淺析高校學生突發(fā)事件管理的預警機制

【摘 要】高等學校學生突發(fā)事件頻發(fā)，給學校正常的教學管理帶來了不小的隱患。及時有效的應對學生突發(fā)事件是每個高校必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文從高校學生管理日常工作入手，深入探討高校如何建立起一套行之有效的學生管理預警機制。

【關鍵詞】高校；突發(fā)事件；管理；預警機制

高校一直以來是社會的重要組成部分，這種開放性的文化組織集中了大批年輕敏感，熱情奔放的知識青年，他們憑借網(wǎng)絡報紙等便捷的媒體，關注著社會發(fā)展，因為正處在世界觀、人生觀和價值觀的形成期，極易被一些不良的影響誘導，造成思想上的混亂甚至行為上的過激。高校是社會穩(wěn)定的晴雨表，高校突發(fā)事件的發(fā)生，不僅影響學校的穩(wěn)定和諧，經(jīng)過外在因素的作用，具有“放大”或者“輻射”的可能，常常會波及社會，影響社會的穩(wěn)定和諧，轉化成社會性突發(fā)事件。因此，建立一套行之有效的高等學校學生管理的預警機制顯得尤為重要。

一、高校學生突發(fā)事件的管理現(xiàn)狀

突發(fā)事件在國外一般稱為危機（crisis），美國教育部2003年向全美各級各類學校下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學校與社區(qū)指南》中將學校危機定義為：危機是學校領導在信息、時間和資源都不充分的條件下，必須面對和做出的一個或多個重要決策。還有學者將學校危機定義為：“突然、未曾預料的事件，學?？傮w上或重大部分可能受到嚴重的、消極的影響，通常包括嚴重傷害或死亡。危機可能在任何時間發(fā)生，學校不可避免，重要的是如何反應?！盵1]臺灣省國立彰化師范大學教育研究所的黃德祥教授將學校危機定義為“校園內外發(fā)生突發(fā)、意外或緊急事件，而對學校師生身心造成不安、壓力、傷害、甚至死亡，并且干擾學校正常運作，或者以學?，F(xiàn)有人力與資源難以立即解決者。[2]我們定義高校突發(fā)事件，是指校內或者校外發(fā)生的與高校中的人或事有聯(lián)系的，給學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響乃至危及到社會安定和政治穩(wěn)定的公共事件。一般，這些事件具有意外性、群體性和危害性等特點。

根據(jù)高校突發(fā)事件的性質特征，我們一般把高校突發(fā)事件分為以下幾類：第一、政治類突發(fā)事件。我國駐南斯拉夫使館被炸、日本侵占釣魚島、臺獨勢力分裂活動等事件，這類事件具有鮮明的政治傾向，學生們會針對不同事件不同程度的選擇示威、游行和抗議等活動，目的在于維護國家的利益和民族的利益。第二、治安類突發(fā)事件。這類事件多為校園暴力、自殺、傷害等行為，具有一定的偶發(fā)性。一旦發(fā)生此類事件，將會給學校正常的教學和生活秩序帶來不小的影響，造成非常大的負面效應。第三、公共安全類突發(fā)事件。一般有食物中毒，意外交通事故以及實驗室安全操作發(fā)生意外等事件。這類事件發(fā)生的可能性極小，不過也應該有所防范。高校學生突發(fā)事件的預警應該根據(jù)不同事件的不同性質制定不同的應對策略。

相對于美國、日本甚至港臺地區(qū)的高校突發(fā)事件預警機制，我國內地起步晚，在研究和實踐方面存在著很大差距。尤其是近年來，社會各方面的飛速發(fā)展和高等教育改革的進一步深化，國際國內形勢變幻莫測，高校中師生自身因為個體差異和認識從而產生不同的認知差異。這種種因素導致了高校學生突發(fā)事件的頻發(fā)，給高校學生管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

首先，我國還未能形成具體完備的高校突發(fā)事件預警系統(tǒng)。無論在理論還是實踐上，我國學者在研究深度和研究廣度上都不及西方成熟完備的研究體系。雖然臺灣高校在2006年前后在學習預警制度上已經(jīng)初步摸索出一條基本成型的道路，但是在學生突發(fā)事件預警機制上仍是空白。國內也僅僅處于起步階段。

其次，在實踐操作層面上，雖然有些高校已經(jīng)意識到突發(fā)事件預警機制的必要性，但是由于缺乏一套行之有效的預警系統(tǒng)，每當突發(fā)事件來臨后，仍然依靠領導的個人經(jīng)驗和性格去處理問題，管理部門事后也是倉促應對，采取的是事后反射性的反應模式。這種事后的應急處理方式不利于及時控制突發(fā)事件的局面，也不能滿足師生對管理部門高效處理突發(fā)事件所寄予的期望。因此，在高校突發(fā)事件管理應對上，尤其是以主動預防和緩解突發(fā)事件為主旨的預警機制研究。[3]

二、高校學生突發(fā)事件預警機制實施的必要性

什么是預警機制？預警機制是指由能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構、制度、網(wǎng)絡、舉措等構成的預警系統(tǒng)，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，打信息安全的主動仗。[4]一般用在重大氣象災害以及國家對外安全程度等方面。

“預警之所以能對人們認識事物、社會起到警示作用，是由事物和社會發(fā)展的內在規(guī)律決定的。人們通過對事物內在矛盾的認識和量變質變關系的把握以及對事物表象和事物之間聯(lián)系的分析，了解事物各發(fā)展階段量的變化和表現(xiàn)特征，從而確立事物發(fā)展的臨界點。”[5]高校突發(fā)事件預警機制的作用在于事先察覺可能發(fā)生某種情況的感覺，在突發(fā)事件還未發(fā)生時，及時的發(fā)現(xiàn)、警覺和診斷出潛在的突發(fā)事件因素，可以較好的控制和減少事情發(fā)生的意外性和危害程度，盡早的采取行動。學校管理者在突發(fā)事件的信息搜集和評判中可以占據(jù)主動性，提前發(fā)出預警。突發(fā)事件預警系統(tǒng)的建立可以有效避免因人為因素而造成的麻痹的心理，一旦爆發(fā)便快速做出反應。有利于提高突發(fā)事件的監(jiān)測效果，設計科學的突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，能持續(xù)不斷地對各種信息進行監(jiān)測，在突發(fā)事件監(jiān)測效果方面表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢，減少人們對突發(fā)事件的差異判斷。[6]

隨著社會的發(fā)展，高校與社會的發(fā)展越來越緊密，大有牽一發(fā)而動全身的勢頭。高素質、高知識的群體更容易成為媒體和公眾關注的焦點。這種“公共性”也會使得高校的突發(fā)性事件轉化為社會性突發(fā)事件。某種程度上，預警機制的完善決定著突發(fā)事件應對水平的高低。

但是，由于國內高校在此方面起步晚，任務重，缺乏整體的規(guī)劃和構建，危機信息評估及預警能力欠缺，相關的法律和制度建設不健全，組織構建不合理，信息溝通機制不完善，危機事件應對能力的培訓不足等等。[7]所以，高校建立起一套完備的突發(fā)事件應急管理的預警機制也是任重而道遠。

三、高校學生突發(fā)事件管理預警機制的構建

根據(jù)高校學生突發(fā)事件具有突發(fā)性、持久性、危害性和易擴散性等特點，在制定預警機制時，應充分研究這些特點，加強內部機制和外部渠道的有效結合，全方位、多角度的制定出管理機制，使它不僅能夠有效地應對短期集中出現(xiàn)的突發(fā)事件，也能夠形成長效機制。

1.建立完善的內部機制

（1）樹立正確的危機意識

當下，面對各種突如其來的意外事件，人們常常措手不及，有效的建立起突發(fā)事件預警機制漸漸成為人們的共識。然而“許多學者根據(jù)經(jīng)驗提出，在危機管理過程中，組織和人的因素尤為重要，科學因素則是第二位的?！盵8]所以，高校要想建立起預警機制，首先必須有一個正確的危機意識，這樣才能確保在任何情況下，人們能做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”。這種居安思危的危機意識應該認真貫徹到學校每一位師生當中去，更利于高校的長期穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

（2）完善健全的管理網(wǎng)絡

首先要建立一套完備的信息收集和監(jiān)測機制。這就要求管理者必須具備較強的預警意識，對一些輿情信息加強搜集和管理。一般預警流程是：①信息收集、分析或轉化為指標體系；②將加工整理后的信息和指標與突發(fā)事件預警臨界點進行評估，從而對是否發(fā)出警報進行決策；③發(fā)出警報。[9]在事件發(fā)生的第一時間，通過正規(guī)渠道傳達正確的信息，避免師生陷入不必要的恐慌。在組織機構方面，要建立一套常設的機構和人員，避免突發(fā)事件出現(xiàn)后，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的臨時機構。按照現(xiàn)行的高校組織機構，預警機構應該包括預備小組和執(zhí)行小組。實行校院兩級管理模式，明確各個環(huán)節(jié)各個部門的職責權限，以免因為職責不明而相互推諉，影響事件處理效果。

（3）制定必要的應急預案

美國公關權威羅伯特·L·狄思達在《公共關系手冊》中寫道：“最好的危機管理方法是：預先防備，知道去找誰和按哪個電鈕……”[10]周密詳實的應急預案可以在最短的時間內對危機作出反應，很好的控制住事態(tài)。想有效發(fā)揮應急預案的作用，平時要根據(jù)不同的輿情，研究制定不同的應對策略，并可以通過預演、開設指導講座、課程等途徑告訴師生在遇到如地震、火災、食物中毒和身體不適等種種癥狀時的應對策略。這樣才能確保突發(fā)事件后的快速反應和規(guī)范處理，臨危不亂。

2.暢通有效的外部渠道

（1）與地方政府主管部門的溝通。地方政府部門主要是指教育行政主管部門、公安安全部門以及衛(wèi)生防疫部門。與他們的溝通有助于建立對突發(fā)事件干預的保障體系，一方面能夠獲得他們的全面的指導和有效的支持，吸取經(jīng)驗教訓，規(guī)避應對過程中的盲點，從而更科學有效的開展工作；另一方面，這些部門更好的掌握和了解高校中的師生動態(tài)，能有效的提醒和改進學校在應對策略上的欠缺和不足。

（2）與新聞單位的溝通。媒體的特點在于迅速及時，傳播面廣，影響力大?！傲餮灾褂诠_”，學校有責任在突發(fā)事件的第一時間，通過校園網(wǎng)、手機短信平臺、校園廣播等媒介向公眾公布事實，防止人心惶惶，流言滿天飛，同時也可以爭取到社會的理解和支持。

（3）與學生家長的溝通。由于地域和年齡等因素，學生和家長之間信息經(jīng)常是不對等的。加強與家長的聯(lián)系溝通，一方面可以讓家長及時獲知孩子在學校的各種表現(xiàn)，通過電話、郵件等形式關注孩子的學習生活，更安心和放心；另一方面也讓孩子在心理上感覺依賴和關愛，面對事情時考慮更周全，避免過激言行。

3.連接全面的內外橋梁

高校是社會發(fā)展不可或缺的單元，離不開社會的支持，同時社會的發(fā)展也需要高校的穩(wěn)定作為保障。高校與社會的發(fā)展越來越緊密，高校的事件越來越具有社會性，一些高校突發(fā)事件漸漸演變成社會事件。由于高校自身資源的缺乏，在突發(fā)事件發(fā)生時往往會借助于外界資源，外界各部門可以提供充足的人力、物力支持。通過這種內外連接的途徑，一方面可以合理利用外界的各種資源；另一方面還可以借鑒社會上對于突發(fā)事件的應對策略，取長補短。如“非典”、“甲流”時，醫(yī)療機構對于學校的大力支持和幫助，都收到了較好的效果。[11]

目前，高校學生突發(fā)事件的預警機制在我國高校仍處于探索階段，擁有一套完備的預警體系，使得突發(fā)事件得以有效的控制，也更有利于高校的長治久安和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策[J].比較教育研究，2004（12）：45-50.

[2]王瑜，張濤.中國高校危機管理機制研究[J].教育科學，2006（2）：40-43.

[3]李余華，李黎青，丁陽喜.高校突發(fā)事件應急處置機制研究[M].重慶：西南交通大學出版社，2007：86.

[4]http：//baike.baidu.com/view/1297408.htm.

[5][9]吳潔，金峰.高等學校突發(fā)事件預警機制研究[J].北京工業(yè)大學學報，2009，4.

[6]鄭禹，謝路.對建立高校危機管理體制的認識[N].光明日報，2007.

[7]張菁.高校危機管理防預體系研究[D].同濟大學，2007.

[8]中國現(xiàn)代國際關系研究所危機管理與對策研究中心.國際危機管理概論[M].北京：時事出版社，2003，5.

[10]羅業(yè)愷.淺論高校的危機公關[J].成都電子機械高等專科學校學報，2005（2）：47-49.

[11]秦子文.高校突發(fā)事件干預機制研究[D].武漢科技大學.

作者簡介：管婷婷（1982—），女，江蘇淮安人，文學碩士，講師，淮陰師范學院文學院學工辦副主任，研究方向：思想政治教育。