農(nóng)業(yè)合作社的建立與農(nóng)民利益關(guān)系的研究

摘 要：農(nóng)業(yè)向來是關(guān)乎國計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)部門，也是歐洲一體化程度最高的領(lǐng)域。自共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施以來，在歐盟各成員國建立的農(nóng)業(yè)合作社的促進(jìn)下，歐盟農(nóng)業(yè)取得巨大成就，有效配置了成員國間的要素資源，保護(hù)了歐盟整體利益與成員國家農(nóng)民的利益。通過對歐共體推動下的歐盟成員國農(nóng)業(yè)合作社的研究，主要從農(nóng)民市場參與度角度分析歐盟合作社對農(nóng)民利益的影響，從而得到適合中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：歐盟；農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)民利益；市場參與；啟示

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0044-03

一、歐盟農(nóng)業(yè)合作社建立的背景

歐洲是世界合作社發(fā)祥地，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)已滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。歐盟各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以前一直以家庭經(jīng)營為主，存在著經(jīng)營規(guī)模較小的重大缺陷，制約了生產(chǎn)經(jīng)營效益和市場競爭能力的提高。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著歐洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用越來越普遍，如果單個(gè)農(nóng)場要購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要的所有機(jī)械，會出現(xiàn)資金困難、成本過高、使用率低的問題。此外，單個(gè)農(nóng)場還面臨著許多難以解決的困難：一是單個(gè)農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模小，實(shí)力弱，難以參與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，也無法承受市場風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；二是單個(gè)農(nóng)場市場信息不靈難以得到及時(shí)的市場行情和價(jià)格動態(tài)；三是單個(gè)農(nóng)場的加工、儲藏、銷售能力不足，在季節(jié)性的銷售中常常蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從20世紀(jì)50年代開始，歐盟各成員國都十分重視提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，為了把分散耕作的農(nóng)民組織起來，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策后，歐盟成員國逐步建立起各種類型的合作社。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動逐步擴(kuò)大，已覆蓋了農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷、信貸、保險(xiǎn)和社會化服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入了不同類型的合作社，而且許多城鎮(zhèn)居民也加入了合作社[1] 。1959年，在共同農(nóng)業(yè)政策的推動下，歐共體農(nóng)業(yè)合作社總會（COGECA）成立，進(jìn)一步推動了合作社的發(fā)展，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

就其成員國合作社的發(fā)展而言，也顯示出了它們各自的特點(diǎn)。

1.法國的農(nóng)業(yè)合作社。法國的合作運(yùn)動淵源已久，至今已經(jīng)有一百多年的歷史。法國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的外部條件是得益于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，內(nèi)部動因則是通過大力興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織并予以多方面的政策扶持，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營組織的創(chuàng)新。法國農(nóng)業(yè)部官員稱：“今天法國農(nóng)民的富裕，很大程度上是合作社帶來的?！?/p>

事實(shí)上，法國農(nóng)民自己在產(chǎn)供銷包括農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料供應(yīng)、加工、金融、保險(xiǎn)以及園藝品拍賣等凡是與三農(nóng)有關(guān)的領(lǐng)域建立起來的民間組織以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，都能為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供各種周到的社會化服務(wù)。合作社集經(jīng)銷和深加工于一體，社員不但能通過合作社使產(chǎn)品變現(xiàn)，而且能分享到因加工增值新增的利潤。如法國香檳區(qū)的葡萄專業(yè)合作社，由該區(qū)三個(gè)省的300多個(gè)葡萄種植戶組成，合作社下設(shè)的股份有限公司，是年產(chǎn)1 500萬瓶香檳酒的現(xiàn)代化企業(yè)，它能將合作社成員的1 700公頃葡萄全部加工轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品可由葡萄種植戶自銷，公司僅提留加工費(fèi)；它可由公司負(fù)責(zé)出售，向社員返還部分經(jīng)營盈余。此外，甜菜、谷物等合作社也有類似企業(yè)[2]。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，法國合作社的一大特點(diǎn)是可以不設(shè)立監(jiān)事會。但是這樣合作社成員如何行使監(jiān)督權(quán)呢？原來每年開全體大會時(shí)，理事會都要提交年度財(cái)務(wù)和工作方面的報(bào)告，每個(gè)社員可以通過對報(bào)告發(fā)表意見來行使監(jiān)督權(quán)。一些合作社也創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社員積極參與合作社的經(jīng)營和決策，如昂寶尼葡萄酒合作社設(shè)立了幾個(gè)委員會，專門收集社員的建議向理事會反映[3] 。這樣就在一定程度上保證了農(nóng)民的市場參與度，農(nóng)民可以從自身利益角度發(fā)表對市場的看法。

2.德國農(nóng)業(yè)合作社。德國是合作社組織的發(fā)源地之一，自1864年萊弗森創(chuàng)立德國第一個(gè)合作社——黑德斯道夫信貸合作社以來，德國合作社發(fā)展已有一百四十多年歷史。德國合作社對內(nèi)以服務(wù)為主，全方位為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等方面的服務(wù)，對外以盈利為目的，并作為市場經(jīng)營主體，有效地維護(hù)著成員的利益。合作社規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的品牌。由于規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社形成了明顯的市場競爭優(yōu)勢。它批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，以降低成員的生產(chǎn)成本；它與食品加工企業(yè)、貿(mào)易商建立了固定的合作關(guān)系，以保障產(chǎn)品銷路暢通；而食品加工領(lǐng)域因此形成的相對壟斷格局，又反過來鞏固了合作社的利益，如制糖業(yè)基本由南方糖業(yè)集團(tuán)和北方糖業(yè)股份公司壟斷，而甜菜菜農(nóng)組成的南德甜菜加工合作社便是前者最大股東。德國聯(lián)合體也制定統(tǒng)一的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，共同采購化肥、植物保護(hù)劑等生產(chǎn)資料，并從事市場調(diào)查與咨詢，很多聯(lián)合體也推出自主品牌。

在治理結(jié)構(gòu)方面，德國《合作社法》規(guī)定合作社的整體結(jié)構(gòu)類似于股份公司，由社員大會、董事會和監(jiān)事會三部分組成，其中。社員大會是權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)[4]。近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，德國合作社越來越呈現(xiàn)規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的趨勢，主要表現(xiàn)為：（1）合作社旨趣由社員需求導(dǎo)向向市場需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。（2）社員異質(zhì)性日益增強(qiáng)，導(dǎo)致合作社及其社員越來越傾向于股份化持股、差別化投票以及按股分配，在傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式[5]。這種向市場需求的轉(zhuǎn)變以及異質(zhì)性，表明了農(nóng)民市場參與度的增強(qiáng)，他們更多的參與到企業(yè)的運(yùn)作中，通過投票等形式發(fā)表自己的意見進(jìn)而間接地參與到市場中來，這種普遍的企業(yè)運(yùn)作模式保證了農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)了合作社與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

3.荷蘭農(nóng)業(yè)合作社。荷蘭是歐共體中農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，荷蘭的合作社起源于19世紀(jì)下半葉，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作社規(guī)模逐步大型化、產(chǎn)供銷一體化，但合作社在其農(nóng)業(yè)中的重要地位和作用沒有改變。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社主要有兩類：一是各種各樣為農(nóng)場服務(wù)的合作社，其目的是加強(qiáng)生產(chǎn)者的市場力量。二是“法定產(chǎn)業(yè)組織”即各種協(xié)會，這又分為“行業(yè)協(xié)會”和“商品協(xié)會”。這些協(xié)會把農(nóng)民聯(lián)合起來，目的是加強(qiáng)農(nóng)場主的政治地位和社會地位，有利于從根本上保護(hù)自己的利益[6]。

荷蘭合作社使農(nóng)民集中各自有限的產(chǎn)品一起占有和擴(kuò)大在市場上的地位，提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格，避免買主和賣主壟斷市場。以荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)來說，以前單個(gè)花農(nóng)經(jīng)濟(jì)力量較弱，在市場中處于不利地位。為改變這種不平衡的市場關(guān)系，農(nóng)民和園藝工人建立了能夠與花卉采購商和農(nóng)資供應(yīng)商抗衡的合作社。目前，花農(nóng)生產(chǎn)的95%的花卉是通過荷蘭花卉拍賣協(xié)會銷售。但作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，荷蘭合作社的本質(zhì)是自助與合作，其主要作用是把農(nóng)民和市場聯(lián)系起來，在加工、銷售方面發(fā)揮合作的優(yōu)勢，而并不改變財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系，所以，生產(chǎn)活動也仍由農(nóng)民社員自行安排，表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立自主性和市場參與度?？梢哉f荷蘭的高效農(nóng)業(yè)是在一種十分有效的體制和機(jī)制里實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民、合作社、政府、國內(nèi)外市場之間，緊密聯(lián)結(jié)，互通信息，科學(xué)決策，保證了農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)民的根本利益。

二、歐盟農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)民利益的影響

1.從運(yùn)營機(jī)制看農(nóng)民市場參與度。在歐共體成員國中，作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社的本質(zhì)是自助與合作，其主要作用是把農(nóng)民和市場聯(lián)系起來，在加工、銷售方面發(fā)揮合作的優(yōu)勢，而并不改變財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系。僅經(jīng)營自產(chǎn)初級產(chǎn)品的農(nóng)戶不能算是完全進(jìn)入市場的競爭者，農(nóng)民只有涉足深加工和大流通才算是真正進(jìn)入了市場。從20世紀(jì)70年代開始，歐盟國家的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)生了質(zhì)的飛躍，他們不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域把農(nóng)民組織起來，而且向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通領(lǐng)域進(jìn)軍，同時(shí)，加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭，拓寬了發(fā)展空間，從而使農(nóng)民真正參與到市場中來。其次，在組織形式上稱為合作社，實(shí)行農(nóng)民自愿入社的原則，在經(jīng)營體制上則基本上是以公司的面目出現(xiàn)，大多實(shí)行一人一票的表決方式，對可能在出資份額上占多數(shù)，但并不能代表合作社“經(jīng)濟(jì)多數(shù)” 的成員進(jìn)行防范，使農(nóng)民成員能夠擁有話語權(quán)，真正地參與到市場經(jīng)營活動的決策中來。

2.從市場份額角度看農(nóng)民市場參與度。歐盟成員國合作社將社員的產(chǎn)品集中起來，在大型批發(fā)市場，以競價(jià)銷售的現(xiàn)代交易方式面向國內(nèi)外進(jìn)行批發(fā)，擴(kuò)大了銷售范圍，使農(nóng)民自己或代表其利益的組織有了一定程度的價(jià)格控制能力和生產(chǎn)調(diào)整能力，從而參與到市場的競爭中來，大大提高了產(chǎn)品的市場占有率，使農(nóng)民得到了較多優(yōu)惠。下頁表1充分地反映了合作社在市場中的份額狀況（1997年是在單一貨幣形成之前，因此考慮這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)）。

3.從談判交易能力看農(nóng)民市場參與度。在共同農(nóng)業(yè)政策的推動下，歐盟各國大力發(fā)展合作社，農(nóng)民對外的經(jīng)濟(jì)交往，或以農(nóng)場，或以合作社，或以合作社所屬加工、流通企業(yè)名義出面，都具有規(guī)范的法人地位，這就大大提高了信譽(yù)度[7]，并且通過合作社的集體力量，增強(qiáng)了抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，與此同時(shí)合作社能夠以大型供貨商的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，增強(qiáng)了農(nóng)民在市場面前的談判能力，打破買主或賣主對市場的壟斷。有了各種合作社組織，農(nóng)民可以放心生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，并且在交易談判時(shí)有更多的主動權(quán)以便更好地維護(hù)自己的利益，農(nóng)民這種積極參與市場的狀態(tài)也形成了農(nóng)民利益可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。例如，荷蘭著名的阿斯米爾拍賣市場就是一個(gè)合作社組織。1911年，北阿姆斯特丹的花農(nóng)為了不讓大盤商壟斷價(jià)格，倡議花農(nóng)一起合作，共同組成拍賣市場。花農(nóng)生產(chǎn)的鮮花，必須全部通過拍賣市場拍賣。經(jīng)銷商要買最好的花，必須通過拍賣，并在公開的競爭下提出最好的價(jià)格。如此，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，減少了市場壟斷程度，增強(qiáng)了農(nóng)民在市場面前的談判能力。

三、歐盟農(nóng)業(yè)合作社對中國的啟示

1.從農(nóng)民的利益出發(fā)，調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性，擴(kuò)大規(guī)模。德國、法國、荷蘭等歐盟國家的農(nóng)業(yè)合作社始終把追求和創(chuàng)造共同利益作為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，他們認(rèn)為合作市場組織只有能為其成員農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益，才能生存和發(fā)展。所以，在農(nóng)民自愿入社的基礎(chǔ)上，中國合作社可以與農(nóng)民簽訂入社協(xié)議，在社會保障，民主表達(dá)，利潤返還的方式、期限、額度等方面予以規(guī)定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，調(diào)動農(nóng)民入社積極性，從而擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)合作社的輻射帶動能力。

2.擴(kuò)大合作社的業(yè)務(wù)范圍，為社員資格增添新的價(jià)值。歐盟國家的農(nóng)業(yè)合作社不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域把農(nóng)民組織起來，而且向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通領(lǐng)域進(jìn)軍，同時(shí)，加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭，拓寬了發(fā)展空間。初級農(nóng)產(chǎn)品被加工流通企業(yè)一次性買斷的做法不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工以提高附加值，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工等領(lǐng)域的一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從“田地到餐桌”的一條龍服務(wù)，這也更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)化的發(fā)展，使農(nóng)民享受更加寬泛的利益并增加獲得這種利益的機(jī)會和可能性。同時(shí)為社員提供多種可能的增加利益的機(jī)會（如教育、培訓(xùn)等），提高他們的科技和知識創(chuàng)新能力，賦予社員資格以新的價(jià)值，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

3.全面改善農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)民的民主權(quán)利。歐洲各國都把扶持農(nóng)業(yè)信貸合作社作為農(nóng)業(yè)金融體系建設(shè)的重點(diǎn)，通過設(shè)有農(nóng)業(yè)信貸銀行，改變了農(nóng)民在信貸中的弱勢地位，減少了債息過高帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但在中國農(nóng)村仍然存在著金融服務(wù)的缺位制約農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的普遍現(xiàn)象。所以我們應(yīng)該廣泛吸納民間資金的進(jìn)入，盡快擴(kuò)大信用擔(dān)保資金的規(guī)模，在全國范圍內(nèi)組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快建立、健全保護(hù)農(nóng)業(yè)合作社的長效保險(xiǎn)機(jī)制，提供社會保障，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)合作社融資難的問題。同時(shí)必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主制，即一人一票制，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使他們能夠在生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)擁有話語權(quán)，保護(hù)自身利益，這樣才能實(shí)現(xiàn)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

4.搞好經(jīng)營，樹立商譽(yù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。歐盟合作社將農(nóng)民的產(chǎn)品集中起來，以競價(jià)銷售向國內(nèi)外進(jìn)行批發(fā)。農(nóng)民對外的經(jīng)濟(jì)交往，通過具有法人地位的合作社，經(jīng)過科研開發(fā)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，贏得了國際信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的對外貿(mào)易。搞好經(jīng)營，創(chuàng)造價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，是合作社生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，一切理想和價(jià)值都是空談。中國農(nóng)業(yè)合作社要想持續(xù)發(fā)展，必須注重產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品的差異性，產(chǎn)品技術(shù)含量；要在國際市場上占有一席之地，必須從產(chǎn)品質(zhì)量抓起，積極爭取獲得各種國際認(rèn)證，贏得國際商譽(yù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

以上幾點(diǎn)，歸結(jié)到一點(diǎn)就是在為合作社提供有力的外部條件的同時(shí)，提高農(nóng)民自身的市場參與度，讓他們直接或間接地參與到市場這個(gè)大環(huán)境中來，這樣才能更好地了解自身需求，尋找農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。提高了農(nóng)民的市場參與度，也就提高了他們參與合作社的積極性，每個(gè)人都為合作社的發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策，自然能夠擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，樹立起良好的品牌形象，進(jìn)而贏得農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民利益的根本保證。

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