新疆科技人才現(xiàn)狀與對策研究

摘 要：人才是決定經(jīng)濟(jì)增長潛在力和市場競爭力的科技人才的關(guān)鍵資源。充分重視和發(fā)揮科技人才的作用，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，通過對新疆科技人才的現(xiàn)狀分析，提出著力提升新疆科技人才發(fā)展的創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制的發(fā)展對策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；科技人才；對策

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0078-02

引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展要素一般由資源、資本、技術(shù)、人力資源、制度等五項(xiàng)構(gòu)成?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，這五種要素的配置效率好壞與否，最終取決于人才，尤其是決定經(jīng)濟(jì)增長潛在力和市場競爭力的科技人才的關(guān)鍵資源?？萍既瞬攀情L期制約新疆發(fā)展的瓶頸因素。為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，必須始終堅(jiān)持把人才作為事業(yè)發(fā)展的最寶貴和支撐科學(xué)發(fā)展的第一資源，以更加優(yōu)越的體制機(jī)制環(huán)境，廣泛吸引、科學(xué)培育、合理使用各類人才，充分發(fā)揮人才在新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略實(shí)施中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為此，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府適時(shí)制訂頒布了中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）（以下簡稱《綱要》），明確了新疆人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、發(fā)展目標(biāo)、重大政策、重點(diǎn)工程和保障措施。貫徹落實(shí)《綱要》，首要的問題就是人才評價(jià)、科學(xué)合理的人才評價(jià)機(jī)制體制，建立完善人才評價(jià)機(jī)制發(fā)揮的重要作用，為科技人才的發(fā)展創(chuàng)造更好的社會政治經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境，以科技人才的發(fā)展推動(dòng)新疆各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

一、新疆科技人才現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著新疆人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略制定，按照黨中央的決策部署，一系列優(yōu)惠政策措施將陸續(xù)出臺，新疆迎來大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)看，新疆科技人才雖然取得了明顯的發(fā)展，但問題仍然突出?？萍既瞬虐l(fā)展水平依然不能滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和科技進(jìn)步的需求[1]。

（一）新疆科技人才發(fā)展較快，但其總量仍不能滿足新疆發(fā)展需要

截至2010年底，新疆各類專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到40.8萬人。其中，工程技術(shù)人員47 734人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員28 433人、衛(wèi)生技術(shù)人員77 357人、教學(xué)人員252 056人、科研人員2 071人。從2005年以來，新疆專業(yè)技術(shù)人員增長幾乎停滯，近幾年來又呈現(xiàn)負(fù)增長。2005年專業(yè)技術(shù)人員402 404人，2010年407 651人，幾乎沒有變化。其中高層次創(chuàng)新型科技人才嚴(yán)重匱乏，2011年新疆自治區(qū)每萬人擁有RD研究人員數(shù)僅為7.51%，在全國位次為第二十七名，大中型企業(yè)中科技活動(dòng)人員與RD研究人員分別僅占從業(yè)人員的4.85%和0.99%[2] 。

（二）新疆科技人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，年齡老化、地區(qū)分布不均、行業(yè)分布不合理

首先，科技人才明顯偏老齡化，中青年科技人才資源匱乏。例如，截至2008年底，新疆享受國務(wù)院政府特殊津貼人員1 030人，其中退休人員已占到62% [3]。其次，地區(qū)間分布不平衡。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，新疆各類人才特別是高層次人才大多集中在新疆地級以上單位或部門，而新疆基層生產(chǎn)單位的人才十分缺乏。另外，新疆RD人員的地區(qū)分布也不均衡。例如，烏魯木齊擁有全區(qū)46.99%的專業(yè)技術(shù)人員，新疆科技人才分布地區(qū)結(jié)構(gòu)不夠合理，密度差別較大。再次，行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新疆衛(wèi)生技術(shù)人員呈逐年增加的趨勢，而其他專業(yè)技術(shù)人員呈減少趨勢。例如，在所有新疆專業(yè)技術(shù)人員中，工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員以及科研、教學(xué)人員占的比重分別是11.71%、6.97%、18.98%、0.51%和61.83%。2010年，新疆擁有RD人員全時(shí)當(dāng)量10 618人，其中，大中型工業(yè)企業(yè)5 970人，約占56.22%；高等學(xué)校1 765人，占16.62%；縣級以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技信息機(jī)構(gòu)2 833人，占16.16%[4]。這也與實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和科技進(jìn)步的需求產(chǎn)生了突出且深刻的矛盾。

（三）新疆科技人才能力有待提升，擁有高質(zhì)量的科研成果較少

改革開放以來，新疆科技人才建設(shè)取得顯著成績。例如SCI收錄新疆第一作者科技論文689篇，增長近1倍。萬名RD活動(dòng)人員科技論文數(shù)連續(xù)七年在全國排名第二。但通過調(diào)查分析，新疆專利申請與專利批準(zhǔn)情況這一指標(biāo)時(shí)，2011年新疆專利申請數(shù)量達(dá)到4 736件，比2010年全年申請量（3 560件）多1 176件，同比增長33.03%，與全國增長水平33.6%基本持平，全區(qū)專利申請總體增幅創(chuàng)歷史新高。盡管如此，以2011年為例，新疆共受理了專利申請4 736項(xiàng)，但是其中技術(shù)含金量比較高的發(fā)明專利只有1 273項(xiàng)，只占了 26.8%，說明了新疆科技人才能力有待提升[2]。

（四）新疆科技人才來源匱乏，后備科技人力資源不足

新疆科技人才培育主要靠高等教育，隨之經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對高素質(zhì)人力資源的需求越來越大且要求隨著也越來越高。受到多種因素的制約，新疆科技人才教育水平并不發(fā)達(dá)。但是根據(jù)對6 000名從新疆考到內(nèi)地高校的學(xué)生的調(diào)查，畢業(yè)后回疆工作的不足60%。隨著援疆工作的深入開展，內(nèi)地援疆省市支援了大批人才。但新疆科技人才來源仍然相對匱乏。

（五）新疆科技人才流失較多，“孔雀東南飛”效應(yīng)仍存

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，二十年來自治區(qū)干部調(diào)出區(qū)外有20萬人左右，這個(gè)數(shù)量約占新疆目前企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的50%左右，進(jìn)出比為1∶6 [5]。近中央新疆工作座談會召開三年來，新疆雖然采取了一系列措施，三年中都有大量人才流入，但在外流人才中，年齡較輕、學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)較高、掌握熱門專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干占多數(shù)。從整體上可以說是“高出低進(jìn)”。所謂的“孔雀東南飛”常常也帶著麻雀飛?！翱兹笘|南飛”效應(yīng)仍存，新疆科技人才流失趨勢并未從根本上得以扭轉(zhuǎn)。

二、對策

（一）創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制

新中國成立后，尤其是改革開放近三十年的發(fā)展，黨和政府非常重視高等教育事業(yè)的發(fā)展，新疆逐步建立起了一個(gè)學(xué)科門類齊全，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互配套的科技人力資源培養(yǎng)體系，新疆取得了令世界矚目的偉大成就。把成人高等教育也要納入新疆科技人力資源培養(yǎng)的重要渠道中來。并把高等教育自學(xué)考試制度作為新疆科技人力資源培養(yǎng)的重要補(bǔ)充，從而形成一個(gè)多種形式并舉且符合新疆區(qū)情從促進(jìn)新疆科技人才培養(yǎng)體系。

（二） 強(qiáng)化科技人才的激勵(lì)機(jī)制

雖然科技活動(dòng)的主要激勵(lì)機(jī)制是市場，但創(chuàng)新科技人才激勵(lì)機(jī)制也可以間接為科技活動(dòng)的主體科技人才提供激勵(lì)作用，但是在新疆自治區(qū)現(xiàn)階段的激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐中激勵(lì)效用還不夠明顯。政府投入是激勵(lì)機(jī)制的核心政策，是確?？萍既瞬欧€(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵。在配合《綱要》落實(shí)政策中，要明確規(guī)定完備具體的財(cái)政稅收金融激勵(lì)政策，為科技人才的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

（三）建立有效的吸引科技人才的制度環(huán)境

從新疆自治區(qū)的實(shí)際情況來說，吸引科技人才制度建設(shè)的設(shè)計(jì)主要應(yīng)從以下三方面展開：一是要認(rèn)識到科技人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作主觀意愿并不強(qiáng)的客觀情況。應(yīng)該實(shí)施“磁性人才流動(dòng)機(jī)制”，讓科技人才通過技術(shù)擴(kuò)散、智力流轉(zhuǎn)、知識參與等方式參與新疆的建設(shè)中從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。二是重點(diǎn)打造高層次科技人才“重點(diǎn)保護(hù)”制度。政府要實(shí)行高層次科技人才經(jīng)濟(jì)收入保護(hù)制度。提供住房、子女入學(xué)保障、配偶工作等相關(guān)福利，使用新疆高層次科技人才隊(duì)伍的主體單位如果無法支付這些相關(guān)福利給予科技人才一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是通過機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新疆效率，踐行新疆精神。形成新建自治區(qū)的獨(dú)特的跨越式發(fā)展的制度新優(yōu)勢來吸引科技人才。

（四）完善科技人才的保障機(jī)制

完善科技人才保障機(jī)制，為科技人才提供機(jī)制保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)科技人才健康快速穩(wěn)定發(fā)展。新疆產(chǎn)學(xué)研合作未能全面形成，嚴(yán)重制約科研成果快速轉(zhuǎn)化的需求，也極大限制了新疆科技人才的發(fā)展。政府應(yīng)積極培育市場主體，確保市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，但政府同時(shí)要積極實(shí)現(xiàn)資源配置，加速科研成果轉(zhuǎn)化效果、加速建設(shè)科技人才從事科研的基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）創(chuàng)新科技人才評價(jià)機(jī)制

科技人才評價(jià)是做好科技人才工作的核心環(huán)節(jié)。同時(shí)深化科技人才評價(jià)機(jī)制改革，建立健全符合科技體制改革需要的人才評價(jià)機(jī)制，對于形成正確的科研導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合，支撐引領(lǐng)新疆跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。建立一個(gè)符合新疆區(qū)情，科學(xué)合理的新疆科技人才評價(jià)機(jī)制，從而在機(jī)制上形成新疆科技人才發(fā)展的新優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[K].烏魯木齊：新疆統(tǒng)計(jì)出版社，2003—2011.

[3] 楊益民.中國各地區(qū)人才供給狀況分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2009，（7）.

[4] 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.新疆經(jīng)濟(jì)普查年鑒2010[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[5] 趙小寒.新疆人力資源開發(fā)研究[D].天津：天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]