農(nóng)民工有序政治參與的現(xiàn)實(shí)可能性和機(jī)制創(chuàng)新

【摘 要】農(nóng)民工有序政治參與是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。創(chuàng)新農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制，在制度層面上，要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會體制；在法律層面上，必須將公民特別是農(nóng)民工的政治權(quán)利及其保障與實(shí)現(xiàn)在憲法和其他法律上予以明確、鞏固和發(fā)展；在政治結(jié)構(gòu)上，要發(fā)揮政治性組織的作用，培育非政治性社團(tuán)組織的成長，促進(jìn)我國治理架構(gòu)的合理調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；政治參與；邊緣化

有序政治參與是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支勞動大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于二元戶籍體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)地位和生活水平提高而提高的農(nóng)民工政治參與的權(quán)利，卻在日益走向邊緣化。農(nóng)民工政治參與的邊緣化與我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)是不相符的，嚴(yán)重影響了我國民主政治的質(zhì)量，也是對農(nóng)民工的政治權(quán)利的侵害。如何構(gòu)建農(nóng)民工政治參與機(jī)制是構(gòu)建和諧社會亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工有序政治參與是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求

1.農(nóng)民工有序政治參與對農(nóng)民工群體的政治成熟有著重要的促進(jìn)作用

帕特曼和麥克弗森認(rèn)為：“只有通過參與才能促進(jìn)人類發(fā)展，強(qiáng)化政治效率感，弱化人們對權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對集體問題的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有知識并能夠?qū)φ问聞?wù)更敏銳興趣的公民。”[1]農(nóng)民工只有通過日益廣泛的政治參與，才能逐步走向政治成熟；只有以直接或間接的方式參與政治，才能掌握更多的政治知識，獲得更多的政治能力。所以，農(nóng)民工政治參與不僅能促進(jìn)自身的發(fā)展，而且能加強(qiáng)對政治體系的理解，增強(qiáng)政治認(rèn)知能力和端正政治態(tài)度，逐步走向政治成熟。

2.農(nóng)民工有序政治參與有利于我國民主政治的發(fā)展

農(nóng)民工作為利益相關(guān)群體參與城市政治生活，有利于推動政府建設(shè)，提升政府的服務(wù)能力，確保決策執(zhí)行的科學(xué)化。目前我國農(nóng)民工的政治參與還處于邊緣化的狀態(tài)，他們基本的合法權(quán)益得不到保障，心中的意愿不能有效地表達(dá)，選舉與被選舉的權(quán)利也落實(shí)得不夠。農(nóng)民工參與村委會選舉的比例比較低。村委會選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)民政治參與的重要形式。但是農(nóng)民工一是沒有時間參與村委會的選舉，二是即使參與選舉并且被選上了，也沒有時間和意愿參與村民自治政權(quán)。其次，村民自治選舉的形式和方式不利于農(nóng)民工真實(shí)表達(dá)自己的意愿。在參加選舉的農(nóng)民工中，有的也親自回村參加選舉的，有的請別人代投票，有的用信函的方式。盡管村委會選舉答應(yīng)委托投票，但是親自參加選舉比其它方式能夠更為真實(shí)的表達(dá)農(nóng)民工的選舉意愿。直接參與表達(dá)選舉意愿的農(nóng)民工較少，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的政治參與程度，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村政權(quán)的民主程度。這一系列潛在的因素直接影響到我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程和社會主義和諧社會的構(gòu)建。因而，在制度的保障下，讓農(nóng)民工充分行使政治權(quán)利，有效地參與政治，將有力地推動我國民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

3.農(nóng)民工有序政治參與是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的迫切需要

農(nóng)民工有序政治參與有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群體間的相互了解，減少沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)民工在城市由于我國二元戶籍制度的限制，成為了這種體制的邊緣人。農(nóng)民工缺乏社會政策的關(guān)心，農(nóng)民工流入地的社會政策不能覆蓋這個群體?，F(xiàn)有的體制主要是治理他們，缺乏為他們提供相關(guān)的公共服務(wù)的職能，計劃生育、子女教育、成人教育、安全生產(chǎn)和社會保障等方面對農(nóng)民工覆蓋率低，有的完全被排斥在外。工、青、婦等社群組織和流入地的社區(qū)建設(shè)工作也沒有把覆蓋農(nóng)民工群體的工作作為自己應(yīng)有的職責(zé)。農(nóng)民工這種城市弱者地位，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工在城市務(wù)工地的政治參與。城市是農(nóng)民工的生活和工作地，與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。但在城市工作生活中，農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害的情況經(jīng)常發(fā)生，比如農(nóng)民工在勞動市場上處于弱勢，也往往缺乏合同觀念，在流入地碰到勞動糾紛、工資糾紛時缺乏相應(yīng)的基本權(quán)益保障機(jī)制，有時甚至投訴無門。因此，農(nóng)民工對是否同意在打工的地方急需一定的組織或機(jī)構(gòu)來代表和維護(hù)外來人員的利益這種說法非常認(rèn)同。但是城市社區(qū)沒有農(nóng)民工政治參與的制度規(guī)定和條件，農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)參與社區(qū)政治的愿望。

二、農(nóng)民工有序政治參與邊緣化的成因

1.二元社會結(jié)構(gòu)的制度性障礙

鄧小平同志認(rèn)為，“制度是決定因素”、“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵2]長期以來，國家通過一系列的政策、措施、規(guī)章、法律和組織體系，把我國人口劃分為享受不同權(quán)利、承擔(dān)不同義務(wù)的兩大不同權(quán)益的城市人和農(nóng)村人群體。這種以城市和農(nóng)村為地域界限的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工政治參與受到社會排斥。所謂社會排斥（socialexclusion），“原先是指針對大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視和偏見，這種偏見和歧視建立在一個有意達(dá)成的政策基礎(chǔ)上?！币布础爸鲗?dǎo)群體已經(jīng)握有社會權(quán)利，不愿意別人分享之”[3]。社會排斥之所以會發(fā)生，是與社會文化、社會結(jié)構(gòu)、國家政策、意識形態(tài)等多方面因素有著密切的關(guān)系。與此類似，中國城市的社會排斥也體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活等各個方面。其結(jié)果是，城市外來人口不僅在經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)益方面受到歧視和不公平待遇，而且事實(shí)上被排斥在城市各種政治組織之外；特別是在地方基層選舉活動中，《中華人民共和國選舉法》第五章第二十七條規(guī)定：“居民、農(nóng)民、個體工商戶在戶口所在地的居民委員會、村民委員會、村民小組登記”，“人與戶口不在一地的，由本人在取得戶口所在地的選民資格后，在現(xiàn)居住地登記為選民”。顯然，這種戶籍制度羈絆了農(nóng)民工在城市中的政治參與權(quán)，而“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”[4]。缺少這種手段，會導(dǎo)致農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等諸多方面享受權(quán)的喪失。雖然，最近幾年一些城市已經(jīng)逐步放松了對戶口的管制，農(nóng)民工也可以取得城市戶口，但由于種種條件的限制，真正能拿到城市戶口的只能是少數(shù)。這就意味著，絕大多數(shù)農(nóng)民工要么回去參加選舉，行使自己神圣的權(quán)利，要么回家鄉(xiāng)辦理選民資格證明，以便在城市參加選舉。然而事實(shí)上，由于選舉所付的經(jīng)濟(jì)成本和選舉回報利益的理性博弈，農(nóng)民工要么委托家里人代為選舉，要么放棄。選舉是如此，農(nóng)民工的被選舉權(quán)也是如此。所以說“城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制度性障礙”是農(nóng)民工政治參與邊緣化的根本原因。

2.經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在約束性

馬克思主義政治參與觀認(rèn)為，人們之所以參與政治是出于切實(shí)的物質(zhì)利益方面的考慮，而不是出自本能、理智這樣的精神原因?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[5]。美國的政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并自動導(dǎo)致自動參與代替動員參與”[6]?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值”[7]。美國學(xué)者科恩指出“社會成員如不享有最低限度水平的物質(zhì)福利，任何社會也不能指望長久維持自治”?！笆构耋w力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是前提，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民工的政治參與才有可能。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)民工大多數(shù)來自中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后的農(nóng)村地區(qū)，對他們而言，進(jìn)城的根源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益比較的結(jié)果，動機(jī)是掙錢、養(yǎng)家糊口，滿足于最低層次的生活需求。這種低層次的目標(biāo)訴求，很難培育為現(xiàn)代社會公民所應(yīng)具有的影響政府公共管理活動的自尊、自信、自我實(shí)現(xiàn)等政治效能意識。對于農(nóng)村的政治參與，基于城市做工的經(jīng)濟(jì)收益大于回去參與選舉或政治活動所得的回報，大多數(shù)農(nóng)民工放棄回原戶籍地參加選舉和其它政治活動，從而造成了他們對原籍地政治的漠視和參與的冷淡。可以說，經(jīng)濟(jì)因素使農(nóng)民工群體游離于農(nóng)村參與政治之外。當(dāng)然，由于城市制度性的障礙，農(nóng)民工也被排除在城市政治參與之外，這樣，就使得農(nóng)民工政治參與被事實(shí)地邊緣化了。

3.組織化程度的低下消解了農(nóng)民工政治參與

組織化是現(xiàn)代社會的突出特征。正如帕森斯（Parsons）所言：“組織的發(fā)展已成為高度分化社會中的主要機(jī)制，通過這個機(jī)制，人們才有可能‘完成’任務(wù)，達(dá)到對個人而言無法企及的目標(biāo)。”[8]作為一種完成各種目標(biāo)的機(jī)制，組織對農(nóng)民工的集體生活無疑有著深遠(yuǎn)的影響；而作為一種個人與“無法企及的目標(biāo)”之間的橋梁和紐帶，組織又發(fā)揮著媒介的作用，代表了麥克魯漢所謂的“自我的延伸”。然而，我國長期實(shí)行限制性民間組織管理政策，各種非政府組織發(fā)展遲緩，導(dǎo)致社會利益結(jié)構(gòu)組織化水平低下，這種組織化程度的低下，消解了將農(nóng)民工個體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農(nóng)民工的整體話語權(quán)能力，從而影響了城市外來人口（農(nóng)民工）政治參與?，F(xiàn)有的城市群眾性政治組織如各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，基于農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，很難在組織上吸收他們，而且這些組織政治控制功能多于利益代表功能，主要起黨聯(lián)系人民群眾的政治“橋梁”和“紐帶”作用，所具有的微弱的利益表達(dá)功能也往往自覺或不自覺地充當(dāng)了城市市民利益的代言人，因而難以滿足城市外來人口的政治參與要求。

在自建組織方面，由于缺乏活動資金、固定的住所和其它的社會資源，很難建立起合法的、代表自身利益要求的社團(tuán)組織；這種自建合法組織的缺失，減少了農(nóng)民工的政治參與權(quán)?？傊r(nóng)民工組織化程度的低下導(dǎo)致了他們?nèi)找孢h(yuǎn)離城市社會的中心資源，只能作為一個“自在的階層”，而不是“自為的階層”而存在。

4.農(nóng)民工政治參與意識及自身素質(zhì)

列寧說：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治”[9]。列寧在談到俄國文化不發(fā)達(dá)對蘇維埃政權(quán)的影響時又說：“蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行高得無比的無產(chǎn)階級民主，對全世界做出了實(shí)行這種民主的榜樣，可是這種文化落后性卻貶低了蘇維埃政權(quán)并使官僚制復(fù)活。蘇維埃機(jī)構(gòu)在口頭上是全體勞動者都參加的，而實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是他們?nèi)w都參加的，這是我們大家都知道的”[10]。而從2006年10月24日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》中顯示：農(nóng)民工中不識字或識字很少的占2.57%，小學(xué)占12.74%，初中占52.04%，高中占26.67%，大專及以上占5.98%[11]。顯然，農(nóng)民工階層是一個龐大的文化素質(zhì)偏低的階層。這種文化素質(zhì)的偏低造成了政治參與意識的滯后，影響著他們對政治的認(rèn)知和政治參與的廣度和深度。政治參與意識，一般是指人們對集體、國家乃至國際的大事及其相應(yīng)的政治活動的自覺認(rèn)識，積極投入的心理狀態(tài)；農(nóng)民工的政治參與意識，是指農(nóng)民工對待政治活動的思想傾向和基本態(tài)度，諸如，對待政治事務(wù)的關(guān)心程度，對自我政治成長與發(fā)展是否有明確目標(biāo)，對步入政界、登上政壇的愿望和抱負(fù)等等[12]。農(nóng)民工受小農(nóng)意識影響，現(xiàn)代公民意識不強(qiáng)，在流入地以體制外方式生存，社會地位極其低下，對流入地區(qū)和單位沒有認(rèn)同感、歸屬感，缺乏主人翁意識，難以產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的公民政治參與意識。受生存理性和經(jīng)濟(jì)理性支配，農(nóng)民工缺乏群體利益的認(rèn)同與自覺，政治效能感較弱，顯現(xiàn)出對政治利益的爭取較為冷漠。

三、農(nóng)民工有序政治參與的現(xiàn)實(shí)可能性

1.農(nóng)村基層民主實(shí)踐在一定程度上培育了農(nóng)民工的民主意識和民主精神

農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參與村民自治的實(shí)踐經(jīng)歷，為擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與奠定了思想基礎(chǔ)。村民自治制度為中國農(nóng)村社會賦予了民主內(nèi)容，當(dāng)農(nóng)民一旦認(rèn)識到民主選舉能夠給自己帶來好處時，就會對政治參與表現(xiàn)出極大的熱情。村民自治制度的廣泛實(shí)行，使村民懂得了什么是選舉和怎樣選舉自己的利益代言人，從一定層面上認(rèn)識了現(xiàn)代民主制度，掌握了一些現(xiàn)代民主知識，提高了民主意識和管理能力，在一定程度上培育了現(xiàn)代民主精神。

2.工廠等現(xiàn)代社會組織的工作經(jīng)歷增強(qiáng)了農(nóng)民工的現(xiàn)代意識

工廠無疑是促成人的現(xiàn)代性的學(xué)校，單是它所提供的工作和組織經(jīng)驗(yàn)，就能改變?nèi)耍谷藗冊趹B(tài)度、價值觀和行為方面轉(zhuǎn)變得更現(xiàn)代化。工廠是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式迥然不同的現(xiàn)代組織形式，是工業(yè)大生產(chǎn)的產(chǎn)物。農(nóng)民工進(jìn)入工廠后，學(xué)習(xí)和接受工廠教給他們的種種技術(shù)操作規(guī)程，遵守和適應(yīng)工廠的制度，并以之作為行為規(guī)范的過程，也是規(guī)則意識、協(xié)作意識、法制意識等現(xiàn)代意識在農(nóng)民工的內(nèi)心積淀和形成的過程。

3.城市生活的潛移默化提高了農(nóng)民工政治參與的自覺性

進(jìn)城農(nóng)民工在城市務(wù)工期間，接觸到了城市社會的方方面面，對城市文明，進(jìn)而對城鄉(xiāng)之間的差距，有著更為深刻的認(rèn)識和切身的體會。農(nóng)民工從事的工作都要和不同的人廣泛接觸交往，這種交往可以提供許多取得新知識的學(xué)習(xí)機(jī)會，可以聽到不同的觀點(diǎn)見解，也需要有表達(dá)意見的能力和判斷能力。這種生活的經(jīng)歷會在潛移默化中提升農(nóng)民工的現(xiàn)代性。城市往往是商品的集散地，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。商品是天然的平等派，市場經(jīng)濟(jì)天生孕育自由、平等、競爭和法治等民主意識，長期面對市場經(jīng)濟(jì)的浸染，有利于提高農(nóng)民工的政治參與意識。

4.大眾傳媒的耳濡目染強(qiáng)化了農(nóng)民工的政治意識

大眾傳媒既是工業(yè)文明的產(chǎn)物，也是工業(yè)社會的標(biāo)志。如果沒有發(fā)達(dá)的大眾傳播體系，現(xiàn)代社會就不會有效運(yùn)轉(zhuǎn)。相比流動農(nóng)民的家鄉(xiāng)，作為流入地的城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村資訊都比較發(fā)達(dá)，這就使農(nóng)民工有更多的機(jī)會接觸大眾傳媒。這就很容易拓寬農(nóng)民工的視野，使他們獲取較多的知識，從而提高自己的認(rèn)知水平。

四、農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制，在制度層面上，要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會體制；在法律層面上，必須將公民特別是農(nóng)民工的政治權(quán)利及其保障與實(shí)現(xiàn)在憲法和其他法律上予以明確、鞏固和發(fā)展；在政治結(jié)構(gòu)上，重要的是發(fā)揮政治性組織的作用，培育非政治性社團(tuán)組織的成長，促進(jìn)我國社會的政治結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使其與我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)一起通過良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的平衡。

1.破除新舊二元社會結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)行政治參與制度

要徹底改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動和遷徙，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口界限、農(nóng)民與非農(nóng)民的身份區(qū)別，為從根本上解決農(nóng)民工政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利保障問題提供體制條件。制定跨部門、跨地區(qū)的全面協(xié)調(diào)的覆蓋全體農(nóng)民工的政策體系，打破城鄉(xiāng)分割的政治參與狀態(tài)，規(guī)定農(nóng)民工的政治參與不是以身份而是以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。拓展農(nóng)民工政治參與渠道，創(chuàng)新參與形式。在選舉時間上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，村委會選舉的時間可以抓住農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)這一特點(diǎn)，以確保選舉質(zhì)量的提高。要不斷完善選舉程序、選舉監(jiān)督機(jī)制和糾錯機(jī)制，確保選舉過程的公平公正，從而有效地激發(fā)農(nóng)民工政治參與的主動性和積極性。

2.建立健全維護(hù)農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律體系

完善選舉法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，使更多的群眾尤其是農(nóng)民工進(jìn)入各級人大及其常委會，行使其作為國家主人的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，使農(nóng)民工在其居住的城市方便地參加人大代表的選舉。探索民主政治建設(shè)的新途徑、新形式，建立和完善政治參與的保障機(jī)制。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法，盡快出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法保障農(nóng)民工的政治權(quán)利。建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)、嚴(yán)密的權(quán)利監(jiān)督和約束機(jī)制，使監(jiān)督工作有法可依，進(jìn)而保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民自主、獨(dú)立地實(shí)施對執(zhí)政黨及國家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

3.提高農(nóng)民工的組織化程度

政府應(yīng)幫助農(nóng)民工規(guī)范地成立自己的合法組織，使他們的權(quán)益表達(dá)渠道合法化，盡量減少非制度性政治參與行為的發(fā)生，使其政治參與制度化。充分利用農(nóng)民工中現(xiàn)有的自治組織并予以規(guī)范。農(nóng)民工流入地的工、青、婦等社群組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋。我們黨應(yīng)加大在用人單位尤其是在私營企業(yè)中建設(shè)基層組織的力度，將農(nóng)民工中的先進(jìn)分子納入組織成員，提高其組織化程度。在體制保障下，使農(nóng)民工得到合法的保護(hù)自己利益的渠道，讓農(nóng)民工以組織為單位實(shí)行跨區(qū)選舉，讓農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)氐倪x舉，通過由自己選出的代表來表達(dá)和維護(hù)自己的合法權(quán)益，并把農(nóng)民工中的代表納入到各級政府組織體系中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治權(quán)利的合法化、制度化。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育

農(nóng)民工的政治參與狀況不理想，在很大程度上也與他們自身的受教育程度低有關(guān)。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級財政要加大支持力度。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)的基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

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作者簡介：唐震（1976—），男，江蘇蘇州人，講師，現(xiàn)供職于中共南通市委黨校，研究方向：科學(xué)社會主義。