關(guān)于土地勘測定界問題的分析

【摘 要】土地勘測定界工作，不僅僅是一項技術(shù)行為，還具有土地行政管理的內(nèi)涵和延伸，是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。本文從土地勘測定界與地籍測量、一般測繪的區(qū)別進行了分析，并對土地勘測定界自身的特點進行了闡述，以供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】土地勘測定界；地籍測量；測繪；區(qū)別；特點

土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、理、復(fù)墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作。土地勘測定界適用的范圍為各項目用地和土地規(guī)劃、開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的土地勘測定界工作，涵蓋了國土資源管理領(lǐng)域。土地勘測定界是為國土資源管理部門用地審批、土地利用管理、地籍管理及土地監(jiān)察執(zhí)法提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)資料。土地勘測定界是建設(shè)用地審查報批工作不可缺少的重要技術(shù)環(huán)節(jié)。

一、土地勘測定界與地籍測量的異同

（1）相同之處。兩者都是土地管理必不可少的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，都是在土地管理的實踐中產(chǎn)生的，都有法律依據(jù)，行為結(jié)果都具有法律效力。（2）不同之處。a.“地籍測量”的目的、內(nèi)容、方法已明確?！巴恋乜睖y定界”則是新的概念，其內(nèi)涵和外延有待進一步認識和探討。b.“地籍測量”在土地管理工作上是土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍確認、登記過程中的一個技術(shù)環(huán)節(jié)。其成果直接用于登記發(fā)證?！巴恋乜睖y定界”在土地管理工作上是建設(shè)項目用地審批過程中的一個技術(shù)環(huán)節(jié)，其成果直接用于項目選址和征撥地設(shè)計及用地審批、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作，同時又是銜接確權(quán)登記的權(quán)源材料。

二、土地勘測定界與一般測繪的異同

（一）相同之處。都應(yīng)用相同的測量技術(shù)方法和采用相同的設(shè)備進行空間數(shù)據(jù)的采集和表達。

（二）不同之處。1）行為主體不同：基礎(chǔ)測繪的行為主體主要是國家測繪部門，各種專業(yè)測繪的行為主體是各部門直屬的專業(yè)測量隊。而土地勘測定界的行為主體應(yīng)是國土資源管理部門，是國土資源管理部門具有資質(zhì)的土地勘測定界技術(shù)單位根據(jù)國土資源管理的需要，具體組織實施的一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。2）法律依據(jù)不同：基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測繪依據(jù)的是《測繪管理法》，基礎(chǔ)測繪有專門的技術(shù)標準和精度要求，各項專業(yè)測繪也有專門的技術(shù)標準和精度要求。而土地勘測定界依據(jù)的是《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》及《土地勘測定界規(guī)程》。土地勘測定界工作是具有法律意義的行政性技術(shù)行為。3）知識結(jié)構(gòu)不同：從事土地勘測定界工作的人員與從事一般測繪工作的人員比較，在知識結(jié)構(gòu)上也有不同的要求。土地勘測定界人員不僅應(yīng)具有一般測繪人員所具有的測繪學(xué)知識和測量技能，而且應(yīng)熟知有關(guān)法律法規(guī)和用地審批管理制度、土地用途管制制度、土地登記制度、土地監(jiān)察制度等，才能滿足工作的需要。4）內(nèi)容和功能不同：a.內(nèi)容不同：基礎(chǔ)測繪的內(nèi)容主要是地貌、地物的自然狀況；各種專業(yè)測繪的內(nèi)容不僅是自然的地物、地貌，更重要的是生產(chǎn)對象；土地勘測定界的內(nèi)容主要是土地使用范圍、界址位置、土地利用現(xiàn)狀（即土地的權(quán)屬、地類）、土地分類面積等。b.功能不同：基礎(chǔ)測繪的功能在于提供基本控制網(wǎng)和基本地形圖等基礎(chǔ)資料，以滿足國家和地方建設(shè)中一般性的社會需要；各種專業(yè)測繪的功能是提供各類專業(yè)圖和數(shù)據(jù)等資料，以服務(wù)于各項建設(shè)或生產(chǎn)管理；土地勘測定界的功能是提供土地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖等資料，以滿足用地審批、土地利用管理、地籍管理及土地監(jiān)察執(zhí)法等項國土資源管理工作的需要，尤其是土地勘測定界的功能具有物證技術(shù)的性質(zhì)。

三、勘測定界一般工作程序

1）接受委托。具備勘測定界資格的單位，須持有用地單位或有權(quán)批準該項目用地的政府國土資源行政主管部門的勘測定界委托書方可開展勘測定界工作。2）查閱有關(guān)文件。查閱由用地單位提供的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見書及規(guī)劃用地范圍圖；批準的施工設(shè)計和有關(guān)資料；國土資源行政主管部門在前期對項目用地的審查意見。3）搜集圖件及勘測資料。由用地單位搜集轄區(qū)內(nèi)用地管理圖、用地范圍內(nèi)的地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用權(quán)屬界線圖、地形圖、基本農(nóng)田界線圖、土地利用總體規(guī)劃圖、由專業(yè)設(shè)計單位承擔設(shè)計的用地范圍圖以及比例尺不小于1：2000 的建設(shè)項目工程總平面布置圖。4）現(xiàn)場踏勘、制定技術(shù)方案。在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)收集的控制點成果資料，了解項目用地范圍附近的各級控制點的標石完好情況和現(xiàn)場的通視條件，以便制定合理的勘測技術(shù)方案。對于線形和大型項目用地還應(yīng)調(diào)查了解交通和地理條件。5）實地調(diào)繪。實地調(diào)查核實用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、土地利用類型界線、基本農(nóng)田界線、已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍線。將其測繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上，同時對現(xiàn)狀土地利用類型進行調(diào)查核實。6）勘測定界。界標的埋設(shè)與測定，測繪界址點的解析坐標。內(nèi)業(yè)計算、編繪勘測定界圖、面積量算。編制土地勘測定界技術(shù)報告書。7）提交勘測定界成果資料。成果資料包括勘測定界技術(shù)報告書；勘測定界圖；勘測定界用地范圍圖；觀測記錄、計算手薄。

四、土地勘測定界的特點

土地勘測定界根據(jù)其工作內(nèi)容、工作性質(zhì)具有如下一些特點：1）綜合性：土地勘測定界工作內(nèi)容兼有地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及測繪三者的內(nèi)容。2）專門性：是一項專門為用地審批服務(wù)而衍生出來的特殊性技術(shù)工作。3）精確性：土地勘測定界成果直接服務(wù)于用地審批工作，同時也服務(wù)于土地管理的其它工作，其精確性應(yīng)與土地管理，特別是地籍管理的工作要求相銜接。外業(yè)嚴格按照《土地勘測定界技術(shù)規(guī)程》要求進行；內(nèi)業(yè)采用先進的科學(xué)手段，實時自檢、互檢，從而達到最終成果的精確性。4）及時性：土地勘測定界在一定程度上制約著工程進展速度，這就要求勘測定界人員準確、及時地提交勘測定界成果，提高審批效率。5）現(xiàn)勢性：根據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》的要求，勘測定界須“實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積”，其反映的項目用地范圍內(nèi)的權(quán)屬和地類是最新的土地利用現(xiàn)狀。6）法律性：“土地勘測定界”的本質(zhì)特征表現(xiàn)在它的執(zhí)法性。首先它是一項由法律授權(quán)的國土資源部門在土地審批程序和登記過程中必須履行的職責(zé)，其次它的成果資料直接用于項目用地的行政管理，并且也是產(chǎn)權(quán)登記中產(chǎn)權(quán)取得方式的權(quán)源證明材料。

五、結(jié)語

土地勘測定界是地籍變更調(diào)查、土地登記發(fā)證工作的確權(quán)依據(jù)；土地勘測定界是地產(chǎn)評估、土地監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)。各級土地管理部門的用地和地籍等各業(yè)務(wù)單位一定要嚴格按照《規(guī)程》的要求實行項目用地的依法報批做好建設(shè)項目用地的勘測定界工作，這對加強建設(shè)用地管理、土地審批工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化有著重要的意義。

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