提高我國土地勘測(cè)管理工作的建議討論

【摘 要】針對(duì)當(dāng)前我國土地勘測(cè)技術(shù)咨詢行業(yè)的管理現(xiàn)狀，簡(jiǎn)述近年來土地勘測(cè)企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了較好地與世界接軌并真正參與國際勘測(cè)技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，筆者分析了國內(nèi)外勘測(cè)企業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)實(shí)，提出了國內(nèi)勘測(cè)企業(yè)在近階段應(yīng)注意抓好的幾個(gè)重要問題，供大家參考和探討。

【關(guān)鍵詞】勘測(cè)；技術(shù)；管理；途徑

近年來，國內(nèi)土地勘測(cè)技術(shù)咨詢行業(yè)面臨極大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也必將面臨國外土地勘測(cè)技術(shù)咨詢公司的沖擊與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)由此帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使土地勘測(cè)技術(shù)咨詢公司在市場(chǎng)竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈?，這是近階段我們每位從事土地勘測(cè)工作者所要思考的首要問題。

一、建立行之有效的現(xiàn)代企業(yè)制度

大家知道，我國土地勘測(cè)企業(yè)多建于20世紀(jì)50～60年代，大多采用原蘇聯(lián)的管理模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，使得土地勘測(cè)企業(yè)不得不轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，增強(qiáng)自身的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在不斷總結(jié)和完善企業(yè)經(jīng)營管理體制的同時(shí)，逐步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，使國內(nèi)土地勘測(cè)技術(shù)咨詢企業(yè)（公司）適應(yīng)當(dāng)前的自主經(jīng)營，自我發(fā)展，自我開拓的良性循環(huán)的經(jīng)營管理模式。所謂建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是使企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理制度。現(xiàn)代企業(yè)制度不是某一方面的單項(xiàng)制度，而是涵蓋企業(yè)全部經(jīng)營活動(dòng)的制度體系。由于歷史的原因，我國的土地勘測(cè)企業(yè)（公司）屬國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的內(nèi)部改革和深化，尚未很好的理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政企關(guān)系，責(zé)權(quán)不明等，使得機(jī)構(gòu)重疊，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效營差，人員比例失調(diào)等。為此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

（一）建立和完善企業(yè)法人制度，這使企業(yè)與政府部門不在有行政隸屬關(guān)系，企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)權(quán)，可依法經(jīng)營，自我發(fā)展。而國有資產(chǎn)出資者及其他出資者均按持股比例享有股東權(quán)益，并以出資額的多少，對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。

（二）建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)效率、效益、優(yōu)先的原則，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層，組成企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立，責(zé)、權(quán)、利明確，相互制約、相互配合、各司其職，有效地行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行董事會(huì)聘任經(jīng)理的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營和管理權(quán)。而生產(chǎn)管理應(yīng)采取以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心的土地勘測(cè)項(xiàng)目管理制度，以充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)和功能。

（三）建立新的用工和分配制度，取消企業(yè)管理人員套用的政府行政級(jí)別和國家干部的身份，打破企業(yè)員工之間的身份界限，建立企業(yè)與員工之間的雙向合理選擇的用工制度。企業(yè)應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定，自主確定工資水平和內(nèi)部分配方式，具體應(yīng)體現(xiàn)多勞多得，趨向效益好，投入少且技術(shù)可靠的項(xiàng)目，使直接生產(chǎn)領(lǐng)域的分配由市場(chǎng)機(jī)制來決定。

（四）發(fā)展和完善市場(chǎng)機(jī)制，我國已逐步建立開放、自由、平等競(jìng)爭(zhēng)的土地勘測(cè)市場(chǎng)，打破區(qū)域割據(jù)，制止壟斷和分割市場(chǎng)，要清理和廢除阻礙市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)章制度，制定招標(biāo)和投標(biāo)辦法，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無證承攬項(xiàng)目或不具備資質(zhì)的企業(yè)操作。

總之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要一個(gè)過程，但這個(gè)過程時(shí)間是不會(huì)很長(zhǎng)的，同時(shí)也要涉及到方方面面的配套改革，與此相關(guān)的問題需要逐步解決。

二、人才是企業(yè)發(fā)展的重要保證

企業(yè)的發(fā)展、壯大和進(jìn)步，與所擁有的人才是密不可分的。欲使土地勘測(cè)隊(duì)伍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就應(yīng)抓緊抓實(shí)勘測(cè)人員技術(shù)水平的不斷提高，包括基礎(chǔ)學(xué)科和相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和滲透，提高他們的知識(shí)才干，精簡(jiǎn)和優(yōu)化土地勘測(cè)隊(duì)伍，使其結(jié)構(gòu)和布局更加趨向合理，通過工程實(shí)踐，逐步總結(jié)完善以至實(shí)現(xiàn)綜合性與專業(yè)性、技術(shù)型與管理型、技術(shù)層與勞務(wù)層的合理配置，達(dá)到培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會(huì)管理，既會(huì)生產(chǎn)又巧于經(jīng)營的復(fù)合型、開拓型人才。人才發(fā)展是戰(zhàn)略性問題，因此，各土地勘測(cè)企業(yè)應(yīng)做好積極準(zhǔn)備，給予個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)工程師以足夠的重視。同時(shí)，土地勘測(cè)隊(duì)伍應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的“全才”和“精才”，并創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和措施發(fā)揮這些人員的應(yīng)有作用。另外還應(yīng)做好所有技術(shù)人員的知識(shí)、技術(shù)的不斷更新，采取不同的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的整體技術(shù)素質(zhì)，只有這樣才能使土地勘測(cè)企業(yè)充滿生機(jī)，帶來持續(xù)發(fā)展和提高。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的支柱，只有結(jié)合企業(yè)本身的工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀完成并投入部分資金，進(jìn)行科技創(chuàng)新，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，打造企業(yè)自身的科技品牌。由于國內(nèi)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)龐大，員工人數(shù)相對(duì)較多，加之國內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)的投資項(xiàng)目有限，各勘測(cè)企業(yè)所能承攬的項(xiàng)目相對(duì)吃緊，沒有項(xiàng)目，就沒有資金，沒有資金就沒有生存余地，所以為了爭(zhēng)取到有限的土地勘測(cè)項(xiàng)目，保證員工的工資支付，往往就忽視了技術(shù)開發(fā)工作，此時(shí)更談不上科技創(chuàng)新，這樣日積月累就使企業(yè)的技術(shù)水平不但不能提高，反而要有所下降，甚至老化的情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)住建部部原勘察設(shè)計(jì)司的調(diào)研表明，一般的勘測(cè)企業(yè)投入的科技開發(fā)費(fèi)用只占單位總收入的2～3%，相對(duì)好一點(diǎn)的單位也只有5%左右，而且只能用于一些小項(xiàng)目的技術(shù)革新，所以建議勘測(cè)單位投入的科技開發(fā)費(fèi)用占總收入的比例由5%提高到8%，這樣有利于新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝的開發(fā)引進(jìn)，促進(jìn)和提高土地勘測(cè)行業(yè)的科技進(jìn)步。

四、完善和提高技術(shù)質(zhì)量管理

目前，國內(nèi)土地勘測(cè)企業(yè)的質(zhì)量管理，大多建立健全了企業(yè)的質(zhì)量保證體系，并通過了國際質(zhì)量體系——ISO9000系列的認(rèn)證，獲得了認(rèn)證證書，具備了與國際同行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的通行證，由此看來，技術(shù)質(zhì)量管理工作總的是較好的，但發(fā)展尚不平衡，極少數(shù)單位由于種種原因，慣標(biāo)工作進(jìn)行緩慢，這與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、與國際接軌的要求不相適應(yīng)。國際質(zhì)量體系強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，以用戶滿意為宗旨，突出持續(xù)改進(jìn)的思想。這就要求我們無論承擔(dān)何種勘測(cè)項(xiàng)目，都要把顧客的滿意放到第一位，用最少的工作量、最佳的資金，只要達(dá)到用戶滿意，進(jìn)行優(yōu)化勘測(cè)，使工程項(xiàng)目的勘測(cè)成果做到技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理，是我們土地勘測(cè)企業(yè)一貫追求的目標(biāo)。

五、加大設(shè)備投入，提高勘測(cè)成果的科技含量?jī)x器設(shè)備

作為土地勘測(cè)企業(yè)的工具和手段，它們的先進(jìn)性直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展要靠不斷地設(shè)備投入，才能全面地改善各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，提高勘測(cè)成果的科技含量，才有發(fā)展后勁，這對(duì)企業(yè)的不斷成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一般來說，儀器設(shè)備的更新不僅為了維護(hù)簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，更重要的是為了促進(jìn)土地勘測(cè)的技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)素質(zhì)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。有了先進(jìn)的儀器設(shè)備，也就有了企業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，從而使人才協(xié)調(diào)使用起來，就能使土地勘測(cè)企業(yè)在入世后立于不敗之地，必將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的佼佼者，成為土地勘測(cè)行業(yè)的優(yōu)勝者。

以上簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前國內(nèi)土地勘測(cè)企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，僅僅談了企業(yè)發(fā)展和注重的幾個(gè)主要問題，實(shí)際工作中還有很多事情要做，還可能出現(xiàn)預(yù)想不到的情況，這都要我們冷靜思考，沉著應(yīng)對(duì)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代企業(yè)新局面，真正參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多出精品，多創(chuàng)佳績(jī)，打造具有中國特色的科技型土地勘測(cè)企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧冬梅.我國土地勘測(cè)管理工作研究概述[J].科學(xué)之友，2011（08）.

[2]陸慶云.談測(cè)繪工程常見問題及解決措施[J].中國外資，2011（18）.

[3]邵雪亞，代欣蕓，劉勇，楊朝現(xiàn)，李兵，孫小峰.區(qū)域土地利用景觀格局變化對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的影響——以重慶市永川區(qū)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012（07）.

[4]陳阿絨.提高大比例尺地形圖測(cè)繪質(zhì)量的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（13）.

[5]魏衛(wèi)華，徐巍.論測(cè)繪新技術(shù)在工程測(cè)量中的應(yīng)用與實(shí)踐[J].門窗，2012（06）.

[6]張寶科.基于Excel數(shù)據(jù)源在AutoCAD快速繪制測(cè)量導(dǎo)線控制網(wǎng)[J].江蘇科技信息，2012（07）.

[7]杜馬麗.淺析施工測(cè)量中新型測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（22）.

[8]金芳芳，張菲，黃明宏.土地利用與管理中信息化測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用[J].今日科苑，2011（02）.

[9]楊潔，楊飛，夏建明.淺談基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)處理過程[J].科技信息，2011（02）.

[10]張菲，金芳芳，黃明宏.影響土地測(cè)繪質(zhì)量的原因分析及控制措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（04）.

[11]周家斌，楊潔，賴煥忠.淺談CASS9.0與GIS的接口方法[J].科技信息，2011（10）.

[12]張宏群.基于組件式GIS的資源環(huán)境信息系統(tǒng)研究[D].貴州師范大學(xué)，2004.

[13]劉磊.土地利用總體規(guī)劃中新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)空分配研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[14]屈紅剛，潘懋，呂曉儉，劉學(xué)清，張永波，于春林.城市三維地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）網(wǎng)絡(luò)版（預(yù)印本），2007（03）.

[15]王立陽.應(yīng)急測(cè)繪保障體系建設(shè)[J].甘肅科技，2013（01）.

[16]張雅珉.淺析建立健全與管理測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)檢體系[J].中華民居（下旬刊），2013（02）.

[17]秦燕.淺談測(cè)繪企業(yè)資質(zhì)的信息化管理[J].經(jīng)營管理者，2013（02）.

[18]莫映.關(guān)于測(cè)繪質(zhì)量管理體系建設(shè)的有益探索[J].廣東科技，2013（06）.

[19]楊淑英.淺談數(shù)字測(cè)繪成果的歸檔、保管、利用、安全保密[J].北京測(cè)繪，2013（02）.

[20]圖片報(bào)道[J].資源導(dǎo)刊，2012（10）.

[21]趙勝清，劉雪俊.“3S”技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探究[J].江西測(cè)繪，2010（02）.

[22]石立山，張翼飛.地理信息系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用[J].民營科技，2011（08）.

[23]黃?？?論遙感技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用[J].中國土地科學(xué)，1998（03）.

[24]汪日新.地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].江西測(cè)繪，2007（03）.

[25]韓世靜，安鈞鑒.3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].沿海企業(yè)與科技，2011（04）.

[26]張譯豐.信息化測(cè)繪及其在土地開發(fā)管理中應(yīng)用[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（03）.

[27]劉小龍.GPS、計(jì)算機(jī)在測(cè)繪中的應(yīng)用[J].甘肅科技，2007（09）.

[28]馬韓烈輝.MATLAB在測(cè)繪工作中的應(yīng)用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（12）.

[29]徐文榮，李紅璇.GIS在鐵路用地的應(yīng)用與發(fā)展[J.鐵路計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2007（03）.

[30]杜森，董曉媛，田洪軍.地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].甘肅科技，2006（09）.

[31]張菲，金芳芳，黃明宏.影響土地測(cè)繪質(zhì)量的原因分析及控制措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（04）.

[32]楊興葉.土地測(cè)繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理[J].商業(yè)文化（上半月），2011（10）.

[33]田茂強(qiáng)，楊寶佳，方廣賀，楊偉.土地開發(fā)整理前期地形圖測(cè)繪調(diào)研分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（27）.

[34]龍漢慶，周國富，晏述波.土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境問題探討[J].科技資訊，2012（10）.

[35]歐柳環(huán).數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在土地測(cè)量中的應(yīng)用探索[J].廣東科技，2012（05）.

[36]馬麗麗.淺談土地開發(fā)整理中測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（14）.

[37]陳慶春.現(xiàn)代GPS對(duì)土地測(cè)繪的控制與探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（16）.

[38]張芳，李曉云.人均GDP和土地開發(fā)面積對(duì)商品住房銷售面積的實(shí)證分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（09）.

[39]張譯豐.信息化測(cè)繪及其在土地開發(fā)管理中應(yīng)用[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（03）.

[40]韓文軍，左志權(quán).基于三角網(wǎng)光滑規(guī)則的LiDAR點(diǎn)云噪聲剔除算法[J].測(cè)繪科學(xué)，2012（06）.