加強(qiáng)國(guó)土資源管理創(chuàng)新的對(duì)策探析

摘要：國(guó)土資源安全關(guān)乎民生大計(jì)，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)目前面臨著人多地少的困境，一方面要保障耕地紅線，一方面又需要不斷深化城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何創(chuàng)新國(guó)土資源管理，處理好用地矛盾已成為當(dāng)前國(guó)土管理工作的重點(diǎn)，本文通過對(duì)當(dāng)前國(guó)土管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期為創(chuàng)新管理思路提供點(diǎn)滴借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；創(chuàng)新管理；資源安全；管理思路

中圖分類號(hào)： [Z-0030] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-20-12-1

1 創(chuàng)新管理思路，服務(wù)保障民生

三十年來，我國(guó)的資源開發(fā)一直處于一種無序的狀態(tài)，地方為求得經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，不惜盲目開放資源，對(duì)國(guó)土資源破壞嚴(yán)重。如今我國(guó)在煤炭、石油、森林等資源安全方面都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障國(guó)土資源的有序開發(fā)利用，首先便是要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土資源管理思路，改變過去那種以環(huán)境換發(fā)展的老路子，走以為人民服務(wù)為宗旨，以保障民生為導(dǎo)向，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。

城市化過程中，農(nóng)民出讓了大量的土地支援國(guó)家建設(shè)，可是卻幾乎沒有從土地升值中獲得任何利益，土地巨大的升值空間被地方財(cái)政和開放商瓜分殆盡，同時(shí)他們還要遭受著高房?jī)r(jià)的壓力，賣了地卻買不起房。另一方面受戶籍體制的制約，農(nóng)村人口無法享受與城市居民同等的福利保障，承擔(dān)著同樣的經(jīng)濟(jì)壓力和賦稅責(zé)任，卻無法享有同等權(quán)利，這又是一種不公平。再則這些年來國(guó)家為加快工業(yè)化進(jìn)程，為企業(yè)發(fā)展提供了充足的廉價(jià)土地，企業(yè)僅僅通過獲得土地使用權(quán)便可以坐等地價(jià)上升獲利，在這種情況下，不僅犧牲了農(nóng)民的利益，同時(shí)還使得企業(yè)失去了改革創(chuàng)新的動(dòng)力，極其不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今天的國(guó)土資源管理思路必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更加重視農(nóng)民利益，朝著有利于農(nóng)民的方向發(fā)展，真真正正做到以民為本、為民服務(wù)，把農(nóng)民的利益放到第一位，為民務(wù)實(shí)干實(shí)事，切實(shí)為農(nóng)民謀福利，讓農(nóng)民從土地升值的過程中分享到更多利益。

2 創(chuàng)新管理體制，明晰土地產(chǎn)權(quán)

在當(dāng)前的管理體制下，百姓對(duì)自己的土地僅有使用權(quán)和承包權(quán)，沒有所有權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。政府往往會(huì)借著土地國(guó)有這一制度來強(qiáng)制征收農(nóng)民手中的土地和房屋，礦產(chǎn)資源更是完完全全的國(guó)有，沒有制度的約束和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，無序開發(fā)和浪費(fèi)乃是必然。國(guó)家層面獲得了貌似客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可是遺留的大量環(huán)境污染和財(cái)富分配不均等問題卻只能由農(nóng)民來承擔(dān)。農(nóng)民在整個(gè)發(fā)展過程中一直處于弱勢(shì)地位，其權(quán)利既得不到體制的認(rèn)可，又無法律的保護(hù)。

要切實(shí)保護(hù)保障農(nóng)民利益，首先便是要明晰土地產(chǎn)權(quán)問題，這也是土地管理改革的第一步，在產(chǎn)權(quán)不明的情況下，農(nóng)民的利益很難得到有效維護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民便可以根據(jù)約定權(quán)利支配土地的使用，并從中獲利，政府在征收征用過程中也可以有所依據(jù)，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，建設(shè)用地缺口嚴(yán)重，土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的工程中，其價(jià)值會(huì)成倍增長(zhǎng)，由于體制的不健全，產(chǎn)權(quán)的不明確，使得糾紛問題大量存在，而且造成了農(nóng)民雖然提供了大量的土地，卻從中獲利甚微的狀況。未來國(guó)土資源管理改革的一大重點(diǎn)便應(yīng)該是進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變，明晰土地產(chǎn)權(quán)，把屬于農(nóng)民的利益以法律的形式加以保護(hù)起來。

3 創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)的土地所有權(quán)主要分為兩種形式，一種是國(guó)家所有，一種是農(nóng)村集體所有。耕地和建設(shè)種地之間有著明確的界限劃分，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地，但是在城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)用地需求巨大，土地供給形勢(shì)緊張，而另一方面在廣大的農(nóng)村地區(qū)，又存在著許多閑置的集體用地得不到有效利用的現(xiàn)象，有效處理這其中的矛盾，需要我們做出努力。

一方面要統(tǒng)籌土地規(guī)劃使用，走集約利用道路。當(dāng)前大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，雖然在農(nóng)村擁有面積充裕的宅基地，卻少有人使用。政府應(yīng)當(dāng)通過整合農(nóng)村居民，集中建設(shè)新型住宅樓，集中安置民民，為農(nóng)戶配置設(shè)施齊全的居住環(huán)境，用騰出的土地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，然后反哺農(nóng)村發(fā)展。

另一方面應(yīng)通過土地市場(chǎng)化，促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，為建設(shè)用地提供支撐。通過市場(chǎng)化的方式使農(nóng)村土地流動(dòng)起來，一方面可以為城市化建設(shè)提供充足的土地供應(yīng)，另一方面可以使土地升值充分為老百姓所享有。以重慶地區(qū)的地票制度為例，本來價(jià)值不高的宅基地，通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲得了豐厚的收益，也減少了政府征收過程中的種種阻力和腐敗現(xiàn)象，可謂是一舉兩得。

4 結(jié)語

國(guó)土資源的有效管理是人民福祉的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，在保障國(guó)土資源安全，促進(jìn)國(guó)土資源有效利用之路上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。改革并非一朝一夕之事，但人民的利益應(yīng)永遠(yuǎn)放在第一位，只有不斷地改革創(chuàng)新，做到切實(shí)為民謀福利，才是我們的國(guó)土管理工作的宗旨所在。

參考文獻(xiàn)

[1] 張亞明.基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新探析[J].資源與環(huán)境，2013（21）：126.

[2] 土交所.地票制度改革實(shí)踐與探索[J].重慶國(guó)土房產(chǎn)，2013（3）：18-21.

[3] 孫顯蔚.以辯證思維加強(qiáng)國(guó)土資源管理創(chuàng)新[J].資源行政管理與法制建設(shè)，2011（12）：20-22.

作者簡(jiǎn)介：周洪寶，男，榆樹市國(guó)土資源局新立國(guó)土資源所助理工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。