高校后勤編制外用工管理機(jī)制的探索研究

[摘 要] 隨著高校后勤改革的不斷深入，現(xiàn)有體制已不能適應(yīng)后勤實(shí)體發(fā)展的需求，在編員工隨著年齡的增大逐年退休而逐步減少，編制外用工已成為高校后勤的主體，如何規(guī)范編制外用工的管理，降低用工成本，提升服務(wù)能力已成為高校后勤管理工作面臨的主要課題。

[關(guān)鍵詞] 高校后勤；編制外用工；規(guī)范管理

近年來(lái)，全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革取得了很大的成績(jī)，高校后勤的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，為高校的穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校編制外用工的數(shù)量不斷增加，編制外用工已成為高校后勤的主力軍，承擔(dān)著高校后勤餐飲服務(wù)、綠化衛(wèi)生、水電維修、幼兒教育等后勤服務(wù)工作，為高校后勤建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)，違法用工的成本大大增加，對(duì)于高校而言，如何根據(jù)編制外用工的特點(diǎn)，使編制外用工管理更加規(guī)范化、制度化、人性化，更大程度發(fā)揮他們的作用，已成為高校后勤面臨的一大新任務(wù)。

1、高校后勤工作的特點(diǎn)和任務(wù)

高校后勤工作特點(diǎn)是工作范圍廣，崗位分散，工作任務(wù)重，突發(fā)性事情多。而高校后勤改革的目的是建立“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型后勤保障體系。高校后勤必須堅(jiān)持“三服務(wù)，兩育人”的服務(wù)宗旨，在經(jīng)濟(jì)上又要“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)高校后勤工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，后勤既要經(jīng)營(yíng)，又要管理；既要服務(wù)，又要育人；既要取得良好的社會(huì)效益，又要?jiǎng)?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要有處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和較高的專業(yè)技術(shù)水平，這就要求必須有一支高素質(zhì)的后勤工作者來(lái)完成。

2、高校后勤編制外用工現(xiàn)狀分析

隨著高校后勤改革的不斷深入，編制外用工已成為高校后勤的主力軍，近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤編制外用工的整體素質(zhì)在不斷提高，他們具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和職業(yè)操守，業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、顧全大局，能確保學(xué)校服務(wù)保障工作穩(wěn)定運(yùn)行。但是學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)還不能適應(yīng)高校發(fā)展的需求；人員流動(dòng)性強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，尤其在電梯運(yùn)行管理及中央空調(diào)等新興的行業(yè)中顯得尤為突出；在高校來(lái)講，整體收入水平較低；由于現(xiàn)行體制的制約 “同工不同酬”、福利待遇低、工作積極性不高等這些編制外用工固有的特點(diǎn)，在一定程度上影響和制約了后勤的發(fā)展。

3、規(guī)范編制外用工管理，提升高校后勤服務(wù)能力

3.1合理設(shè)崗，明確崗位職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革中推行的崗位管理對(duì)高校編制外用工的崗位管理提供了有利條件，高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合崗位特點(diǎn)，合理設(shè)置編制外用工崗位。一般而言，高校編制外用工崗位不宜設(shè)置在履行管理職責(zé)的工作崗位和事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作崗位，在承擔(dān)技能操作與維護(hù)、后勤保障、生活服務(wù)等職責(zé)的工勤技能崗位和對(duì)人員年齡或其他條件有特殊要求的工作崗位可設(shè)置編制外用工崗位。高校后勤在制定編制外用工任職條件時(shí)必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)資格控制的崗位，聘用人員必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，降低用工風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤還要注意任職條件既不能過(guò)高也不能過(guò)低，過(guò)高會(huì)造成沒(méi)有必要的支出成本和人力資源的浪費(fèi)，太低不能保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，還可以大大降低用工成本。

3.2實(shí)行勞務(wù)派遣，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤根據(jù)需求招收員工，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)由勞務(wù)派遣公司出面辦理各種手續(xù)，也就是高校后勤與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建立勞務(wù)合作協(xié)議，對(duì)后勤崗位需要的人員，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)派遣，勞動(dòng)者與中介機(jī)構(gòu)、高校建立雙重或多重關(guān)系，但不與高校簽訂書面合同；部分后勤服務(wù)崗位可采取對(duì)外承包，高校后勤監(jiān)管、或短期用工協(xié)議等靈活用工形式，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)不存在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低“違法用工”的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)編制外用工的教育與培訓(xùn)，提高編制外用工工作能力。當(dāng)今社會(huì)科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新和傳播速度明顯加快，新的學(xué)科和技術(shù)水平不斷涌現(xiàn)，這對(duì)員工的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。加強(qiáng)高校后勤編制外用工的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的后勤隊(duì)伍，是一項(xiàng)著眼未來(lái)和積蓄力量的重要舉措，也是提高編制外用工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的重要手段，是不斷滿足員工自身發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的需要。高?？梢岳米陨碣Y源，鼓勵(lì)員工參加繼續(xù)教育和學(xué)歷教育以及各種證書的培訓(xùn)；二是結(jié)合自身工作特點(diǎn)和后勤實(shí)際，開(kāi)展對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和行業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其對(duì)新興的行業(yè)的培訓(xùn)（電梯和中央空調(diào)），要加大培訓(xùn)力度，突出重點(diǎn)；三是對(duì)編制外用工的教育與培訓(xùn)要分層次進(jìn)行，編制外用工從構(gòu)成上來(lái)講，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，從知識(shí)水平到年齡階段，專業(yè)知識(shí)到工作經(jīng)歷都有很大差別，所以對(duì)編制外用工的教育與培訓(xùn)要采取個(gè)性化的方式進(jìn)行，以提高員工的整體素質(zhì)。

3.4重視編制外員工的思想教育，發(fā)揮編制外用工黨員的模范帶頭作用。高校后勤黨組織要重視編制外用工的思想教育，對(duì)思想上要求上進(jìn)的編制外用工積極創(chuàng)造條件加入黨組織。并將編制外用工黨員及時(shí)編入所在黨支部，積極參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，更好的在工作中踐行為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)發(fā)揮編制外用工的模范帶頭作用。高校后勤黨組織還要將編制外用工黨員中的優(yōu)秀職工安排在比較重要的工作崗位，切實(shí)發(fā)揮其先鋒骨干作用。

3.5健全制度建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)體系。高校后勤應(yīng)加強(qiáng)各種規(guī)章制度建設(shè)，而且規(guī)章制度的內(nèi)容與程序要合法，不能與《勞動(dòng)合同法》相沖突，這樣可以減少不必要的勞動(dòng)糾紛，高校后勤還要建立完善的編制外用工檔案管理制度，要設(shè)有專人管理編制外用工的檔案，在產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)可以避免承擔(dān)不利的后果。為了提高編制外用工的工作積極性，為了保障編制外用工崗位管理的有效實(shí)施，高校后勤應(yīng)建立一套簡(jiǎn)便有效、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)崗位特點(diǎn)與后勤實(shí)際，對(duì)照崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)上崗人員履行職責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，在考核時(shí)要注意目標(biāo)效益與薪酬體系相結(jié)合，短期考核與長(zhǎng)期考核相結(jié)合，個(gè)人業(yè)績(jī)與整體效益相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊小勤.高校編制外用工管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）， 第31卷第5期，2010.10.

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2013-5005。

作者簡(jiǎn)介：郭敬哲，張鎖成，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)。