河北省縣域投資環(huán)境評(píng)價(jià)及優(yōu)化對(duì)策研究

[摘 要] 郡縣治，天下安?？h城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單位，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文以河北省縣城經(jīng)濟(jì)為例，剖析了河北省縣城投資環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢，并提出了優(yōu)化河北省縣城投資環(huán)境的對(duì)策建議，旨在促進(jìn)我國縣城經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 河北??；縣城經(jīng)濟(jì)；投資環(huán)境

投資環(huán)境的概念最早由美國學(xué)者Isiah A. Lit vak 和Peter M . Banting提出，主要分析影響投資者對(duì)回報(bào)預(yù)期的一些寬泛、但又互為聯(lián)系的組成因素。區(qū)域投資環(huán)境是指影響和制約區(qū)域內(nèi)投資活動(dòng)及結(jié)果的一切主觀因素和客觀因素的有機(jī)綜合，包含政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、自然、技術(shù)和物質(zhì)條件等諸多方面。良好的區(qū)域投資環(huán)境可以吸引更多的國內(nèi)外投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國學(xué)者對(duì)區(qū)域投資環(huán)境的研究主要集中在重要經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)、及省市級(jí)行政區(qū)這幾個(gè)層面上，而進(jìn)一步對(duì)縣級(jí)行政區(qū)投資環(huán)境的研究較少。

郡縣治，天下安。縣域作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單位，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。優(yōu)化縣域投資環(huán)境，可以爭取和利用各種形式的外來資本，創(chuàng)造大量穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量。

1、優(yōu)化河北省縣域投資環(huán)境的必要性

縣域投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，自黨的十六大鮮明提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，各地政府通過改善縣域投資環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

1.1縣域經(jīng)濟(jì)在河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位河北省是農(nóng)業(yè)大省，是全國糧、棉、油集中產(chǎn)區(qū)之一，全省下轄136個(gè)縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。根據(jù)表1所示，2011年，我國縣域人口占總?cè)丝诘?5.72%，全國縣域生產(chǎn)總值占GDP的51.04%，縣域財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的25.07%；河北省縣域人口占全省人口82.73%，在全國各省級(jí)行政區(qū)中排名第五位；縣域生產(chǎn)總值占全省GDP的68.07%，居全國第四位；縣域財(cái)政收入占省財(cái)政收入的35.3%，居全國第12位。以上指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國各省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，這說明河北省縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重較大。

1.2河北省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模相對(duì)落后。雖然河北省縣域數(shù)量眾多，但僅有遷安、武安和三河進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，縣域整體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東、浙江、江蘇、遼寧等地，在全國縣域經(jīng)濟(jì)中處于中等水平。并且，全省縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入平均規(guī)模僅僅接近甚至落后于全國平均水平。根據(jù)表2所示，2011年，我國縣域平均生產(chǎn)總值121.1億元，地方財(cái)政收入平均6.61億元，而河北省縣域平均生產(chǎn)總值122.70億元，相當(dāng)于全國平均水平，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中位居第13；縣域財(cái)政平均收入4.51億元，落后于全國平均水平，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中位居第20。

省級(jí)行政 區(qū)縣 域 人 口 比（%）縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比（%）縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入比（%）省級(jí)行政 區(qū)縣 域 人 口 比（%）縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比（%）縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入比（%）

西藏90.892.5234.44吉林67.5158.6328.18

新疆87.569.6248.22甘肅66.4240.5819.08

安徽83.4248.330.83福建65.9955.8933.54

云南83.3463.3635.37湖北64.3741.4922.86

河北82.7368.0735.3黑龍江63.5943.3218.94

四川81.9753.8126.63陜西63.1153.3219.49

青海79.8865.8928.43浙江60.7251.3737.14

貴州79.7666.3140.88江蘇55.7351.838.57

江西78.7957.0848.27遼寧53.6947.1826.58

湖南76.9957.0528.15寧夏50.7839.2226.82

河南76.7870.1437.8廣東43.6819.118.48

內(nèi)蒙古71.9461.0236.81重慶39.8522.711.63

山東70.456.6537.02天津14.057.083.57

山西69.2858.8933.38北京3.911.460.92

廣西68.9549.325.33上海2.931.171.02

海南68.0550.1629.92全國65.7251.0425.07

（資料來源：劉福剛.縣域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域——中國縣域經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展報(bào)告[M].中共中央黨校出版社.2012.12.）

（二）河北省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模相對(duì)落后

雖然河北省縣域數(shù)量眾多，但僅有遷安、武安和三河進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，縣域整體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東、浙江、江蘇、遼寧等地，在全國縣域經(jīng)濟(jì)中處于中等水平。并且，全省縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入平均規(guī)模僅僅接近甚至落后于全國平均水平。根據(jù)表2所示，2011年，我國縣域平均生產(chǎn)總值121.1億元，地方財(cái)政收入平均6.61億元，而河北省縣域平均生產(chǎn)總值122.70億元，相當(dāng)于全國平均水平，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中位居第13；縣域財(cái)政平均收入4.51億元，落后于全國平均水平，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中位居第20。

表2 2011年各省級(jí)行政區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模

省級(jí)行政 區(qū)縣域人口（萬人）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）省級(jí)行政 區(qū)縣域人口（萬人）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）

西藏3.827.780.26吉林46.40154.905.99

新疆22.1952.893.99甘肅24.6829.531.24

安徽80.30119.217.28福建42.33169.208.68

云南33.2748.573.39湖北57.02125.335.37

河北44.05122.704.51黑龍江38.0985.172.95

四川48.1782.593.97陜西28.4680.383.52

青海11.6428.221.11浙江57.19286.2320.18

貴州36.8950.414.21江蘇89.83519.1540.53

江西43.6682.486.28遼寧53.48238.3215.97

湖南58.36128.984.91寧夏24.9863.434.54

河南66.74174.906.03廣東68.49151.746.98

內(nèi)蒙古22.32109.526.24重慶61.22119.639.11

山東74.56282.3814.06天津63.48266.8617.31

山西25.9368.934.22北京39.50118.5713.78

廣西42.7077.053.20上海68.80224.0034.84

海南37.3279.096.36全國44.43121.106.61

（資料來源：劉福剛.縣域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域——中國縣域經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展報(bào)告[M].中共中央黨校出版社.2012.12.）

一方面，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)所占比重較大；另一方面，和全國其他省級(jí)行政區(qū)相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。因此，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)河北省地方發(fā)展非常重要。

2、河北省縣域投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢分析

區(qū)域投資環(huán)境分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，其中，區(qū)域投資的“硬環(huán)境”主要指那些直接、有形、見效快的物質(zhì)環(huán)境，主要包括自然資源、地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；和“硬環(huán)境”相比，區(qū)域投資的“軟環(huán)境”主要指那些間接的、無形之中影響投資的社會(huì)綜合環(huán)境，包括文化環(huán)境、人口素質(zhì)、公共服務(wù)和政策環(huán)境、法制環(huán)境等，這類環(huán)境具有正外部性，需要長期建設(shè)，其優(yōu)化投資的作用是持續(xù)的，難以在短期內(nèi)衡量。

投資環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)系著當(dāng)?shù)匚鈦硗顿Y的力度和水平，進(jìn)而決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)河北省縣域投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析比較對(duì)優(yōu)化全省縣域投資環(huán)境、制定正確的引資政策具有現(xiàn)實(shí)意義。

2、河北省縣域投資環(huán)境的優(yōu)勢

2.1地緣優(yōu)勢。河北省位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之中，全省多個(gè)縣（市）處于經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，既是內(nèi)陸城市通向亞太的出海口，又是中西部地區(qū)通向沿海開放地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。此外，河北省也是京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，內(nèi)環(huán)北京和天津兩個(gè)大型城市，全省有24個(gè)縣（市）和京津相鄰，與此同時(shí)，河北省眾多縣（市）與我國河南、山東、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧等省級(jí)行政區(qū)相接，呈望北向南、承東啟西之勢，縣域之間經(jīng)濟(jì)輻射和滲透程度較強(qiáng)。優(yōu)越的地理位置造就了河北省得天獨(dú)厚的縣域投資環(huán)境優(yōu)勢。

2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。河北省各縣（市）經(jīng)過近年來的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成就。在公路和鐵路建設(shè)方面，河北省是華北地區(qū)的交通樞紐，2011年，地方鐵路里程達(dá)2172.4公里，且全省縣域公路里程160480公里，民用汽車擁有量379萬輛，這增強(qiáng)了各縣（市）吸引投資的能力；在沿海港口建設(shè)方面，目前河北省擁有秦皇島港、黃驊港、唐山港、曹妃甸港四大港口，設(shè)計(jì)吞吐量56036萬噸，并正在形成以秦皇島港為主樞紐港，以黃驊港、唐山港為區(qū)域性重要港口，以曹妃甸為重要資源接卸碼頭的港口群體系，這對(duì)周邊各縣吸引投資發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、提升縣域競爭力具有重要作用；在通訊建設(shè)方面，2011年，全省各縣（市）固定電話用戶共886萬戶，移動(dòng)電話用戶共3704萬戶，這為企業(yè)投資落戶以及今后的發(fā)展提供快捷的市場服務(wù)。

2.1.3產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量通過集聚發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的企業(yè)群落。河北省縣域自然資源豐富，造就了武安鋼鐵煤礦、寧晉電纜、棗強(qiáng)裘皮、遷安鋼鐵、安國中藥材、白溝箱包、辛集皮革、清河羊絨等一批獨(dú)具特色的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群雛形。并且，產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)互為促進(jìn)，各地政府積極利用本地資源和要素稟賦，優(yōu)化投資環(huán)境，扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)的提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群更加成熟。

2.2河北省縣域投資環(huán)境的劣勢

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化。目前，河北省已形成五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別是冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括唐山、秦皇島）、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括保定、廊坊）、張承經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括張家口、承德）、冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括石家莊、滄州、衡水）、冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括邯鄲、邢臺(tái)）。各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化嚴(yán)重，全省綜合競爭力前30強(qiáng)縣（市）主要集中在冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)，其生產(chǎn)總值占全省縣域總量的45%，地區(qū)財(cái)政收入占47%；綜合競爭力后30弱縣（市）主要集中在張承經(jīng)濟(jì)區(qū)和冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)，其地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省縣域總量的10%，地區(qū)財(cái)政收入僅占9%，不均衡的現(xiàn)狀阻礙了全省縣域投資環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展②。

2.2.2資金來源單一。相對(duì)優(yōu)越的地理位置雖然為河北省各縣（市）吸引外來投資創(chuàng)造了有利條件，但是由于與河北省相鄰的北京和天津這兩大直轄市擁有更好的投資環(huán)境，再加上河北省和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏緊密的分工協(xié)作，因此，其他國家和港澳臺(tái)地區(qū)的優(yōu)良投資很難落戶，民營資本所占比例較大。2011年，河北省縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值25387億元，其中港澳臺(tái)商投資僅占4.7%，外商投資僅占6.6%③。由于大部分民營企業(yè)缺乏優(yōu)良的資產(chǎn)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展具有盲目性，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩和惡性競爭（如沙河的玻璃產(chǎn)業(yè)），造成投資環(huán)境進(jìn)一步惡化，形成馬太效應(yīng)。

2.2.3法制和政策環(huán)境需改善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，而且還受到法律制度和政策的影響。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境相比，河北省現(xiàn)階段對(duì)待各種形式的外來投資，思想保守，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，缺乏符合本省縣域發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新性投資政策，沒有從根本上樹立為外來投資提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境的意識(shí)。此外，外來投資受工商、稅務(wù)、土地等部門多重領(lǐng)導(dǎo)，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成投資政策政出多門，有好處互相爭權(quán)，沒好處互相推諉，甚至濫用職權(quán)。以上問題導(dǎo)致眾多縣域中的大量投資被迫轉(zhuǎn)移到相鄰省份的縣（市）。

3、河北省縣域投資環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

3.1構(gòu)建有效的縣域投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過分析影響縣域投資的主要因素，構(gòu)建有效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，明確各縣（市）在吸引外來投資方面的優(yōu)勢和不足，以此為地方政府優(yōu)化投資環(huán)境提供參考。

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)全面系統(tǒng)。評(píng)價(jià)體系中，既要包括資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境類指標(biāo)，也要涵蓋政策和法制環(huán)境、政府服務(wù)理念、人才結(jié)構(gòu)等軟環(huán)境類指標(biāo)，并且通過逐層細(xì)化使各級(jí)指標(biāo)層次清晰，以期能全面綜合反映各地投資環(huán)境現(xiàn)狀。

其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)具 備可操作性。指標(biāo)的選取應(yīng)符合通用性要求，對(duì)各縣（市）投資環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑一致，并在指標(biāo)的篩選過程中，盡量保留可量化指標(biāo)，通過權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，這樣便于對(duì)各地投資環(huán)境進(jìn)行定量分析，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性。

最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性?？h域投資環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，而是要根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和發(fā)展政策及時(shí)做出調(diào)整。近些年，我國致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，解決生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，因此在構(gòu)建縣域投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加可持續(xù)發(fā)展類指標(biāo)（如空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、城市環(huán)境設(shè)施投資額、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率等），通過投資環(huán)境評(píng)價(jià)促使各縣（市）政府加強(qiáng)環(huán)境管制，影響資本的投資偏好，運(yùn)用高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)吸引具有環(huán)保技術(shù)和高效率管理技術(shù)的資本落戶，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

3.2加強(qiáng)縣域投資軟環(huán)境建設(shè)。長期以來，河北省各縣（市）政府在優(yōu)化投資環(huán)境時(shí)，普遍重視對(duì)投資硬環(huán)境的建設(shè)，而忽視對(duì)投資軟環(huán)境的改善，這導(dǎo)致縣域投資環(huán)境的數(shù)量優(yōu)化，而不是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在這樣的發(fā)展政策下，縣域經(jīng)濟(jì)往往增長到一定程度后，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。因此，河北省應(yīng)在發(fā)展投資硬環(huán)境同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)法制環(huán)境、政策和公共服務(wù)環(huán)境等投資軟環(huán)境的改善。

在完善法制環(huán)境方面，通過完善立法加大對(duì)惡性競爭和壟斷的打擊力度，建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊制假售假企業(yè)，為各類投資創(chuàng)造開放、公平競爭、安全的市場環(huán)境；通過法律手段整合稅務(wù)、工商、銀行等多個(gè)部門中關(guān)于企業(yè)和個(gè)人的信用資料，以此建立征信數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)其監(jiān)督和獎(jiǎng)懲為各類投資創(chuàng)造信用環(huán)境。

在完善政策和公共服務(wù)環(huán)境方面，發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，進(jìn)一步放松政府管制，把更多的權(quán)力讓渡給投資者，制定更為寬松的投資政策，減少各類投資審批的時(shí)間及成本，提高辦事效率，提高政策水平；轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，減少其管理意識(shí)，增強(qiáng)其服務(wù)意思，改變?yōu)E用職權(quán)和不作為的現(xiàn)象，提升公共服務(wù)水平。

3.3根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)化縣域投資環(huán)境。河北省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才構(gòu)成等方面各有特色，因此在優(yōu)化縣域投資環(huán)境上應(yīng)各有側(cè)重，在此基礎(chǔ)上，營造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)效應(yīng)。保定、廊坊兩地處于環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)，大部分縣（市）和京津相鄰，在優(yōu)化縣域投資環(huán)境時(shí)應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢，積極融入京津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，并通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)積極承接京津外移產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與京津發(fā)展的真正融合。唐山、秦皇島兩地處于冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)，大部分縣（市）進(jìn)入河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前30強(qiáng)，擁有豐富的資源，在國家節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策下，這些縣（市）應(yīng)盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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作者簡介：王璐，女，1980年生，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，講師，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與公共政策。