié)，以此推動領導干部法治思維的養(yǎng)成。

2.把法治思維水平納入領導干部干部政績考核指標。對于在任期間領導干部的政績考核，應把法治思維水平作為其重要的考核內(nèi)容。如2008年12月16日深圳市政府發(fā)布的《深圳市法治政府建設指標體系（試行）》，這些先試先行都為今后進一步全面和規(guī)范的開展這項工作提供了借鑒。

3.法律監(jiān)督及問責。建立完善的法律監(jiān)督及問責體系。除了國家層面的法律監(jiān)督，還要加強社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。強化行政問責。對違法行政導致公共利益受損的，要嚴肅追究有關(guān)領導直至黨政“一把手”的責任。

參考文獻：

[1] 羅志堅，萬高隆.領導干部要以身作則帶頭具備和運用法治思維[EB/OL].中國社會科學網(wǎng)，2012-12-25.

[2] 國務院.關(guān)于加強法治政府建設的意見[Z].2010-10.[責任編輯 陳鳳雪]