土地勘測(cè)規(guī)劃中重要的環(huán)境因素分析

【摘 要】本文著重對(duì)影響土地勘測(cè)規(guī)劃的環(huán)境因素進(jìn)行了分析，針對(duì)進(jìn)行解決土地勘測(cè)規(guī)劃的環(huán)境因素提出了展望，以期能對(duì)土地勘測(cè)規(guī)劃工作有一定作用。

【關(guān)鍵詞】土地勘測(cè)規(guī)劃；環(huán)境因素

土地是一切人類活動(dòng)的載體，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一道，決定了環(huán)境的質(zhì)量。土地勘測(cè)總體規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的，累積性的，有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開(kāi)發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響。合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。開(kāi)展土地勘測(cè)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于，土地管理部門可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)可能導(dǎo)致不良環(huán)境影響的，提出有針對(duì)性的土地管理措施，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，以提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

不合理的土地利用活動(dòng)會(huì)對(duì)生態(tài)、環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)與利用造成消極的影響，這些影響錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)土地勘測(cè)規(guī)劃工作有重要的影響。土地勘測(cè)規(guī)劃中著重注意的環(huán)境因素主要有：

1.水土資源保持

水土資源保持是指水土資源的保護(hù)、改良與合理利用。水土流失也叫土壤侵蝕，其成因一般可以分為：自然因素和人為因素。人為因素是造成水土流失的根本原因，城市工程建設(shè)、毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)墾等，極大地加速了水土流失的進(jìn)程。城市建設(shè)用地最高的侵蝕速度產(chǎn)生在建設(shè)階段，這一階段不但有大量裸露地面，而且由于運(yùn)輸和開(kāi)挖引起很大的擾動(dòng)。為工程建設(shè)清理地面，一年間產(chǎn)生的土壤侵蝕相當(dāng)于自然甚至農(nóng)業(yè)數(shù)十年造成的侵蝕。城市建設(shè)施工期間對(duì)土壤的擾動(dòng)十分劇烈，隨施工的停止，土壤侵蝕程度會(huì)有所下降；在極易發(fā)生水土流失的坡面上，保持良好的植被條件可以有效抑制水土流失，破壞植被則會(huì)加劇水土流失。

2.防治地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害的主要成因包括：地質(zhì)、坡度、水文和人為因素。目前人類不合理的土地利用活動(dòng)已經(jīng)成為作用于地殼表面的不可忽視的巨大壓力。由于沒(méi)有足夠的平地進(jìn)行城市建設(shè)，人工不合理開(kāi)挖切坡，造成臨空面，抗剪力降低，下滑力增大，易產(chǎn)生滑坡、崩塌；人工棄土、廢渣堆積對(duì)坡地加載，增加下滑力，也可誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，人類的土地利用活動(dòng)引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害常見(jiàn)的是滑坡、地面巖溶塌陷、礦山采空區(qū)地面沉裂、崩塌及泥石流，占全部地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的80%以上。而人為因素導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)方式，最常見(jiàn)的有切坡開(kāi)挖、坑道洞室開(kāi)挖、蓄水引水、棄渣堆土加載、爆破等，兩者之間有密切的關(guān)系?？梢?jiàn)，人類的土地利用工程活動(dòng)是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)重要而普遍的因素，許多地質(zhì)災(zāi)害是因工程建設(shè)和對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)而發(fā)生的。

3.防治水體污染

土地利用變化會(huì)對(duì)區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生污染。首先，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地?cái)U(kuò)展，導(dǎo)致生活廢水和工業(yè)廢水排放量增加，如果處理能力跟不上，就會(huì)造成城市水體及其周邊河流水質(zhì)的嚴(yán)重污染問(wèn)題。例如，1994年昆明市生活污水中處理后排放的2008萬(wàn)噸，還有5054萬(wàn)噸未經(jīng)處理就排出，排放的5397萬(wàn)噸工業(yè)廢水中，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為2353萬(wàn)噸，即有絕大部分的污水直接排放到河流、湖泊中，污染地表水水質(zhì)，或進(jìn)入土壤污染地下水。

其次，即使在市區(qū)，不同的用地類型，其地表雨水徑流中污染物的含量及存在形式也明顯不同，商業(yè)用地區(qū)的地表雨水徑流水質(zhì)與純居住用地區(qū)有著很大的差別。工業(yè)用地布局如果不合理，可能導(dǎo)致水源地報(bào)廢，進(jìn)而影響城市飲用水水質(zhì)。如位于山東博山良莊水源地補(bǔ)給區(qū)的農(nóng)藥廠導(dǎo)致該水源地報(bào)廢；山東淄博齊魯化工公司的乙烯工程位于大武水源地補(bǔ)給區(qū)，使地下水遭受石油污染，威脅大武水源地的安全。除城鎮(zhèn)和工業(yè)用地以外，土地的農(nóng)業(yè)利用中，施用的化肥、殺蟲劑，除草劑等化學(xué)品都能對(duì)水質(zhì)造成污染，其中以硝酸鹽的污染最為嚴(yán)重。硝酸鹽主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無(wú)節(jié)制使用的氮肥，使土壤中硝酸鹽含量過(guò)高，超出了作物的吸收能力，在降雨或者灌溉時(shí)進(jìn)入河道或者滲入地下水，從而造成嚴(yán)重污染，直接威脅人畜的飲水安全。再比如，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江。因而導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定，于11月23日零時(shí)起關(guān)閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區(qū)供水，哈爾濱全城停水四天，哈爾濱市的各大超市無(wú)一例外地出現(xiàn)了搶購(gòu)飲用水的場(chǎng)面。

4.解決水資源短缺

水資源的稀缺，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)樗Y源的不可再生性決定的。地球上水的總量是一定的，而且飲用淡水的總量就更少了。隨著利用和不合理浪費(fèi)的越來(lái)越劇烈，水資源的缺乏問(wèn)題日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，人類對(duì)水資源的需求不斷增加，再加上存在對(duì)水資源的不合理開(kāi)采和利用，很多國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)不同程度的缺水問(wèn)題，這種現(xiàn)象稱為水資源短缺。歸納起來(lái)，造成水資源短缺最主要的原因，一方面是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程加速，使城鎮(zhèn)用地面積增加，城市供水量和生活用水需求量增加；另一方面，對(duì)于水資源本身就很緊缺的地區(qū)而言，盲目開(kāi)墾（農(nóng)業(yè)用水增加），也將加速水資源的耗竭。在我國(guó)農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，占到用水總量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域由于沿河地區(qū)用水量猛增，尤其是過(guò)度開(kāi)墾，灌溉用水需求加大，黃河下游從70年代起開(kāi)始斷流，斷流時(shí)間逐年遞增，1992年斷流83天，1993年、1994年都在50天以上，1995年斷流122天，1997年斷流169天，而且首次出現(xiàn)汛期斷流；斷流的距離70年代平均為130公里，80年代為150公里，90年代為300公里，最長(zhǎng)的1997年將近700公里。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)西北地區(qū)總?cè)彼繉⑦_(dá)207億m3，且主要是農(nóng)業(yè)缺水。

5.防止耕地減少

在我國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，是使耕地面積減少的主要原因。統(tǒng)計(jì)資料分析表明，城鎮(zhèn)化水平每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大153萬(wàn)畝，耕地減少615萬(wàn)畝。我國(guó)目前耕地面積約19.14億畝，在聯(lián)合國(guó)人居第二次大會(huì)提交的報(bào)告中，提出我國(guó)2000年城鎮(zhèn)人口從1995年的3.5億增加到4.5億，城市化水平從1995年的29%提高到35%左右，到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億，城市化水平提高到45%左右；我國(guó)2000年的城市化水平是36.2%，基本上符合預(yù)期的水平，那么按照該報(bào)告，到2010年，城鎮(zhèn)化水平將增加9個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)會(huì)損失約5535萬(wàn)畝耕地。由于優(yōu)良耕地大都分布在城鄉(xiāng)居民地附近，城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴(kuò)張以及工礦用地增加，交通道路建設(shè)，和水利工程建設(shè)占用的耕地大部分是土地生產(chǎn)率極高的優(yōu)質(zhì)耕地。從上述分析可以看出，土地勘測(cè)利用總體規(guī)劃的實(shí)施，將直接關(guān)系到區(qū)域生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量與自然資源的利用。由此明確，分析土地勘測(cè)中環(huán)境影響的目標(biāo)就是面向土地利用總體規(guī)劃可能導(dǎo)致的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，從規(guī)劃源頭上避免或消除土地利用可能帶來(lái)的不利影響，同時(shí)確保通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)土地資源的高效和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)影響土地勘測(cè)規(guī)劃的環(huán)境因素的分析，可以有針對(duì)性的對(duì)預(yù)測(cè)性的土地勘測(cè)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)考慮規(guī)劃實(shí)施以后由結(jié)構(gòu)和布局的變化，以及土地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等措施導(dǎo)致的，中宏觀尺度的、直接或潛在的、與可持續(xù)性有關(guān)的生態(tài)環(huán)境與自然資源利用等問(wèn)題，兼顧區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施對(duì)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境”大系統(tǒng)的綜合影響程度，判斷規(guī)劃方案的可行性，指導(dǎo)規(guī)劃方案的調(diào)整，提出規(guī)劃的實(shí)施措施，促進(jìn)區(qū)域土地資源的高效和可持續(xù)利用。

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