加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展

摘 要：調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需，特別是提高農(nóng)民收入，增大農(nóng)村消費需求，是中國宏觀經(jīng)濟政策取向。解決“三農(nóng)”問題，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學角度看，實現(xiàn)這個目標的路徑之一，就是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展，改革土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度，重建生產(chǎn)要素的個人所有，完善和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場化發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經(jīng)濟發(fā)展層面看，出口、投資、消費成為中國經(jīng)濟增長的三駕馬車，但2008年金融危機揭示了一個道理：出口是一種有效的經(jīng)濟增長方式，但一國經(jīng)濟增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產(chǎn)生國際收支不平衡的問題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當作經(jīng)濟發(fā)展的需求來拉動經(jīng)濟增長，勢必導致投資需求過多、信貸擴張，生產(chǎn)資料價格上漲，進而助推通貨膨脹。消費創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟增長的長久之路。因此，經(jīng)濟增長需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費調(diào)整為消費、投資和出口，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

把消費當作提高經(jīng)濟增長的第一需求，有兩個基本渠道：一是擴大內(nèi)需，特別是中低收入者消費需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，深化農(nóng)村經(jīng)濟的市場化改革，成為中國經(jīng)濟增長的必然選擇。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的結(jié)構(gòu)性分析

近年來，各級黨委政府認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟指標分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費，消費需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來越多地進入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動力過快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強大到足以吸收這些勞動力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來解決農(nóng)民收入低的問題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展

隨著中國市場經(jīng)濟的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會化程度和市場化程度不斷深入決定的

農(nóng)村集體經(jīng)濟是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟必須依附于一個載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。越來越多的農(nóng)民認識到集體合作經(jīng)營的重要性和有效性，認識到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展這一現(xiàn)實，單靠家庭和個人根本無法適應(yīng)市場、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴大生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等問題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間。現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會化程度和市場化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟必須在社會主義市場經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是整個農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、社會穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟都是一個根本的動力。

（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的關(guān)鍵

土地、勞動力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動力、流暢的資本投入、先進的技術(shù)推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動力、科學技術(shù)和基層組織推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。

明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個基本特點：一是財產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個特征中的任何一個條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。

現(xiàn)價段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)要素的順暢流動和市場配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的最有效的手段

現(xiàn)價段制度創(chuàng)新和市場化進程從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序的完善和深化。在市場經(jīng)濟條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當商品和市場統(tǒng)一在一起時，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵和約束機制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準備好才形成相對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進作用，通過制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。

針對生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展的瓶頸問題，進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來刺激、調(diào)動和釋放農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強大農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上

從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟的個人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化集體經(jīng)濟市場化程度的當務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動性、效率低的特點，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有相互促進的內(nèi)在聯(lián)系

從規(guī)模經(jīng)濟的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟主要生產(chǎn)要素的流動是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村土地流動的保障。相對集中的土地等資源經(jīng)營，是農(nóng)村集體經(jīng)濟籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金投入嚴重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營規(guī)模小，抗風險能力弱，融資難。通過農(nóng)村土地流動形成適度規(guī)模經(jīng)營和走集體經(jīng)濟發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營融資。農(nóng)村土地流動受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動規(guī)模；國家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進土地流動、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實現(xiàn)國家政策意愿的保障。

因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系

生產(chǎn)的社會性和市場化的社會分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必然性。

農(nóng)民的土地等資源收益是在個人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機會，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動力，取決于制度允許的經(jīng)濟自由度以及努力和報酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營在市場中的利益損失和抗風險能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個獲得了拿別人的財產(chǎn)去冒險的權(quán)利，而又不負責任。農(nóng)村經(jīng)濟在市場經(jīng)濟程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個值得研究的問題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟組織是一個不錯的選擇。關(guān)于外來公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟從利益機制上解決這些問題，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）在個人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟向市場化發(fā)展

農(nóng)民自覺追逐經(jīng)濟利益的行動是農(nóng)村集體經(jīng)濟的原動力，從制度經(jīng)濟學的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營風險，擴大農(nóng)民的經(jīng)濟自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟。合理確定稅收減免政策，切實減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅賦負擔。明確劃分各層級政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責任和鄉(xiāng)村自主治理；加強公共財政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達機制。

農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個人所有，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會為目標，形成集約化的集體經(jīng)濟進行市場化經(jīng)營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。

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[責任編輯 陳丹丹]