專家觀點

彭森：

全國人大財經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任

新型城鎮(zhèn)化當(dāng)務(wù)之急過三關(guān)

推進新型城鎮(zhèn)化當(dāng)務(wù)之急要過三關(guān)。第一關(guān)是土地關(guān)。我覺得“三中全會”提出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，這個財產(chǎn)權(quán)利主要表現(xiàn)在土地。一方面要健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，農(nóng)地與國有土地同價，另一方面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正運行。第二關(guān)是戶籍管理，要著眼于城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化，積極推進戶籍制度改革?！叭腥珪薄稕Q定》明確提出要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。要從根本上解決問題，要從思路上調(diào)整方向，就是對戶籍制度去戶籍化。第三關(guān)是法制關(guān)，積極完善相關(guān)的法律法規(guī)。

洪虎：全國人大法律委員會原副主任委員、吉林省原省長

中國特色新型城鎮(zhèn)化道路再思考

究竟我們城鎮(zhèn)化的道路怎么選擇，現(xiàn)在大家都是拿國際發(fā)展的經(jīng)驗來講，發(fā)達國家走過了這個路子，現(xiàn)在國際平均的城市率是多少，這個東西難道就是我們的目標嗎？后發(fā)的國家難道就必須都要走這樣的路子嗎？中國城鎮(zhèn)化到底特點是什么？我們需要考慮考慮。我們是后發(fā)的國家，后發(fā)的國家走城鎮(zhèn)化的路子，第一要吸取先行者的經(jīng)驗教訓(xùn)，第二要考慮后城市化的問題，不是一個勁地提高城市化率。中國13億人口，人均資源相對貧乏，在這樣一種制約因素下，城鎮(zhèn)化必須考慮中國的特點。

賀鏗：國家統(tǒng)計局原副局長、全國人大財經(jīng)委原副主任委員

堅決反對造城運動

新型城鎮(zhèn)化究竟怎樣在“新”字上下功夫呢？我認為，其中很重要的一點就是要堅決反對造城運動，防止大建新城之風(fēng)。其實由發(fā)展大城市向發(fā)展小城市這個方向走，已經(jīng)是工業(yè)化國家的經(jīng)驗。兩百年前的第一次工業(yè)革命，形成了一個特大的倫敦市。倫敦的霧霾喚醒了歐洲人。在19世紀末，社會學(xué)家霍華德就提出了“田園化城市思想”，他構(gòu)想的城市周邊都是農(nóng)村，范圍大約是6000畝地，一般是3萬人的規(guī)模，有齊全的產(chǎn)業(yè)和生活設(shè)施。盡管一百多年來歐洲的城鎮(zhèn)化并不是按他這樣機械地走，但是這個思想影響了歐洲的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在的西歐除了倫敦和巴黎再也沒有特大城市了，而是田園化的小城鎮(zhèn)，非常優(yōu)美。

侯云春：

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

新型城鎮(zhèn)化須形成產(chǎn)業(yè)支撐

但是，我們現(xiàn)在有個問題，就是在如今這種體制下面要想搞產(chǎn)業(yè)支撐，就得上工業(yè)項目。這和我們的稅收體制有關(guān)系。我們是以增值稅、營業(yè)稅作為主體稅種的間接稅為主。而不是像發(fā)達國家以所得稅、財產(chǎn)稅直接稅為主。間接稅為主是在流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中征稅，哪個地方不搞這些東西不搞退稅，就沒有財政收入。如果是從最終環(huán)節(jié)，消費稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得和個人所得當(dāng)中獲取財政收入，哪個地方有人，哪個城市宜居，哪個地方城市好，就可以拿到退稅，使得不僅是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也能夠支撐這個城市的發(fā)展。

魏建國：

中國經(jīng)濟交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長

城市群做不好會成“散黃蛋”

國外的中心城市，它對周邊城市有著很強的溢出效應(yīng)。但是中國的城市沒有這種溢出效應(yīng)。為什么會這樣？主要就是因為GDP在里面發(fā)生了作用。中心城市，我把它比作成一個蛋黃，一個雞蛋的蛋黃應(yīng)該有溢出效應(yīng)。但是我們中心城市的市長們的理念是它不僅僅是蛋黃的想法，它還惦記著周圍的蛋白。而且周圍的輔助城市是蛋白，但它也不滿足自己是蛋白的地位，它想做蛋黃。所以我說如果這種局面持續(xù)，中國城市群就會變成“散黃蛋”，散黃蛋是孵不出小雞的。

趙暉：

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長

城鄉(xiāng)人民都要安居樂業(yè)

“三中全會”提出城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，目前我們國家的城鄉(xiāng)差距，依據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，人居環(huán)境的差距是巨大的，例如集中供水，自來水普及率，城市幾乎是百分之百，農(nóng)村是60%。還有污水處理，城市是82%，但農(nóng)村的污水處理只有6%，100個村莊里只有6個農(nóng)村污水得到處理，而且人均的市政投入差距很大。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)村建設(shè)可以分為三個階段，一是農(nóng)田建設(shè)階段，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，三是田園風(fēng)光保護、休閑設(shè)施的建設(shè)階段。目前，我國尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中期。

張紅宇：

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 助力新型城鎮(zhèn)化

對農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)化過程中，怎么樣使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)并行不悖。其中很重要的是，需要深化兩個方面的改革，一是農(nóng)民怎么樣退出農(nóng)業(yè)，二是農(nóng)民如何進城。

農(nóng)民怎么樣退出農(nóng)業(yè)，也就是農(nóng)民變市民的過程中農(nóng)業(yè)怎么辦的問題。在這個過程中，包括今年的1號文件，我們聚焦于農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，特別十八屆三中全會提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，包括合作經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)濟，這本身就表明在農(nóng)業(yè)、糧食得到恢復(fù)的情況之下，經(jīng)營農(nóng)業(yè)、經(jīng)營糧食，包括經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，完全可以動員社會各個方面的利益。

方言：

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長

城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互生共進

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于中國來講任重而道遠。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的快和美國、日本的快是不同的，美國和日本城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的時候，都是農(nóng)業(yè)基本上實現(xiàn)機械化的時候，而中國農(nóng)業(yè)機械化相對來講是低水平的，我們大量的大型農(nóng)業(yè)機械都被國外的農(nóng)機供應(yīng)商所控制，在這種情況下，我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，要考慮中國的背景。

劉?。?/p>

西南政法大學(xué)副校長

農(nóng)村土地股份制改革謹防三個錯誤傾向

農(nóng)村土地股份制改革需要特別注意防止幾個錯誤傾向。一是一定要防止通過股份制改革，推動可能會導(dǎo)致農(nóng)村土地變相私有化這樣一種傾向；二是要注意農(nóng)用地的非農(nóng)化問題，一旦允許建設(shè)用地進入市場，肯定能夠釋放出大量的土地價值，在這樣一個過程當(dāng)中，利益的誘逼會給我們的管制帶來非常大的障礙；三是要防止利用多數(shù)人的法律規(guī)則侵害少數(shù)人的合法權(quán)利。

黃世再：

大中華國際集團董事局主席

建言土地流轉(zhuǎn)證券化

十八屆三中全會召開后，中國的改革尤其是農(nóng)村土地制度改革受到世界矚目，新的土地政策內(nèi)容的頒布，讓農(nóng)民的土地市場化，解決了同耕不同地的問題。

然而城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化而是人口的城鎮(zhèn)化。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，我的建議是能否考慮證券化，對農(nóng)民的土地提供產(chǎn)權(quán)證，記錄每戶農(nóng)民土地的使用情況，將土地投入市場交易，給予農(nóng)民民主自由的選擇權(quán)利。

同時，我也主張鼓勵民營企業(yè)更多參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)作為入股，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)股份制合作社。在未來的經(jīng)濟收益分配時，農(nóng)民按照土地分紅，年年有，一輩子都有。或者，農(nóng)民也可以在企業(yè)工作，按勞分配。