新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià),著眼農(nóng)民,涵蓋農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
一、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式:一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多;二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。而新型城鎮(zhèn)化則是在堅(jiān)持以人為本、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,做好大中小城市和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”從“十八大”到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,再到中央農(nóng)村工作會(huì)議,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化,并進(jìn)行了重點(diǎn)部署。這向國內(nèi)外發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——新型城鎮(zhèn)化,將成為撬動(dòng)中國未來發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。
以往的城鎮(zhèn)化注重粗狂式的用能、用地,導(dǎo)致了能源的大量浪費(fèi),城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化,對(duì)于城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。就城鎮(zhèn)化的主要途徑就是對(duì)土地的規(guī)劃利用上,通過很低的價(jià)格從農(nóng)民或弱勢(shì)群體上獲得土地,利用招商引資吸引外界有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人來投資從而增加經(jīng)濟(jì)總量,哄抬了房價(jià)增加了政府稅收,在通過城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)民向城市移民。在舊城鎮(zhèn)化中,弱勢(shì)群體和中低收入的群體是最大的受害群體,政府有關(guān)部門和開發(fā)商成為了最大的獲利群體,進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大,增加了社會(huì)的矛盾,成為了社會(huì)進(jìn)一步和諧發(fā)展的阻礙。
二、新型城鎮(zhèn)化的意義
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同,在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,注重保護(hù)農(nóng)民利益,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張,而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。
新型城鎮(zhèn)化必然涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,會(huì)產(chǎn)生一部分凈利益增量。比如土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì),農(nóng)村農(nóng)民身份向城市工人身份的轉(zhuǎn)化帶來的收入增加,都可視為凈利益增長量,這部分要確保讓農(nóng)民能得到,防止農(nóng)民利益受到傷害。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任汪德華指出,土地財(cái)政加地方融資平臺(tái)的 融資機(jī)制,是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。這種融資機(jī)制是“成就”與“爭議”的結(jié)合體,它既給城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持,也使得以房價(jià)高企為代表的社會(huì)問題越來越難以承受。中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎認(rèn)為,問題的癥結(jié)在于政府經(jīng)營土地獲利,政府成了市場(chǎng)主體,以管理手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的。
為了解決這一問題,國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》,要求土地儲(chǔ)備融資要嚴(yán)格執(zhí)行年度融資規(guī)??刂瓶ü芾恚煌恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)項(xiàng)目。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比,更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)以人為本,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以城鄉(xiāng)一體、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為突破口。產(chǎn)業(yè)集聚有效利用節(jié)約出來的土地吸納富余勞動(dòng)力,成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)最佳選擇。但是,產(chǎn)業(yè)集聚道路的方式不能盲目照搬其他地區(qū)模式,或者走傳統(tǒng)的道路。要因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,尤其要考慮到河中國是舉足輕重的農(nóng)業(yè)糧食大國的國情,要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的條件下,選擇適合的產(chǎn)業(yè)集聚道路。世界因多樣化而精彩,城鎮(zhèn)化亦然。各地必須以個(gè)性化和城鎮(zhèn)內(nèi)生性的可持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力,開拓新型城鎮(zhèn)化的廣闊前景。
中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段,在國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整和我國全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期,需要高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)該依照以人為本、以民為本的方針推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
三、結(jié)語
與國際社會(huì)比較,中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年,世界的平均城市化水平(城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%,低收入國家為30%,中等收入國家為65%,高收入國家為77%,中國為31%,而整個(gè)東亞和太平洋地區(qū)則為34%。 到2000年底,我國的城市化水平盡管上升為36.09%,但仍處在一個(gè)較低的發(fā)展水平,比低收入國家略高一點(diǎn)。中國正在全面建設(shè)小康社會(huì),大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重,逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。為此,我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”(“十六大報(bào)告”語),走出一條既不同于西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū),也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路”來。
(作者單位:中國人民公安大學(xué))