公共危機(jī)教育中公民參與的必要性

目前，我國(guó)公共危機(jī)教育公民參與還處于被動(dòng)接受的層面，參與意識(shí)缺失、參與行為存在不足。因此，要改變過(guò)去危機(jī)教育政府主導(dǎo)的局面，必須意識(shí)到公民參與是提高公民的安全意識(shí)，培養(yǎng)危機(jī)文化的迫切需要；是完善公共危機(jī)教育體系的基本保障；是提高公共危機(jī)教育科學(xué)性、實(shí)效性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

危機(jī)教育是為了預(yù)防和減少危機(jī)，以培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)為核心的教育，并能掌握一定的危機(jī)及其應(yīng)對(duì)的知識(shí)和能力，樹立正確的危機(jī)觀而進(jìn)行的教育活動(dòng)。公共危機(jī)教育培育著公共危機(jī)的“預(yù)防文化”，一方面，通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為危機(jī)管理提供充足的人力資源；另一方面，通過(guò)全民的危機(jī)教育培養(yǎng)公眾良好的危機(jī)意識(shí)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。因此，公共危機(jī)教育是公共危機(jī)管理體系的一個(gè)重要組成部分，要減少危機(jī)的發(fā)生和降低危機(jī)給人們帶來(lái)的損害，必須增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的管理，不斷完善公共危機(jī)教育機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)公共危機(jī)教育方面的確存在著缺失與不足，原因不一而足，單從危機(jī)教育的主體來(lái)說(shuō)，必須充分發(fā)揮公民參與在公共危機(jī)教育中的作用，進(jìn)一步完善我國(guó)公共危機(jī)教育體系。

一、公共危機(jī)教育中公民參與缺失及表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在公共危機(jī)教育的實(shí)施過(guò)程中，政府部門及相關(guān)單位都在發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，而廣大公民及一些非政府組織很多時(shí)候是處于消極被動(dòng)的地位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.思想意識(shí)缺失

公民的危機(jī)意識(shí)不足，對(duì)公共危機(jī)管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)。大部分人認(rèn)為公共危機(jī)教育對(duì)象有主體客體之分：公共危機(jī)教育的主體指負(fù)責(zé)組織、開(kāi)展公共危機(jī)教育的政府負(fù)責(zé)部門以及人員，包括學(xué)校，機(jī)關(guān)單位，政府相關(guān)部門如應(yīng)急辦、氣象局、地震局等；公共危機(jī)教育的客體對(duì)象包括居住在社區(qū)內(nèi)的所有公民。公民被認(rèn)為是公共危機(jī)教育的接受者，危機(jī)教育的責(zé)任更多體現(xiàn)在各級(jí)政府部門身上，忽略了廣大社會(huì)公眾和非政府組織的作用。

2.參與行為缺失

公共危機(jī)教育中公民的參與缺失不僅表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)上，在進(jìn)行公共危機(jī)教育時(shí)的參與行為也嚴(yán)重不足。我國(guó)一直把危機(jī)教育視為單一的學(xué)校教育過(guò)程，公共危機(jī)教育只針對(duì)在校學(xué)生，教育過(guò)程中只有師生的互動(dòng)，忽略了學(xué)生家長(zhǎng)和其它家庭成員。由于沒(méi)有形成科學(xué)、合理的公共危機(jī)教育體系，導(dǎo)致部分公共危機(jī)教育流于形式，沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

二、公共危機(jī)教育中公民參與缺失原因

1.傳統(tǒng)的政治文化因素

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)政治文化的影響，我國(guó)政府在社會(huì)生活的大多數(shù)領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。政府在公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中承擔(dān)了繁重的危機(jī)管理任務(wù)，包括公共危機(jī)教育。這種政府主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門的作用，忽視了公民參與的作用，因此，公民和各類社會(huì)組織只能被動(dòng)的接受安排，缺少積極參與公共危機(jī)教育的制度化環(huán)境。在公共危機(jī)教育上，社會(huì)公眾也習(xí)慣于依賴政府組織傳授，缺少自發(fā)結(jié)成社會(huì)組織，主動(dòng)相互學(xué)習(xí)以應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)的意識(shí)。

2.公民自身的參與障礙

除了社會(huì)環(huán)境的影響，廣大民眾在公共危機(jī)教育上也存在諸多主觀因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是危機(jī)意識(shí)淡薄，大多數(shù)民眾認(rèn)為危機(jī)管理是政府部門的職責(zé)，和自己關(guān)系不大，忽視危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)；二是缺乏責(zé)任感，沒(méi)有形成對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參與危機(jī)教育是公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；三是公民參與的事項(xiàng)具有短期利益性，對(duì)于那些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益卻短期表現(xiàn)不明顯的事務(wù)顯得漠不關(guān)心。危機(jī)教育是為了避免、減少和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生而采取的措施，其對(duì)公民產(chǎn)生的影響是長(zhǎng)期的且難以明確的，廣大民眾因此對(duì)公共危機(jī)教育并沒(méi)有太大關(guān)注。

3.公共危機(jī)教育缺乏系統(tǒng)性

長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府都集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒(méi)有把危機(jī)防范和危機(jī)教育納入到政府政策的核心議程上來(lái)，在公共危機(jī)教育上投入較少。我國(guó)目前還沒(méi)有建立專門負(fù)責(zé)公共危機(jī)教育的部門和機(jī)構(gòu)，政府對(duì)于公共危機(jī)的管理還停留在常態(tài)性危機(jī)管理的階段。此外，我國(guó)的基礎(chǔ)教育和高等教育中幾乎沒(méi)有關(guān)于危機(jī)教育的內(nèi)容，既沒(méi)有專業(yè)的傳授公共危機(jī)教育的老師和較高水準(zhǔn)的中小學(xué)公共危機(jī)教育專用教材，也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的危機(jī)演練等。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于危機(jī)教育也看法不一，社會(huì)教育范圍窄，只是少數(shù)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的進(jìn)行危機(jī)宣傳，不是面向廣大群眾的全民教育。

三、公共危機(jī)教育中公民參與的必要性

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，政府扮演著重要的主導(dǎo)角色，但政府又不能夠也沒(méi)有必要包攬一切。隨著公民社會(huì)的發(fā)展，公民的參與意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，在國(guó)家公共事務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在公共危機(jī)教育方面也是如此，公民應(yīng)該不只是公共危機(jī)教育的被動(dòng)接受者，而應(yīng)該是危機(jī)教育的策劃與實(shí)施的積極參與者。

1.公民參與是提高公民的安全意識(shí)，培養(yǎng)危機(jī)文化的迫切需要

國(guó)家民眾安全意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到公共危機(jī)管理的效果。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，理性的公民公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)是寶貴的精神財(cái)富，也是整個(gè)國(guó)家公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。要將防災(zāi)教育滲透到人民群眾的社會(huì)生活之中，必須建立多層次、多渠道、多形式的教育系統(tǒng)，實(shí)施全民、全程、全方位的防災(zāi)教育宣傳、普及和演練活動(dòng)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能，在全社會(huì)范圍內(nèi)付諸行動(dòng)，讓社會(huì)公眾在行動(dòng)中慢慢養(yǎng)成習(xí)慣，在習(xí)慣中培養(yǎng)危機(jī)文化，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)氛圍。

2.公民參與是完善公共危機(jī)教育體系的基本保障

對(duì)于我國(guó)目前的危機(jī)教育體系來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變“全能政府”的觀念，因此，應(yīng)該將廣大民眾和非政府組織納入到教育體系中來(lái)。首先，非政府組織作為跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)組織，扎根于社會(huì)基層，其組織的防災(zāi)宣傳教育大多簡(jiǎn)便易行、因地制宜、貼近實(shí)際，有時(shí)比政府部門統(tǒng)一編制的宣傳材料更有針對(duì)性，更易被廣大民眾所接受。其次，廣大民從和非政府組織參與到公共危機(jī)教育過(guò)程中能來(lái)，能彌補(bǔ)政府在人力、物力、財(cái)力和智力這些方面的投入不足，有效整合全社會(huì)危機(jī)教育資源。

3.公民參與是提高公共危機(jī)教育科學(xué)性、實(shí)效性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在社會(huì)正常狀態(tài)下，開(kāi)展由廣大民眾為主體的多層次的危機(jī)教育是政府部門公共危機(jī)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。同時(shí)，這種危機(jī)教育知識(shí)的普及和危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，反過(guò)來(lái)又能對(duì)公共危機(jī)管理和傳播起到正面的推動(dòng)作用，能促進(jìn)公眾參與的能動(dòng)性和理性。危機(jī)教育為了百姓，危機(jī)教育尊重百姓，危機(jī)教育依靠百姓。在公共危機(jī)教育的過(guò)程中，如何通過(guò)宣傳警示、學(xué)校教育、社會(huì)演練等各種方法和手段，最大限度地提升社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，是公共危機(jī)教育的最終目的。要達(dá)到這一目的，離不開(kāi)廣大民眾的參與。而目前有些地方為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，搞運(yùn)動(dòng)式的教育，把一些求生演練等活動(dòng)當(dāng)時(shí)的命令布置下去，既干擾了群眾的生活休息，也達(dá)不到危機(jī)教育本該有的效果。在公共危機(jī)教育的過(guò)程中，要充分考慮公眾的感受，尊重其主體地位，注意從公眾的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同對(duì)象，采用切合教育對(duì)象實(shí)際的辦法，這樣才能讓公眾盡快熟悉危機(jī)教育的流程，也有利于在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)懂得如何從身邊開(kāi)始進(jìn)行自救和他救，提高公共危機(jī)教育的實(shí)效性。

四、結(jié)論

公共危機(jī)教育的主體是政府、組織和廣大民眾，教育的基礎(chǔ)是廣大民眾和非政府組織的積極廣泛參與的。作為一個(gè)具有公共精神的公民，只有在政府的公共危機(jī)治理過(guò)程中主動(dòng)履行自己的承諾，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能夠與政府一同完成消除和化解公共危機(jī)的任務(wù)，從而提高公共危機(jī)治理的效率，同時(shí)也為公民自身的全面發(fā)展及整個(gè)社會(huì)的和諧有序提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度立項(xiàng)課題階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11CGL018。

（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）