我國農村社會養(yǎng)老長效機制的建立

由于農村經濟問題、養(yǎng)老保障制度與醫(yī)療保障制度不健全及相對滯后，管理制度不完善，導致農村社會養(yǎng)老在具體落實過程中存在諸多問題。因此，構建我國農村社會養(yǎng)老的長效機制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，減輕廣大農民群眾負擔，盡快實現(xiàn)小康社會全面建設的一個有效途徑。

一、我國農村社會養(yǎng)老及其存在的主要問題

我國農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展經歷了兩個階段：一是1986年至2002年屬于“老農保”階段，因政策調整“老農保”于1998年全面停止；二是2002年至今屬于“新農?！彪A段，政府在2002年重新提出建立農村社會養(yǎng)老保險，并確定了更為完善、政府責任更為強化的新型農村社會養(yǎng)老保險。但是，鑒于我國農村社會養(yǎng)老保險存在一段時間的間隔，又由于農村經濟問題、養(yǎng)老保障制度與醫(yī)療保障制度不健全及相對滯后，所以我國農村社會養(yǎng)老保險尚未建立長效機制，缺乏長期有效性，進而導致在具體落實過程中存在諸多問題，主要體現(xiàn)在四大方面：層次低，范圍小，覆蓋面窄；社會化程度低，保障功能差；社會養(yǎng)老保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值；社會保障管理分散。因此，構建我國農村社會養(yǎng)老保險長效機制十分必要與迫切。

二、構建農村社會養(yǎng)老的長效機制

1.建立健全管理機構，提高農村社會養(yǎng)老的落實性

在農村社會養(yǎng)老保險的具體落實工作中，由于尚未建立一個專門的管理機構，導致農村社會養(yǎng)老保險工作的管理部門經常更換，因工作頻繁移交而造成農村社會養(yǎng)老保險工作的滯后或中斷，進而不利于農村社會養(yǎng)老的長效發(fā)展。當前，縣級統(tǒng)籌、地方政府經辦是農村社會養(yǎng)老保險工作管理的主要模式，而地方政府對于農村社會養(yǎng)老工作的分配也沒有統(tǒng)一保準，或是歸入民政部管理，沒有建立獨立性、規(guī)范性的農村養(yǎng)老保險經辦機構；或是將其歸入“五?！保ㄆ髽I(yè)、機關事業(yè)、農村、失業(yè)、醫(yī)療）經辦機構管理，因沒有遵循人力資源與社會保障部的標準設立農村社會養(yǎng)老保險機構，造成機構設置混亂、管理不善、工作效率低等問題的出現(xiàn)。針對這樣的情況，我國政府需要督促地方政府嚴格依照上級規(guī)定盡快建立相應的農村社會養(yǎng)老保險經辦機構，成立農村社會養(yǎng)老保險處，建立健全管理機構，以更有效的落實農村社會養(yǎng)老保險的宣傳、咨詢、經辦、待遇發(fā)放等工作。如此，建立專門的農村社會養(yǎng)老管理機構，利于提高農村社會養(yǎng)老的落實性，利于更好的為廣大農民群眾服務。

2.建立健全長效激勵機制，保持農民參保積極性

廣大農民群眾的積極性是促進農村社會養(yǎng)老保險長效發(fā)展的保障，因此為了維護與保持農民長期參與社會養(yǎng)老保險的積極性，自愿長期進行農民社會養(yǎng)老保險繳費，我國政府需要建立健全農村社會養(yǎng)老保險的長效激勵機制。根據(jù)不同農村地區(qū)的實際情況（農村居民人均純收入增長情況）制定科學、合理的激勵繳費機制，劃分農村社會養(yǎng)老保險的繳費檔次，推行多繳多得的原則，從而讓廣大農民群眾看到參與農村社會養(yǎng)老保險的切身利益，提高他們參與農村社會養(yǎng)老保險的積極性。如構建個人賬戶的基礎養(yǎng)老金模式，劃分不同檔次的繳費標準（以100元至500元為準線），農民群眾可以根據(jù)自身的經濟情況來自主選擇繳費檔次，多繳多得，從而為其基礎養(yǎng)老金的個人賬戶儲備資金。通過這種個人賬戶的繳費激勵機制與利益制衡機制來促進及保持農村參保的積極性，以維護農民群眾長期繳費意愿。當然，農村社會養(yǎng)老保險管理機構的工作人員還需要大力宣傳參與社會養(yǎng)老保險的實效性，讓廣大農民群眾明白參加社會養(yǎng)老保險從中獲得的穩(wěn)定投資回報與預期收益，其所繳費的養(yǎng)老金待遇能夠有效保障他們老年之后的生活所需。

3.建立健全基金籌集及運行機制，實現(xiàn)“新農保”基金的高效管理

一般來說，要想確保農村社會養(yǎng)老保險長效機制的構建與實行，還需要建立健全農村社會養(yǎng)老保險的基金籌集及運行機制，從而確保實現(xiàn)“新農?！被鸬母咝Ч芾怼＾r村社會養(yǎng)老保險金屬于社會性公共基金范疇，而農民群眾是現(xiàn)代化社會建設的主要力量，因而各種社會力量與廣大農民群眾都是社會養(yǎng)老保險基金的籌集對象，政府需要建立持續(xù)穩(wěn)定增長的基金籌集機制，籌集與積累社會閑置資金以便更好的推行農村社會養(yǎng)老保險。其次，為了實現(xiàn)對“新農保”基金的高效管理，政府還需要建立健全農村社會養(yǎng)老保險基金的運行機制，通過投資運營、分配使用來有效運行與管理農村社會養(yǎng)老保險基金，制定有效可行的管理模式，設立監(jiān)督管理機構，進而確保農村社會養(yǎng)老保險基金的高效運行、公開透明管理。安全有效、政資分開、穩(wěn)定性、可持續(xù)性是農村社會養(yǎng)老保險基金管理的基本原則，地方政府與農村社會養(yǎng)老保險機構需要嚴格遵循社會保險基金管理原則，建立健全基金籌集及運行機制，從而確保農村社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定與可持續(xù)性推行，鼓勵農民群眾積極參與“新農?！?，最大程度享受到“新農保”帶來的福利。

三、結語

制定與推行農村社會養(yǎng)老保險政策，是我國為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，減輕廣大農民群眾負擔，盡快實現(xiàn)小康社會全面建設的一個有效途徑。針對農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展滯后現(xiàn)象，我國政府與地方政府應當加快構建與完善農村社會養(yǎng)老保險的長效機制，有效解決農民的養(yǎng)老問題，以確保農村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。當然，農村社會養(yǎng)老保險長效機制的構建需要考慮多方面影響因素，但主要還是以農村社會養(yǎng)老保險在具體落實過程中存在的四大方面問題為根據(jù)，在管理機制、激勵機制、運行機制上促進農村社會養(yǎng)老保險長效機制的系統(tǒng)構建，以保障農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：中國地質大學長城學院）