加強以民生為重點的社會建設(shè)的“六個著力點”

社會建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)組成部分。一個社會是否和諧穩(wěn)定，在很大程度上取決于社會建設(shè)的發(fā)展。十八大報告明確提出：加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點。以民生為重點的社會建設(shè)涉及面廣，內(nèi)涵豐富，任務(wù)繁重，基本要求就是在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、人民健康等方面切實解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

一、著力辦好人民滿意的教育

教育歷來是民生的第一大事，是民生之本。努力辦好人民滿意的教育是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終是黨和國家一切工作包括教育工作的出發(fā)點和落腳點。辦好人民滿意的教育：一是全面貫徹黨的教育方針。要堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，提高全體國民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)。特別是要加強德育教育，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進學(xué)生培養(yǎng)良好的思想道德和行為習(xí)慣，做一個全面發(fā)展的人。二是全面實施素質(zhì)教育。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代文明教育體系。提高和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育，關(guān)鍵是更新教育觀念，改進人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。三是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。四是大力促進教育公平，合理配置教育資源。必須加大財政對教育的支持力度，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。這些都有利于全面發(fā)展教育事業(yè)，促進社會公平正義。努力辦好人民滿意的教育，最重要的加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師的道德和業(yè)務(wù)水平，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感。

二、著力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。推動更高質(zhì)量的就業(yè)是百姓關(guān)注的重點利益問題。實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，不僅讓勞動者有工作，而且有好工作，必須抓好一下工作：一是鼓勵多渠道多形式的就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。崗位是擴大就業(yè)的前提，沒有充足的崗位就難以實現(xiàn)充分的社會就業(yè)。因此應(yīng)當(dāng)把開發(fā)就業(yè)崗位作為擴大就業(yè)的首要任務(wù)。這就需要多渠道多形式增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡可能地多增加就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是解決當(dāng)前就業(yè)問題的一個重要方針。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者素質(zhì)，促進勞動者再就業(yè)，化解結(jié)構(gòu)性、長期性失業(yè)矛盾的重要手段。報告提出加強職業(yè)技能培訓(xùn)，主要是針對當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)制度不健全、資金投入不夠、管理服務(wù)分散的現(xiàn)狀提出的明確要求。按照報告中的要求，就是要把沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動者特別是農(nóng)村富余勞動力全面納入培訓(xùn)體系中來，形成政府扶助、社會參與、種類齊全、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，普遍提高勞動者的技能素質(zhì)和就業(yè)能力，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。三是規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。要健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互贏互利、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推進勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度，進一步規(guī)范勞動派遣用工。政府、工會和企業(yè)應(yīng)加快協(xié)調(diào)盡快建立勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動定額標準管理，不斷改善勞動條件，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁。

三、著力增加居民收入

收入分配問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局。為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，報告首次提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番”。為達到這個目標，就要千方百計增加居民收入。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是居民收入增長的步伐仍然趕不上經(jīng)濟發(fā)展的速度。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同的群體之間，仍存在不少差距。當(dāng)前我國收入差距過大實際是分配不公。人民群眾對此反映強烈。理順分配關(guān)系，增加居民收入要強化三項舉措：一是實現(xiàn)“兩個同步”，提高“兩個比重”?！皟蓚€同步”就是實現(xiàn)國民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！皟蓚€比重”就是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中比重。這“兩個同步”和“兩個比重”充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的理念。提高“兩個同步”、“兩個比重”著眼于“民富”與“國強”的相互協(xié)調(diào)，有利于理順國家、企業(yè)、個人三者的分配關(guān)系，有利于增加勞動者的收入，維護勞動者的權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是完善分配格局，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。按照報告的要求，完善分配格局，就是要在“初次分配和再分配中兼顧效率和公平”。并且在“再分配中更加注重公平”。這是分配制度的總原則。具體做法是在初次分配中，“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制”。實現(xiàn)這一分配制度，其目的就是放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民。這一分配制度更能體現(xiàn)效率與公平。在再分配中，要“健全稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”。這是報告中新增加的一個提法。就是要通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段進行再分配，體現(xiàn)了公平原則。報告中還提到了“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。就是要鼓勵居民通過誠實、合法的手段取得收入，讓老百姓的錢包越來越鼓。比如，對城市居民來說，可以通過市場的完善與成熟來增加財產(chǎn)性收入。對農(nóng)村居民來說，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索建立土地、房屋、林權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化機制，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等沉睡的資源，著力推進農(nóng)村金融和土地管理制度的改革創(chuàng)新。只有這樣，才能推動居民財產(chǎn)性收入增加。三是規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。按照報告的提法，總的原則是“增低、調(diào)高、取非”?！霸龅汀本褪窃黾拥褪杖胝叩氖杖?，強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進居民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步地增加。“調(diào)高”就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)，要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。“取非”就是取締非凡收入，嚴格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵害公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)收入，引入競爭機制，打破經(jīng)營壟斷；同時，規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用方法，合理分配利潤。

四、著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設(shè)

社會保障是保障人們生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。社會保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”，社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。加快推進社會保障體系建設(shè)對于維護社會穩(wěn)定和國家長治久安起著十分重要的作用。在新的形勢下，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，就要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點。為此需要在以下幾個方面加以完善。一是改革和完善社會保險制度。盡管覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)形成，但社會保障事業(yè)的改革發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問題。目前，在社會保險領(lǐng)域，涉及城鄉(xiāng)的主要社保制度有四組，包括城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保。其中，養(yǎng)老保障制度就有三個系統(tǒng)并行運轉(zhuǎn)，即“新農(nóng)保”、“城居?！焙统擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。因為在特定發(fā)展階段，這些制度和政策大都是城鄉(xiāng)分別設(shè)計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過50%，勞動力和居民在城鄉(xiāng)之間流量增大、流速加快，涉農(nóng)社會保障制度的供給不足矛盾凸顯，重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問題初現(xiàn)端倪，這就需要在政策、制度、體制層面加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此十八大報告中明確提出了“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。二是健全社會保障基金的運營。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，動員和依靠社會各方面力量，發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障的補充作用，確保社會保障基金的保全和保值增值。三是完善社會救助體系。主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！敝贫鹊龋瑢Τ青l(xiāng)的貧困家庭和居民給予社會救助。切實保障城鄉(xiāng)貧困群眾、在校貧困大學(xué)生等人員的基本生活。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。四是加強住房保障建設(shè)。完善住房保障體系建設(shè)是一項解決低收入家庭住房困難的民生和民心工程。不斷強化政府住房保障職能，積極探索建立解決低收入家庭住房困難的長效機制，全力構(gòu)建多層次的住房保障體系，實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！蹦繕耸敲裆鷨栴}的重中之重。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。

五、著力提高人民健康水平

健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是促進人的全面發(fā)展的必然要求。它關(guān)系千家萬戶的幸福。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國人民健康水平大幅度提高，平均壽命在74.3歲。但是由于各種原因，我國人民的生命質(zhì)量和健康水平還有待于提高，在醫(yī)療衛(wèi)生方面仍然存在著看病難和看病貴的問題。因此大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平，是廣大人民群眾的迫切愿望。著力提高人民的健康水平應(yīng)采取以下措施；一是健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障金額救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。要落實責(zé)任，保障經(jīng)費，增強能力，改善服務(wù)，提高疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急醫(yī)療救治能力，重點控制艾滋病、肝炎、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病的流行，做好新發(fā)傳染病防治工作，探索建立以農(nóng)村和社區(qū)為基礎(chǔ)的重大疾病防控干預(yù)機制，指導(dǎo)居民養(yǎng)成健康文明的生活方式，重點防控高血壓、心腦血管疾病、糖尿病等危害人民健康的疾病。二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。黨的十八大報告中指出，“健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工合作、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，形成小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局，最大限度地發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源的作用。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作。切實整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)的制度，不斷提高農(nóng)村、社區(qū)、特別是少數(shù)民族地區(qū)和偏遠地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是深化公立醫(yī)院改革。在我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中，公立醫(yī)院占據(jù)著主體地位。承擔(dān)著服務(wù)量占全國醫(yī)院服務(wù)量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫(yī)院形成了“以藥補藥”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導(dǎo)致醫(yī)療費用大幅度攀升，人民群眾反映強烈?？梢姽⑨t(yī)院改革是整個深化醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。以深化公立醫(yī)院改革為突破口，改革醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制、運行機制、投入機制和藥品價格形成機制，建立公益目標明確、功能完善、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)墓⑨t(yī)院服務(wù)體系。強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能和責(zé)任，實施屬地化和全行業(yè)管理，探索建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、治理規(guī)范、監(jiān)管有力的醫(yī)院管理制度。加大政府投入，規(guī)范財務(wù)收支管理，改革以藥補醫(yī)政策和人事分配制度，建立有責(zé)任、有保障、有激勵、有約束、有競爭、有活力的公立醫(yī)院運行機制。四是改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。民以食為天，藥以安為先。如何讓人民群眾吃得放心，吃得健康，身體上用藥安全、舒適，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。食品藥品安全，它既是重大的經(jīng)濟和社會問題，也是重大的政治和民生問題。為此要建立完善食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，落實責(zé)任追究制度。建立“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。政府、監(jiān)管部門和企業(yè)要各司其職、各負其責(zé)，形成責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的食品藥品安全責(zé)任體系。要建立健全食品藥品安全監(jiān)管機制，實行無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，真正解決因監(jiān)管體系不健全而導(dǎo)致食品藥品出現(xiàn)安全問題。五是全面做好人口工作。黨的十八大報告指出，“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。我國自上世紀80年代實施以“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”為重要內(nèi)容的人口政策以來，取得了顯著的成就，探索出了一條符合我國國情的綜合解決人口問題的道路。人口得到了有效的控制。但與和諧的社會建設(shè)的目標要求相比，還有很大差距。目前人口和諧問題主要受人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移、安全五大因素制約。因此做好人口工作的途徑著重在提高人口素質(zhì)上下功夫。

六、著力創(chuàng)新社會管理水平

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國社會管理的內(nèi)容、方式方法、手段、體制機制等都發(fā)生了重大變化。人民對社會管理的要求越來越高。創(chuàng)新社會管理水平要從以下幾個方面努力：一是加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。社會管理的重心在基層，活力在基層，突破口也在基層，因此要將更多的人財物投向基層，通過政府公共服務(wù)、建立社工服務(wù)站、社區(qū)自治等形式，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社會組織、居民群眾的積極性和創(chuàng)造力。二是完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。在當(dāng)代中國，流動人口是在城鎮(zhèn)化大潮中形成的一個龐大而獨特的經(jīng)濟社會群體。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，主要是完善居民身份證制度，提高對實有人口的管理服務(wù)水平，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動人口身上，把他們納入城鎮(zhèn)社會管理工作范疇。對特殊人群實行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會。三是正確處理人民內(nèi)部矛盾。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。做到“兩個完善”，即完善信訪制度；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系?！耙粋€暢通”，即暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，有效防止和化解各類社會矛盾。