加強種子市場監(jiān)管 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

摘要：種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質量的好壞直接關系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著種子體制改革的不斷深入，全市種子管理體系初步形成，種子管理工作顯著增強。但是，由于種子市場的放開，種子經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點的增多，種子市場監(jiān)管難度進一步加大，假劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。為此，要充分認識到種子管理工作的極端重要性，認真貫徹落實有關精神，把加強種子管理工作作為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)及安全的基礎性、戰(zhàn)略性舉措來抓，采取強有力的措施切實加大種子市場監(jiān)管力度，不斷加快優(yōu)質新品種的推廣步伐，構建公平競爭的良好市場秩序，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。

關鍵詞：種子；市場管理

中圖分類號： F342.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-1

1 嚴格準入，強化種子市場監(jiān)管

1.1 嚴格市場準入

公主嶺市農(nóng)業(yè)局和工商行政管理局、種子管理站及各工商所要按照《中華人民共和國種子法》及農(nóng)業(yè)部和吉林省有關種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的規(guī)定，嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的核發(fā)條件，認真辦理證照，及時糾正越權許可或擅自降低許可條件的行政審批行為。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質跟蹤檢查制度，從嚴查處違法違規(guī)行為。

1.2 規(guī)范備案程序

凡在公主嶺市從事種子經(jīng)營的單位（個人）在開展經(jīng)營活動前，應由法定代表人向市農(nóng)業(yè)局提交《種子經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》復印件及委托協(xié)議書、本批次經(jīng)營種子質量檢驗報告、各品種扦樣樣品等進行備案，扦樣由市種子管理站負責實施，要求對企業(yè)購進的每批次種子逐品種扦樣保存，并準確、全面在扦樣單上填寫各項信息，由扦樣人員和被檢經(jīng)營單位負責人共同簽字確認。

1.3 建立健全種子經(jīng)營檔案

種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案，包括“一賬二票”，種子經(jīng)營臺賬載明種子來源、銷售去向等內(nèi)容。種子來源以進貨票據(jù)為依據(jù)，去向以銷售票據(jù)（載明購種人的詳細地址、姓名、購買品種名稱、數(shù)量、價格、金額）為依據(jù)。

1.4 開展種子市場大檢查，落實檢查常態(tài)化

市種子管理站要充分發(fā)揮種子監(jiān)管職能，進一步加大種子市場執(zhí)法力度，在種子銷售季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時期，主動與當?shù)毓ど?、公安等部門配合，對轄區(qū)內(nèi)的重點種子市場和經(jīng)營門店要進行定期檢查和不定期巡查，范圍要覆蓋轄區(qū)內(nèi)的所有種子交易市場及種子經(jīng)營門店，檢查內(nèi)容包括種子質量、種子標簽、品種審定及授權情況、種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案，委托經(jīng)營備案及廣告宣傳情況，還要增加品種真實性、轉基因品種等內(nèi)容的檢查。對拒不服從管理者，由農(nóng)業(yè)、工商管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，堅決予以取締。對制售假劣種子等違法行為，要依法懲處，切實維護農(nóng)民利益。檢查結果要及時上報，并在報刊、網(wǎng)絡等媒體上向社會公布。

2 加強種子信息管理，提高市場監(jiān)測能力

市種子管理站要把種子信息管理作為種子管理的一項重要的日常工作，確定專人，配備設備，建立種子信息采集點，完善采集方式，建立自下而上的信息調度體系；逐步實行種子信息共享，為行政決策、種子管理、企業(yè)經(jīng)營提供快捷的信息服務。加強種子市場監(jiān)測工作，提高市場調控能力；要加強種子市場價格和供求數(shù)量監(jiān)測，及時發(fā)布種子市場行情，確保供種需求。要聯(lián)合物價、工商等部門依法強化價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬價格等行為，穩(wěn)定種子市場，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

3 加大宣傳力度，營造良好環(huán)境

種子管理站要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取多種形式，加大《種子法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度，加強種子法律知識培訓，不斷提高種子執(zhí)法人員依法行政能力和廣大農(nóng)民自我保護意識。廣泛深入地宣傳報道種子市場管理的重大意義、先進經(jīng)驗和工作成效，共同努力營造全社會關心和支持種子市場管理的良好輿論氛圍和種子經(jīng)營環(huán)境。

3.1 實行定點定人定責定時管理制度

把區(qū)域內(nèi)種子市場管理對象分成片，把種子管理人員分成組，對種子經(jīng)營業(yè)戶實行定點定人定責管理。在種子經(jīng)營期間，種子管理人員不分休息日節(jié)假日，全天深入市場，掛牌監(jiān)管服務，同時指導幫助每個業(yè)戶建立健全經(jīng)營檔案，詳細記錄和核查經(jīng)營者所銷售種子的供種來源信息、生產(chǎn)商、產(chǎn)地、生產(chǎn)許可證編號、經(jīng)營許可證編號、品種審定編號等是否真實，詳細核實標簽標注的性狀描述與審定公告是否一致。通過實行定點定人定責定時管理制度，最大限度地遏制了問題種子流入市場。

3.2 實現(xiàn)監(jiān)督檢驗全覆蓋

組織力量，對市場上銷售的每個品種批次的玉米、水稻種子全部進行抽樣檢驗。通過室內(nèi)檢驗與田間種植相結合的辦法，科學檢測和把握上市的種子質量情況。通過嚴把檢驗關，最大限度地遏制了假劣種子流入農(nóng)民手中。

3.3 實行入戶倒查法

針對近年來一些地方出現(xiàn)的農(nóng)作物種子不經(jīng)店面而直接入戶銷售的新態(tài)勢，為了使監(jiān)管工作跟上到位，采取了種子入戶倒查法，發(fā)動各方面積極配合，直接深入到農(nóng)戶當中，詢問并檢查農(nóng)戶購買種子的品種名稱、來源、發(fā)票、審定情況、經(jīng)銷商具備經(jīng)營資質情況、種子外觀質量及入戶率等方面內(nèi)容。

3.4 開展種子市場專項整頓

以種子管理部門為主體，通過聯(lián)合執(zhí)法，開展種子市場專項整頓，對重點區(qū)域、重點市場、重點業(yè)戶、重點品種進行定期不定期檢查。