樂業(yè)縣全面推進(jìn)林權(quán)改革問題的思考

摘要：林權(quán)改革的不斷推進(jìn)，激發(fā)了林農(nóng)造林的積極性，提高了樂業(yè)縣的森林覆蓋率，改善了樂業(yè)縣的生態(tài)環(huán)境。本文簡介了樂業(yè)縣的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林權(quán)改革的重要意義，找出了林權(quán)改革中存在的問題并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：樂業(yè)縣；林權(quán)改革；思考與建議

中圖分類號： F361.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-75-2

樂業(yè)縣是廣西百色的林業(yè)大縣，全面推進(jìn)林權(quán)改革是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的必然，有著非同尋常的意義。但是林權(quán)改革和一切新生事物一樣，還存在不完善的地方，需要不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能不斷擴(kuò)大改革成果，充分發(fā)揮其綜合作用。

1 樂業(yè)縣的林業(yè)現(xiàn)狀

1.1 樂業(yè)縣的植被種類

樂業(yè)縣植被多屬中亞熱帶常綠闊葉林，主要喬木樹種有栓皮櫟、麻櫟、白櫟、青崗櫟、槲櫟、樺木、羅卜木、荷木、酸棗、鐵堅杉、細(xì)葉云南松；主要灌木有楊梅、剌梨、火炭木、一摸白、野牡丹、鹽膚木、余甘子、十大功勞、烏飯樹等。樂業(yè)縣境內(nèi)分布的國家重點保護(hù)植物有香果樹、掌葉木、櫸樹、任豆、短葉黃杉、柔毛油杉、黃枝油杉、毛紅椿、田林細(xì)子龍、金毛狗脊、蘇鐵、馬尾樹、黃杉等樹種。

1.2 樂業(yè)縣林地面積和分布

在全縣164775.0平方公里林地中，有林地面積135793.1平方公里，占82.4 %；疏林地面積177.4平方公里，占0.1%；灌木林地面積14506.3平方公里，占8.8%；未成林造林地面積13106.7平方公里，占8.0 %；苗圃地面積2.5平方公里，占0.00001%；無立木林地面積881.3 平方公里，占0.5%；宜林地面積295.2平方公里，占0.2%；輔助生產(chǎn)林地面積12.5平方公里，占0.00006%。

全縣森林覆蓋率為76.4%，林地分布不均勻，邏西鄉(xiāng)、新化鎮(zhèn)和幼平鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積占全縣林地總面積的65.33 %。邏沙鄉(xiāng)、甘田鎮(zhèn)和花坪鎮(zhèn)林地面積較小，三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地面積只占全縣林地總面積的21.77%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例見下表：

2 林權(quán)改革的主要內(nèi)容

林權(quán)改革即落實經(jīng)營主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。

樂業(yè)縣農(nóng)村耕地較少，林權(quán)改革以后，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展機(jī)遇，有利于農(nóng)民增收。

3 樂業(yè)縣林權(quán)改革的重要意義

林權(quán)改革是繼土地承包責(zé)任制之后的又一大改革，讓林農(nóng)切實感受到“大山”都是自己的，一草一木都是有主人的，激發(fā)了農(nóng)民“靠山致富”的熱情。包“林產(chǎn)”到戶，這是我國歷史上又一大創(chuàng)舉，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上乃至整個社會上都有著重要意義。

3.1 林權(quán)改革的政治意義

3.1.1 鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ) 林改和土地改革一樣，是得民心、順民愿的好政策，得到了廣大農(nóng)民的贊譽(yù)和擁護(hù)。樂業(yè)縣是廣西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，林權(quán)改革以后，農(nóng)民獲得了巨大的實惠，切實感受到了“黨恩浩蕩”。自古以來“得民心者得天下”，林權(quán)改革贏得了民心，為構(gòu)建社會主義和諧社會起到了重大作用。

3.1.2 樹立了農(nóng)民主人翁意識 林權(quán)改革在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民，確立了農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押或開發(fā)利用。可以說農(nóng)民成了大山的“主人”，增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁意識。

3.1.3 政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變 林改后，政府和林業(yè)部門由原來的事無巨細(xì)的管理工作中解脫出來，專心為林農(nóng)搞服務(wù)。樂業(yè)縣設(shè)置了林業(yè)服務(wù)窗口，并且督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也增設(shè)林業(yè)服務(wù)窗口，林農(nóng)可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接申請辦理林業(yè)服務(wù)事項，方便了林農(nóng)，提高了辦事效率。

3.2 林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)意義

3.2.1 提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造更多價值 林權(quán)改革讓農(nóng)民變成了林木資產(chǎn)的法人，他們可以在自己的林地里自主經(jīng)營，甚至可以依法入股、抵押來擴(kuò)大自己的資本，改變了農(nóng)民“一無所有”的狀況。林改提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在單位面積的林地里創(chuàng)造了更多的價值，開啟了農(nóng)民資本積累的歷程，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。林農(nóng)還可以在林間套種、飼養(yǎng)，多方面提高經(jīng)濟(jì)收入。

3.2.2 改變農(nóng)民的生活方式，刺激農(nóng)村消費 隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生著重大的改變。樂業(yè)縣林改后的山區(qū)農(nóng)戶開始建造新房。很多農(nóng)戶在縣城買了新房，私家車也開進(jìn)農(nóng)戶洋樓里，真正實現(xiàn)了“靠山吃山，靠山致富”的新時代理念，林權(quán)改革讓農(nóng)民的生活更上一個新臺階。

3.3 林權(quán)改革的生態(tài)意義

林權(quán)改革使農(nóng)民成了山林的主人，造林的積極性空前高漲。農(nóng)民把“造林”當(dāng)“種糧”一樣，從不舍得妄砍一棵樹。有“積極造林”，更有“精心護(hù)林”的思想意識，極大提高了造林的成活率。精心撫育下的林木成活率高，病蟲害少，生長態(tài)勢良好，單位面積的森林蓄積量不斷提高。

4 樂業(yè)縣林權(quán)改革的思考與建議

樂業(yè)縣林權(quán)改革意義重大，但是目前還存在許多問題，找到問題所在，制定出相應(yīng)的措施，對癥下藥方可讓林改發(fā)揮出最大的作用。

4.1 樂業(yè)縣林權(quán)改革存在的問題

4.1.1 采伐管理太嚴(yán)格 林權(quán)改革后，林農(nóng)有了林權(quán)，但是在砍自己的樹時，政府管得太多，申請的程序太復(fù)雜，采伐的限制較多。如在采伐限額的總量下，要分類型采，撫育采伐和其他采伐要分清；消耗采中要分商品采和自用采。這些過于繁瑣嚴(yán)格的采伐制度限制了林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，一定程度上影響了林農(nóng)的造林積極性。

4.1.2 林業(yè)投資困難大 植樹造林是一個投資回收比較慢的產(chǎn)業(yè)。從苗木的購買、培育、撫育管理到采伐，需要一個長期的過程，投入的資金比較大。林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)實力有限，制約著造林的進(jìn)度。金融機(jī)構(gòu)也沒有相應(yīng)的小額低息貸款救急，造林資金成了一大難題。

4.1.3 林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范 林權(quán)改革以后，林地林木的流轉(zhuǎn)是必然的現(xiàn)象。但是林地林木流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù)，林地流轉(zhuǎn)時就往往會產(chǎn)生糾紛。林地林木流轉(zhuǎn)時大多是雙方簽個協(xié)議，并不具有法律效力，一旦出現(xiàn)新的問題就無法解決，影響成規(guī)模地造林。

4.2 樂業(yè)縣林權(quán)改革的建議

4.2.1 完善林木采伐制度 林權(quán)改革，林木采伐制度也應(yīng)該相應(yīng)的有所改變。政府既然已經(jīng)放權(quán)，政府和林業(yè)部門就應(yīng)該以為林農(nóng)提供方便快捷的服務(wù)為重心，采伐審批程序應(yīng)該簡化。公益林的采伐要嚴(yán)格控制，而對撫育和更新性質(zhì)的采伐則要合理控制。林農(nóng)對自己的林地也會加強(qiáng)管理，不會亂砍亂伐，要對林農(nóng)充分信任，才能提高林農(nóng)造林的積極性。

4.2.2 推進(jìn)林業(yè)投融資改革 政府應(yīng)該推行一系列的惠農(nóng)政策，對林農(nóng)適當(dāng)補(bǔ)貼。完善造林、撫育、保護(hù)、管理補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、大徑材培育、沼氣建設(shè)等也要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼扶持。

對于林農(nóng)造林資金緊張的情況，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該推行一系列的小額低息貸款業(yè)務(wù)，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策。

4.2.3 加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè) 林區(qū)的交通、供水、供電、通信等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要跟上，政府還應(yīng)該多建設(shè)科技推廣站和信息服務(wù)站，為林農(nóng)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營人應(yīng)該有權(quán)利流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，只要流轉(zhuǎn)期限不超過承包期的剩余期限即可。完善林地流轉(zhuǎn)制度，可以促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，有利于培養(yǎng)一批大規(guī)模的“龍頭”企業(yè)。

5 結(jié)語

林權(quán)改革是林業(yè)史上的一次大革命，更是一項民心工程。林權(quán)改革以來，樂業(yè)縣全面實施了“全面攻堅年”、“林改質(zhì)量年”、“配套改革啟動年”等活動，嚴(yán)格把握林改政策的核心內(nèi)容，堅持服務(wù)于民的宗旨，不斷推進(jìn)林改工作，成果顯著。樂業(yè)縣自林權(quán)改革以來，森林覆蓋率逐年遞增，森林蓄積量不斷增加，這就是看得見的成效。

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[2] 賀東航，朱冬亮.中國集體林權(quán)改革存在的問題及思考[J].社會主義研究，2006年05期.

作者簡介：譚成勇，廣西平果人，樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)林業(yè)站助理工程師，研究方向：林權(quán)制度改革，糾紛。