建立農(nóng)民增收長效機制 確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

摘要：建立農(nóng)民增收長效機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要措施，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。結(jié)合白山市江源區(qū)的實際，就如何建立農(nóng)民增收長效機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提出以下淺見。

關鍵詞：農(nóng)民增收；機制；途徑

中圖分類號： [F318] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-10-2

1 問題提出的背景

2012年，白山市江源區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)了68039萬元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了8860元，分別比上年增長了13.42%、18%，達到了歷史最好水平。要保持這種良好的發(fā)展勢頭，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就必須研究探索建立農(nóng)民增收的長效機制，這是確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵。從全國看，在促進農(nóng)民增收的長效機制中，已取得較好效果的措施主要有兩個：第一是延長了土地30年承包期，它保證了農(nóng)民生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在二十世紀八十年代至九十年代中期，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民生活得到了很大的改善。第二是開展了農(nóng)村稅費改革，實行了免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補，免稅和糧食直補，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后促進農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的又一重大措施，它使得農(nóng)民收入增長緩慢的局面得到徹底改善，取得的效果是顯著的。不僅對國家的糧食安全起到了根本性的保證作用，而且對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。因此，堅持黨在農(nóng)村的各項方針政策，立足于江源區(qū)實際，建立農(nóng)民增收長效機制，對于江源區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的增收意義重大。

2 建立農(nóng)民增收長效機制的對策

目前，在促進農(nóng)民增收上還存在一些不利因素：一是農(nóng)民的思想不夠解放。溝谷意識、滿足現(xiàn)狀的思想比較普遍，市場意識、科技意識、品牌意識、效益觀念不強。盲目種植、不講效益的問題還比較多；二是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。由于農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)基礎設施投入的資金有限，農(nóng)田基本建設欠賬太多，抗災避災能力不強，靠天吃飯的面貌沒有改變；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低，表現(xiàn)為江源區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、帶戶功能弱、品牌意識不強、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，特別是在特色加工產(chǎn)業(yè)方面尤為突出；四是各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展慢。組織化程度低、規(guī)模小、松散型是現(xiàn)存的特點，沒有形成龍頭帶基地、中介組織連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要；五是農(nóng)村社會化服務體系建設落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，目前所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應，尤其是缺乏經(jīng)濟作物生產(chǎn)方面的技術(shù)，直接影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；六是山區(qū)野生資源缺乏相應的保護措施，靠山吃山、掠奪性開發(fā)、破壞性亂采情況嚴重，對于農(nóng)民持續(xù)依靠野生資源增收埋下了隱患；七是農(nóng)民信息不靈，對市場把握不準，對結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和經(jīng)營項目還存在模糊認識和種種顧慮。這些問題如不解決，難以保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長。因此，建立農(nóng)民增收長效機制應采取以下幾項措施：

2.1 繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，切實減輕農(nóng)民負擔，保證農(nóng)民政策上的增收

當前，農(nóng)村綜合改革工作正在向縱深發(fā)展。在完成主體改革任務、實行對種糧農(nóng)民直接補貼的基礎上，相繼開展了“一免征、兩取消、三項改革”、“村級公益事業(yè)一事一議財政獎補”工作。通過對種糧農(nóng)民直接補貼和“一免征、兩取消”，全區(qū)農(nóng)民人均政策性增收達86.70元。村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作，是改善農(nóng)村面貌，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的一項民心工程。為了把這項工作抓好抓實，取得切實成效，鞏固農(nóng)村稅費改革成果、深化農(nóng)村綜合改革，在該項工作實施以來，緊緊圍繞“切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”這一中心，不斷強化組織領導，健全管理機制，規(guī)范管理程序，提高管理質(zhì)量，一個個項目的實施完成，都達到了造福一方民眾、改善一地條件的目的。全區(qū)正在抓住這一難得的政策機遇，采取各種措施，克服各種困難，精心謀劃，認真實施，讓村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補這項“民心工程”不斷在改善民生、造福農(nóng)村、擴大內(nèi)需、保持增長、促進穩(wěn)定中發(fā)揮越來越突出的作用。因此，必須繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，不折不扣地認真貫徹落實國家對農(nóng)民政策性增收的政策。同時，應積極探索調(diào)節(jié)糧食直補的補貼方向，按照發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜按照本區(qū)的優(yōu)勢合理調(diào)整補貼比例，對于市場前景看好、品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟效益好、有待于擴大生產(chǎn)規(guī)模的品種應增加補貼比例；對市場銷路不暢、經(jīng)濟效益低的品種應減少補貼比例。使國家有限的政策性增收政策發(fā)揮更大的效益，這樣有利于加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民快速增收。同時，要切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，通過繼續(xù)落實“四項制度”，進一步加強涉農(nóng)收費項目和標準的審核監(jiān)督，強化對涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費、對農(nóng)民補貼和對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，以及加強對村級“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，為農(nóng)民增收提供保障。

2.2 培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加速農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收

由于農(nóng)村土地實行承包期30年不變，要實現(xiàn)土地和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，就必須培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。當前江源區(qū)所進行的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)都屬于私下的無序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的利益無法保障，土地糾紛時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定，同時，給擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模造成了負面影響。建議效仿城市房屋中介，依托農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介所”。該“中介所”不但要承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的職能，還要承擔土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題的相應法律責任。通過培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，大力推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，以發(fā)展勞務經(jīng)濟促增收。發(fā)展勞務經(jīng)濟是農(nóng)民增收的最直接、最重要的途徑，必須把勞務經(jīng)濟的發(fā)展作為今后農(nóng)民增收的重要工作來抓。第一，要建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓體系；第二，要完善勞務市場服務體系；第三，要完善法律服務體系。

2.3 構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支付與保障體系，為促進農(nóng)民增收提供保障

目前，江源區(qū)農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的步伐不快，除了農(nóng)民自身素質(zhì)外，還有體制上的原因。要解決存在的問題，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，必須建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支付與保障體系。（1）對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會；（2）建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對農(nóng)村剩余勞動力的各種歧視政策與措施；（4）實行對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當于每年土地獲益水平的失地最低生活保障；（5）農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；（6）農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。

2.4 建立農(nóng)業(yè)信息咨詢體系，為農(nóng)民增收提供服務

目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系已形成，開展了對農(nóng)民的信息服務，對農(nóng)民增收起到了積極的促進作用。完善社會主義市場經(jīng)濟體系離不開信息網(wǎng)絡建設。因此，要增加信息化的資金投入，加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，依托農(nóng)業(yè)信息中心，建立一套農(nóng)業(yè)信息咨詢體系。通過農(nóng)業(yè)信息咨詢體系來引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡，加快與各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的鏈接，促進各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，提高參與市場競爭的能力，增加農(nóng)民收入。

2.5 加快農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)民增收

要制定農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過財政、稅收和政策性信貸政策，按照江源區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，對農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展進行科學引導，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要培植龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品和特產(chǎn)品精深加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要加大對農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)的政策性信貸支持，推進其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。要依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)品的原料基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈、延深產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.6 大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)民增收

江源區(qū)各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展實踐充分證明，這種農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新不僅符合社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，而且是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑，應當把這項工作作為今后農(nóng)村工作的重點。首先，各級政府要盡快出臺發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策，通過相應的政策組織、指導、引導全區(qū)各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。其次，各級政府應組織財政、稅收、工商民政、銀信、土地、林業(yè)等部門，盡快出臺扶持各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有關政策，通過相關的扶持政策，給予各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的空間和良好的發(fā)展環(huán)境，使其充分發(fā)揮帶動農(nóng)民增收和組織農(nóng)民參與市場競爭的作用。第三，各級農(nóng)業(yè)部門要加強對各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導，規(guī)范其內(nèi)部管理機制，提高其組織化程度和市場化程度，使其更好地發(fā)揮帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.7 實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新拉動農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是新階段農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要支撐。根據(jù)市場的變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設的客觀要求，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向與重點要進行必要的調(diào)整。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作要從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)；從以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)到大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)并重；從生產(chǎn)技術(shù)領域拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、保鮮、貯運等領域；從一般生產(chǎn)、加工技術(shù)研究向標準化生產(chǎn)、加工技術(shù)研究轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供技術(shù)支撐。

2.8 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟整體推進，牽動農(nóng)民增收

要充分依托資源基礎，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。首先，進一步加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，按照開發(fā)與保護并舉，發(fā)展與建設并重的原則，繼續(xù)實行長白山恢復保護工程，爭取國家相關政策的扶持，大力開展植樹造林，培育經(jīng)濟林和生態(tài)林。積極開發(fā)依附于林業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)，實行復合式經(jīng)營、立體式開發(fā)，推動林地經(jīng)濟向縱深發(fā)展。按照穩(wěn)定發(fā)展食糧型、積極發(fā)展食草型、大力發(fā)展特色型的發(fā)展思路，不斷促進畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特產(chǎn)業(yè)要以人參產(chǎn)業(yè)為基礎，加快推進林蛙、食用菌、山野菜、中小藥材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。其次，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。積極推廣糧食生產(chǎn)的優(yōu)良品種和先進技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)出效益。全面加強糧食、蔬菜生產(chǎn)的標準化運作，建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步使糧食、蔬菜生產(chǎn)向綠色優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，努力為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。

作者簡介：張勝任，男，白山市江源區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室經(jīng)濟師。