中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究

摘 要：目前，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的普遍短缺，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)分析中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前公共產(chǎn)品供給中的存在問(wèn)題，提出完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共產(chǎn)品；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0052-02

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

農(nóng)村公共產(chǎn)品指是一種相對(duì)于農(nóng)村居民私人產(chǎn)品而言的，具有一般公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)（非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性）的，用于滿(mǎn)足農(nóng)村公共需求的產(chǎn)品或勞務(wù)?？煞譃榧児伯a(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。包括農(nóng)村基層政府管理服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、大江大河治理等；農(nóng)村準(zhǔn)公共品指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)和非排他性的產(chǎn)品。如江河治理、大型防護(hù)林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共產(chǎn)品可有效提供提高農(nóng)民生活水平，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)十八大報(bào)告中提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要手段。

二、中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入逐步增加，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量都有大幅度的提升。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，但是在中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多弊端，公共產(chǎn)品大部分不能夠完全有效地滿(mǎn)足農(nóng)民的合理需求。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在著主體單一。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，縣鄉(xiāng)政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給處于一種壟斷狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量都是由政府決定，農(nóng)民被排斥在公共項(xiàng)目的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外?？h鄉(xiāng)政府一般根據(jù)自身喜好和GDP指標(biāo)來(lái)安排公共產(chǎn)品，熱衷于道路、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等一些見(jiàn)效快、易出政績(jī)的短期“硬性”公共產(chǎn)品供給，對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等“軟性”公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性。

2.農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中缺乏有效的利益訴求表達(dá)渠道 改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)自身利益的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。但是，農(nóng)民的利益訴求渠道不僅沒(méi)有明顯增加，反而是渠道越來(lái)越不暢通。目前“一事一議”制度雖然為農(nóng)民表達(dá)訴求、參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給決策提供了一個(gè)平臺(tái)，但面臨著較高的投票成本，實(shí)際發(fā)揮的作用有限。同時(shí)，農(nóng)民由于自身素質(zhì)及環(huán)境的原因，雖然利益訴求的愿望非常強(qiáng)烈，但是缺少利益代言人，自身利益訴求表達(dá)十分困難。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家實(shí)行剪刀差的政策，農(nóng)村資金有限，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金支持力度有限，全國(guó)的大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民需要，導(dǎo)致在很多公共產(chǎn)品的供給方面，不能夠完全滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，如農(nóng)村水利設(shè)施的年久失修，導(dǎo)致很多農(nóng)村長(zhǎng)期遭受干旱。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策和建議

1.深化改革，推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。十八大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。在當(dāng)前環(huán)境中，服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)，特別是向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，特別是向農(nóng)村弱勢(shì)群體提供讓他們滿(mǎn)意的公共產(chǎn)品。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。這就要求深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。明確縣鄉(xiāng)政府的權(quán)限和職能，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快責(zé)任機(jī)制建設(shè)，健全政治責(zé)任制度。強(qiáng)化司法對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和政府官員的法制責(zé)任意識(shí)。以防止權(quán)力無(wú)限濫用。改革現(xiàn)行政府行為績(jī)效考核辦法。建立一套科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)估體系，從而根除官員只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)下級(jí)和人民群眾負(fù)責(zé)的弊端。

2.建立健全有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能擴(kuò)張，對(duì)村級(jí)組織的影響逐漸加深，使村民委員會(huì)部分地失去了應(yīng)有的自治功能，變成了農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下供給決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民的意愿不能夠有效地得到表達(dá)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就要從農(nóng)民自身利益出發(fā)，建立完善的公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民充分的民主權(quán)利，形成由內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品決策機(jī)制。首先，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。進(jìn)一步明確村民自治權(quán)的范圍，強(qiáng)化村民委員會(huì)的合法權(quán)威。不斷創(chuàng)新村民行使自治權(quán)的程序，適當(dāng)擴(kuò)大村政決策的范圍，完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度規(guī)則，增加農(nóng)民參與的主體性。建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品使用監(jiān)督機(jī)制，增加公共產(chǎn)品使用的透明度，定期公示收支狀況，做到公開(kāi)、公平、公正。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的各級(jí)政府及其官員，也存在逐利的自利自利行為。在這種情況下，政府部門(mén)提供的公共產(chǎn)品就不一定是農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品。為此，要求各級(jí)政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)，真正尊重農(nóng)民的意愿，置入民本內(nèi)涵，考慮農(nóng)民的需求，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給程序由自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)，建立真正由農(nóng)民決定的公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的科學(xué)化和民主化。特別是在當(dāng)前三農(nóng)資金不足的情況下，一定要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的需求意愿，確立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先次序。

3.拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金來(lái)源。農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏，關(guān)鍵是資金的缺乏，應(yīng)尋求建立多渠道、多范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機(jī)制。當(dāng)前，在中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，政府是最主要的提供者。但中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各地發(fā)展不平衡，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求規(guī)模很大，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，僅僅依靠政府單方面提供公共產(chǎn)品，顯然不能夠長(zhǎng)期維持。因此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資金供給主體的多元化。我們應(yīng)該在以政府為主體的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資主體的多元化。特別是在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給中，政府可以通過(guò)提供優(yōu)惠政策和部分財(cái)政補(bǔ)貼等方式，吸引各類(lèi)資金主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，明確農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。確保農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金有穩(wěn)定的來(lái)源，支持符合條件的第三部門(mén)、企業(yè)組織、私人等，參與籌措農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)資金。

參考文獻(xiàn)：

[1] 涂圣偉.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的對(duì)策建議[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究，2012，（2）.

[2] 張軍，何寒熙.中國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，改革后的變遷[J].改革，1996，（5）.

[3] 王國(guó)華.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入問(wèn)題研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（1）.

[4] 陶勇.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制探索[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001，（10）.

[5] 林萬(wàn)龍.中國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]