摘要:近年來,長春市南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹國家和省、市、區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和政策,全面加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理,不斷完善三資管理體制和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行。農(nóng)村集體三資實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理,三重一大民主決策和實(shí)施得到有效監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;“三資”管理
中圖分類號: G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-20-1
幸福鄉(xiāng)自2004年以來實(shí)行了村級財(cái)務(wù)代理制,自2009年8月開始對幸福鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查,三資清查工作以幸福鄉(xiāng)作為試點(diǎn),為全區(qū)全面開展三資清查工作提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。嚴(yán)格程序是確保三資清查質(zhì)量的前提,具體做法是:一是清查填報(bào),對照農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心提供的會(huì)計(jì)報(bào)表及其他相關(guān)資料,采取賬實(shí)核對、實(shí)地勘察、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等辦法登記填寫清查表格,同步進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)的界定工作。二是核實(shí)問題。堅(jiān)持到實(shí)地查看資源,重新評估價(jià)值,確定面積大小,數(shù)量多少。三是處理遺留。堅(jiān)持以處理歷史遺留來化解矛盾糾紛,村級處理不了的問題,上報(bào)上級處理。四是嚴(yán)格資產(chǎn)核銷。清查中凡需要核銷的集體資產(chǎn),都要填寫核銷清查登記表,經(jīng)過村民代表大會(huì)審查通過后,報(bào)鄉(xiāng)政府審定。五是公示監(jiān)督。所有清查表格均張榜公示,接受群眾監(jiān)督,在公示期間,對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí),有問題的及時(shí)糾正。六是整理資料匯總建賬。收集清查資料,分門別類整理歸檔,建章立制,專人保管、專人負(fù)責(zé),經(jīng)過一系列工作后,調(diào)整賬務(wù),分類建好新賬。此次清查共清查資金8536.9萬元,資產(chǎn)5563.2萬元,核銷資產(chǎn)215.2萬元,核銷債務(wù)269.9萬元,完善資源合同79份。
1 迅速成立機(jī)構(gòu),安排部署到位
2010年6月,鄉(xiāng)政府成立了三資委托代理服務(wù)中心,三資中心由四人組成,主任一名,通過鄉(xiāng)政府公開競爭上崗選拔產(chǎn)生,并配備了三名熟悉業(yè)務(wù)的年輕干部充實(shí)到中心工作,分別從事會(huì)計(jì)、出納和檔案管理工作。所有中心人員均是在編事業(yè)干部,具有會(huì)計(jì)資格證,熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),并能夠熟練操作微機(jī)。我們將便民服務(wù)中心和三資代理中心進(jìn)行了有效整合,成立了政務(wù)服務(wù)中心。大廳面積達(dá)150平方米,大廳重新裝修,增設(shè)了玻璃幕墻、LED電子顯示屏、增設(shè)了辦公桌椅、并新購置了電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等各項(xiàng)辦公設(shè)備。
2 嚴(yán)格代理程序,業(yè)務(wù)開展到位
一是明確“三資”委托代理制度的原則,堅(jiān)持了村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則;堅(jiān)持了村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算的原則;堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的原則。二是實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí),經(jīng)手人應(yīng)先取得有效的原始憑證,注明用途并簽字,交民主理財(cái)小組(監(jiān)督小組)審核,由理財(cái)小組簽字蓋章后,報(bào)經(jīng)村黨支部和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意簽字,由報(bào)賬員向三資中心報(bào)賬。三資中心對報(bào)來的原始憑證嚴(yán)格實(shí)行賬前審核,對不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)堅(jiān)決退回,不予入賬。三是公開招投標(biāo)制度,集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、資產(chǎn)出讓應(yīng)按照公開、公平、公正原則,采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。年初,八一村農(nóng)民新居回遷樓工程已經(jīng)按照招投標(biāo)制度要求招標(biāo)結(jié)束。截止目前,各單位中標(biāo)通知書及相關(guān)合同都已在三資中心備案管理,13個(gè)標(biāo)段均已開工建設(shè),相信不久的將來幸福鄉(xiāng)農(nóng)民的生活環(huán)境會(huì)有更大的改觀,農(nóng)民生活水平會(huì)得到更進(jìn)一步的提高。
3 強(qiáng)化監(jiān)督,定期公開到位
近年來,由于城市化進(jìn)程的加快,越來越多的土地被征占,村集體資金也隨之不斷增加,村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作顯得尤為重要,為此幸福鄉(xiāng)三資中心狠抓村級財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。一是一改過去事后監(jiān)督的模式,采取先申請后列支,變事后監(jiān)督為事前審計(jì)的辦法,有效控制了村級不合理支出。二是發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督,根據(jù)要求成立村務(wù)監(jiān)督小組,于2011年11月起履行職責(zé),村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)對村內(nèi)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、逐筆逐項(xiàng)審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支,并否決不合理開支,未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章的單據(jù)不得入賬處理,做到村務(wù)財(cái)務(wù)雙公開。自覺接受群眾監(jiān)督,確保群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),做到上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管。
4 大力加強(qiáng)檔案管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
指派專人負(fù)責(zé)檔案管理,統(tǒng)一建立檔案、統(tǒng)一歸檔保存,嚴(yán)格檔案查閱手續(xù),除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)行機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱外,其他單位和個(gè)人要查閱檔案的,必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)行,并將查閱情況做好書面記錄。
通過實(shí)行村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代理制度,改變了農(nóng)村財(cái)務(wù)傳統(tǒng)的管理方式,規(guī)范了村級賬務(wù),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但也應(yīng)該看到隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn),村級項(xiàng)目資金、村級自有資金不斷增加,村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),如何管好用好數(shù)額較大的村級資金是面臨的全新課題,因此,業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不能怠慢,業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能放松。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級資產(chǎn)、資源、資金的管理工作,在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的提議下,于2012年6月份邀請了市農(nóng)經(jīng)總站的業(yè)務(wù)精英進(jìn)行一次培訓(xùn),參加培訓(xùn)的人員包括鄉(xiāng)三資管理中心全體人員,兩村書記、主任、副書記、村報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員等人員。在培訓(xùn)中,培訓(xùn)老師就村級資金使用、村級財(cái)務(wù)審批程序、資產(chǎn)、資源處置發(fā)包、補(bǔ)償費(fèi)管理發(fā)放等工作事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的講解,并對兩村有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行案例分析。明確在今后的工作中出現(xiàn)類似問題的解決方法等。
實(shí)行會(huì)計(jì)代理制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級責(zé)任重大,只有正確認(rèn)識、齊抓共管,進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)、資金、資源管理,不斷完善各項(xiàng)制度和措施,才會(huì)使會(huì)計(jì)委托代理制成為群眾擁護(hù)、百姓放心的村級財(cái)務(wù)管理模式。