淺析計劃生育檔案管理

[摘 要] 計劃生育檔案擔(dān)負(fù)著記載我國計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程的重任。人口和計劃生育涉及到千家萬戶、子孫后代，做好人口和計劃生育檔案工作對于貫徹執(zhí)行計劃生育政策、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。隨著社會的發(fā)展，人們的生育意識和自我保護(hù)意識以及法律維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，計生檔案正在成為各塊工作的重要憑證和法律依據(jù)，因此，加強(qiáng)檔案管理尤為重要。

[關(guān)鍵詞] 計劃生育；檔案；管理

1、加強(qiáng)計生檔案管理的重要意義

1.1是人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程的重要憑證。計劃生育檔案記錄了我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的過程。80年代初期的計劃生育工作，法制不太健全，宣傳力度不夠，廣大人民群眾生育觀念陳舊落后，不具有少生優(yōu)生的大人口觀念和生育意識，法律意識十分淡薄，致使出現(xiàn)了諸多的過激言論和欠文明的宣傳標(biāo)語，工作手段和工作方法簡單粗暴，計劃生育聲像檔案就是我國當(dāng)初落后的計劃生育工作的重要憑證，真實記錄了當(dāng)年的計劃生育對廣大百姓帶來的種種傷害。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，隨著我國法制化進(jìn)程的不斷加快，我國的計劃生育事業(yè)也逐步走向法制軌道，從當(dāng)初單純的為降低人口出生率就計劃生育而抓計劃生育，轉(zhuǎn)變發(fā)展到現(xiàn)在的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施統(tǒng)籌解決人口問題，大人口觀念逐步形成。從社會制約行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂媱澤鎸?dǎo)向和社會制約相結(jié)合，與宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制。通過制定出臺并嚴(yán)格落實各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，避孕節(jié)育措施知情選擇給予廣大育齡婦女更多人性化的關(guān)愛，真正把育齡婦女當(dāng)親人，用溫馨化的標(biāo)語口號，落到實處的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)深得人心，計生檔案再一次記錄了新時期計劃生育工作思路和工作方式方法的兩個轉(zhuǎn)變，更加成為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程的重要憑證。

1.2見證了計劃生育科學(xué)技術(shù)的繼承和發(fā)展。《農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是建立科學(xué)規(guī)范的服務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾身心健康和生命安全的必然要求，體現(xiàn)了新時期人口和計劃生育服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。加快計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家明確規(guī)定的醫(yī)用建筑設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對計生服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)手術(shù)室、檢查室、消毒室等核心科室建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制意識和責(zé)任意識，以及消毒控感的大無菌意識。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基建圖紙檔案，有力說明了計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的跨時代變遷。

計劃生育醫(yī)案文書管理日趨科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，每一例手術(shù)由過去的只有一紙文書到現(xiàn)在的雙向雙知情、術(shù)前簽訂手術(shù)同意書，并且建立翔實的手術(shù)文書記錄，并在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中建立電子檢索工具。隨著人們法律意識和維權(quán)意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，計劃生育醫(yī)案病案檔案已經(jīng)成為手術(shù)安全與責(zé)任事故鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，為維護(hù)醫(yī)院、醫(yī)生和患者三方關(guān)系與利益發(fā)揮了重大作用，同時也是計劃生育技術(shù)服務(wù)科學(xué)管理的重要手段。檔案管理意義重大！

1.3為國家選用人才考核晉升提供了可靠的依據(jù)。隨著我國干部任用制度的法制化、規(guī)范化，各級黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴(yán)格把好計劃生育關(guān)，把嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育國策作為第一條件，對有政策外生育現(xiàn)象的人員一律取消提拔任用資格，于是在資格審查過程中二孩生育證辦理和審批等相關(guān)資料尤為重要，計劃生育檔案為各級黨委、政府的科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。

2、計生檔案規(guī)范化管理

2.1系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。計生檔案工作是計劃生育工作的重要組成部分，要充分認(rèn)識其重要性，明確專人、落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，實現(xiàn)計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。

實現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，能夠有效地保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為“司令部”的人口與計劃生育檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，是計生檔案管理工作的“針”，人口計生局各科室具體承擔(dān)計劃生育工作任務(wù)落實，匯集“八面來風(fēng)”，是“針眼”、是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村各業(yè)務(wù)部門、科室應(yīng)建立專兼職結(jié)合的工作小組，責(zé)任到人，形成“縱向線”。同時，這些“縱向線”并非完全孤立、毫不相干的，除對上負(fù)責(zé)外，還要相互影響，相互作用，相互監(jiān)督，相互制約。這個體系要橫到邊，縱到底，配合聯(lián)動，形成網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)既是計劃生育工作的基本體系，同時也是計劃生育檔案收集、管理的系統(tǒng)體系。同時完整的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，過硬的工作隊伍和健全的基層網(wǎng)絡(luò)，是做好新形勢下計生檔案工作的重要基礎(chǔ)，因此，要定期對檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)。

2.2職責(zé)明確化。檔案管理人員的職責(zé)，就是要維護(hù)檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務(wù)，也是檔案保管工作的目的之一。檔案保管工作的具體任務(wù)就是做到不壞、不丟、不散、不亂。檔案保管人員要持之以恒，時刻警惕，防止檔案損壞，確保檔案的安全，為檔案工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3工作制度化。只有嚴(yán)格有關(guān)規(guī)章制度，才能確保檔案完整安全。根據(jù)多年工作的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為這些制度應(yīng)包括以下幾個方面：對專兼職檔案員實行月初評、季考核、年獎懲制度，計生檔案收集、上報、整理、存檔應(yīng)做到規(guī)范，要根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一要求，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作；實行定期談話制度，專兼職檔案人員要定期向服務(wù)對象談話訪問，取得工作主動權(quán)；實行計劃生育項目檢查治療登記制度，為各級計生服務(wù)站以及醫(yī)院的相關(guān)機(jī)構(gòu)配備專用檢查登記簿，把第一手資料全部統(tǒng)計起來；實行檔案收集整理時限制度，規(guī)定各科室下班前要收集歸檔當(dāng)日的資料，每月上報一次檔案材料，等等。另外，還要出臺一些輔助制度，以此保證上述各項制度的落實。

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作者簡介：劉正英（1963-），女，吉林省集安市人口與計劃生育局，助理館員，研究方向：檔案管理。