我國商事仲裁發(fā)展中存在的問題及解決辦法

我國仲裁法實施19年，全國各地建立了200多家仲裁機構(gòu)，但是仲裁法律意識依然低下，很多仲裁機構(gòu)發(fā)展面臨困境與障礙，有的甚至連生存都成問題。仲裁為社會經(jīng)濟服務(wù)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾的作用遠未發(fā)揮。究其原因，主要是社會對仲裁的認知明顯不夠；有些部門對仲裁存在認識上的誤區(qū)；仲裁法在制度設(shè)計上也存在缺陷；更主要的是不少仲裁機構(gòu)先天不足，自身問題較多。盡快解決仲裁發(fā)展中存在的問題，排除仲裁發(fā)展的各種障礙，是仲裁發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，本文就此提出了一些意見和建議，以期對仲裁發(fā)展有所裨益。

商事仲裁是民商事案件的當(dāng)事人雙方自愿將爭議交由獨立的第三方，由其根據(jù)一定的規(guī)則和程序進行審理并作出對雙方都有拘束力的裁決。仲裁在解決民商事糾紛上具有高效、快捷、經(jīng)濟等優(yōu)勢，作為解決民商事糾紛的一條重要途徑，商事仲裁在西方國家具有久遠的歷史。也正是因為仲裁的悠久歷史、濃厚的仲裁文化傳統(tǒng)及其具有跨地域受理、專家斷案、一裁終局等諸多獨有的優(yōu)勢，因而它一直是西方國家民商事主體解決商事合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的首選方式。與西方國家活躍的仲裁實踐和發(fā)達的仲裁制度相比較，我國的仲裁尚處于起步階段。盡管在1994年我國就出臺了《中華人民共和國仲裁法》，而且該法也確與國際慣例接軌，符合仲裁發(fā)展的主流方向，但從其實施的情況來看，卻不甚理想，一個明顯的特征就是新設(shè)立仲裁機構(gòu)的受案數(shù)量相對較少，與社會上大量存在的商事合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛形成極大反差。為什么先進的仲裁立法沒有達到普遍理想的社會效果呢？為什么仲裁對社會關(guān)系的調(diào)節(jié)功能未能得到充分顯現(xiàn)和應(yīng)有發(fā)揮呢？客觀上由于仲裁法和新的仲裁制度施行時間不長，事物的發(fā)展有一個漸進的過程。但毋庸諱言，仲裁的發(fā)展確實也遇到了或存在著來多方面問題，這些問題歸納起來有社會大環(huán)境方面的問題、制度設(shè)計方面的問題和仲裁機構(gòu)自身存在的問題。

一、我國仲裁發(fā)展現(xiàn)狀及特點

仲裁法實施后，我國的仲裁由原來的行政仲裁轉(zhuǎn)變?yōu)樯淌轮俨?，符合仲裁法?guī)定條件的地市陸續(xù)成立了仲裁機構(gòu)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國的商事仲裁機構(gòu)的數(shù)量及其軟硬件設(shè)施得到了長足的發(fā)展，仲裁服務(wù)的質(zhì)量和效率、商事仲裁介入市場經(jīng)濟的范圍、商事仲裁機構(gòu)受理案件的數(shù)量、商事仲裁服務(wù)的供求關(guān)系等方面均得到了改善。市場主體的仲裁意識也有了較大提高，商事仲裁的需求日益擴大。仲裁為公正、及時地解決當(dāng)事人之間的民商事爭議，維護市場經(jīng)濟秩序和社會的公平正義，推動市場經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻?？傮w來說，我國的民商事仲裁發(fā)展?fàn)顩r具有以下特點。

1.機構(gòu)眾多，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡

目前，我國已有200多家商事仲裁機構(gòu)。在這些仲裁機構(gòu)中，業(yè)務(wù)發(fā)展很不平衡，沿海發(fā)達地區(qū)和省會等中心城市的仲裁機構(gòu)業(yè)務(wù)量較大且增長穩(wěn)定，逐漸形成品牌優(yōu)勢；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有些體制靈活，思想開放的仲裁機構(gòu)的仲裁業(yè)務(wù)發(fā)展也較好；但有些仲裁機構(gòu)卻業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，增長停滯甚至下滑，出現(xiàn)仲裁員無案可裁、仲裁機構(gòu)工作人員發(fā)不起工資，機構(gòu)的運轉(zhuǎn)只能靠當(dāng)?shù)卣呢斦С植拍苊銖娋S持的局面。

2.統(tǒng)一的國內(nèi)外市場

國內(nèi)仲裁與涉外暨國際仲裁服務(wù)市場相統(tǒng)一。首先，國內(nèi)仲裁機構(gòu)不能受理涉外仲裁業(yè)務(wù)的壁壘已消除，其次是我國仲裁機構(gòu)客觀上已加入國際仲裁服務(wù)市場的競爭，已經(jīng)形成了國內(nèi)外統(tǒng)一的仲裁大市場。但是，立法對國內(nèi)仲裁和涉外仲裁仍實行差別待遇，對國外仲裁給予超國民待遇。不平等的待遇，使國內(nèi)外仲裁機構(gòu)處于裁判標(biāo)準不一樣的競技場上，國內(nèi)仲裁機構(gòu)的發(fā)展無疑會受到阻礙。

二、我國仲裁存在的問題

隨著我國改革開放的全面深入和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，尤其是我國入世后加快了融入世界經(jīng)濟的進程，仲裁也應(yīng)與我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，形成開放性、國內(nèi)和國際相統(tǒng)一的仲裁服務(wù)市場。但從目前現(xiàn)狀來看，還有一定的差距。仲裁在以下這些方面還存在問題：

1.制度設(shè)計上存在缺陷，使仲裁的優(yōu)越性難得彰顯

《仲裁法》在我國的仲裁立法史上具有里程碑意義，仲裁的自治性、統(tǒng)一性、民間性和準司法性得到了立法的確認和體現(xiàn)。但是，由于當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及人們立法思想的限制，仲裁法還存在多方面的缺陷和不足。首先，仲裁法對仲裁協(xié)議的是否有效作了過于嚴格的規(guī)定，沒有充分體現(xiàn)尊重當(dāng)事人選擇權(quán)的仲裁理念。根據(jù)仲裁法，一個有效的仲裁協(xié)議必須具備三個要素，即請求仲裁的意思表示、請求仲裁的事項和選定的仲裁委員會。欠缺上述任何要素之一，都被歸為無效。嚴格按仲裁法，會使許多本想通過仲裁方式解決糾紛的當(dāng)事人難以申請仲裁，這與仲裁法尊重當(dāng)事人意思自治和自主選擇的宗旨相背離，從而也影響了仲裁的發(fā)展。其次，仲裁法對仲裁財產(chǎn)保全的規(guī)定，也未能體現(xiàn)仲裁高效、快捷的特征，仲裁中的財產(chǎn)保全交由被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院管轄與實施，使仲裁機構(gòu)及當(dāng)事人頗感運作不便。再之，在仲裁庭審程序的規(guī)定上，仲裁法顯得過于籠統(tǒng)、原則和粗疏，操作性不強，忽視了仲裁法的程序法性質(zhì)。特別是在有關(guān)仲裁的司法監(jiān)督上，仲裁法對涉內(nèi)與涉外仲裁采用不同的審查標(biāo)準，對國內(nèi)仲裁裁決設(shè)置雙重監(jiān)督制度也在事實上阻礙了仲裁的發(fā)展。對國內(nèi)仲裁裁決，當(dāng)事人既可申請法院撤銷，還可申請法院不予執(zhí)行。其后果之一，是給故意拖延履行裁決的當(dāng)事人以合法依據(jù)，導(dǎo)致一項仲裁裁決因當(dāng)事人既申請撤銷又申請不予執(zhí)行而無法得到及時執(zhí)行，使仲裁的效率受到影響；其后果之二，可能因理解上的原因，一個持同樣理由的當(dāng)事人，在申請法院撤銷仲裁裁決時未獲支持，而在另一法院申請不予執(zhí)行時有可能獲得支持，由此而引發(fā)司法裁判上的矛盾、沖突和混亂，并進而損害仲裁的權(quán)威。

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，目前我國司法對涉外和非涉外仲裁裁決的監(jiān)督實行雙軌制，標(biāo)準不統(tǒng)一，即對涉外仲裁裁決實行程序?qū)彶?，而對非涉外仲裁裁決實行嚴格的包括超出仲裁法規(guī)定之外更為嚴格的實體和程序?qū)彶椤＿@種司法監(jiān)督的內(nèi)外有別使當(dāng)事人對仲裁裁決的效力及其能否得到執(zhí)行產(chǎn)生懷疑。要求過嚴和范圍過寬的司法監(jiān)督以及司法中的地方保護主義，阻礙了仲裁業(yè)務(wù)的發(fā)展和仲裁權(quán)威的樹立。

2.社會上對仲裁的認知明顯不夠，仲裁的社會環(huán)境不容樂觀

由于我國自古以來一直重農(nóng)輕商，商品經(jīng)濟不發(fā)達，沒有形成濃厚的仲裁文化積淀和良好的仲裁社會環(huán)境，仲裁沒得到較好發(fā)展。雖然自仲裁法頒布以來，依法設(shè)立的仲裁機構(gòu)通過多種方式積極宣傳、推介仲裁，并取得了一定的宣傳成效，但從總體而言，仲裁宣傳無論在廣度還是深度上均未達到理想的程度。很多企業(yè)、經(jīng)濟組織和公民對仲裁的認識還存在“盲區(qū)”，不了解仲裁的含義、特點及程序等，對現(xiàn)行仲裁制度缺乏認識。還有部分企業(yè)、經(jīng)濟組織和公民因以往有過仲裁的經(jīng)歷和體驗，而對仲裁有所了解。但是，由于其了解的原有仲裁屬于行政仲裁，有較多的弊端。因而在這些企業(yè)、經(jīng)濟組織和公民印象中，仲裁有著種種缺陷和不足。因而不會對現(xiàn)行仲裁制度產(chǎn)生信任感和親合力，也就不會選擇仲裁解決其所發(fā)生的糾紛。

另外，法院對仲裁也存在認識上的誤區(qū)。仲裁法賦予了仲裁機構(gòu)對商事糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛進行裁斷的權(quán)力，但未賦予其強制執(zhí)行的權(quán)力。仲裁裁決除當(dāng)事人自覺、自愿履行外，要依賴于法院強制執(zhí)行。除此之外，在仲裁協(xié)議效力的認定、仲裁財產(chǎn)保全的實施等方面，仲裁機構(gòu)也需要法院的配合和支持。但現(xiàn)實的情形是，有些地方法院對仲裁存在著一些認識上的誤區(qū)，并未產(chǎn)生足夠的認同。有些法官認為仲裁搶奪了法院的案件，使法院的部分司法裁判權(quán)旁落他手，法院的部門利益受到影響，由此產(chǎn)生了一些法官排斥仲裁的現(xiàn)象。

3.不少仲裁機構(gòu)先天不足，自身存在較多問題

仲裁法頒行至今，按設(shè)區(qū)的市都可以設(shè)立仲裁機構(gòu)的法律規(guī)定，我國已陸續(xù)成立了200余家仲裁機構(gòu)，這樣的數(shù)量在世界上也許是獨一無二的。仲裁機構(gòu)量的擴張并非難事，重要的還在于質(zhì)的提高。有些仲裁機構(gòu)因當(dāng)?shù)刎斄λ藁蛞蚱渌?，在不具備相?yīng)辦公條件的情況下，掛牌運轉(zhuǎn)，給當(dāng)事人留下了深刻的負面印象。治理結(jié)構(gòu)的缺失，也使仲裁機構(gòu)難以規(guī)范運作，更難以有效參與市場競爭。許多仲裁機構(gòu)的仲裁規(guī)則不具體，庭審程序不規(guī)范，管理制度不完善。

4.商事仲裁訴訟化有日趨嚴重的趨勢

仲裁程序應(yīng)比民商事訴訟更為簡便靈活，但在最高法院《證據(jù)規(guī)則》實施后，許多仲裁機構(gòu)紛紛修訂仲裁規(guī)則，將《證據(jù)規(guī)則》的許多規(guī)定移植進了仲裁規(guī)則中，如對舉證期限作了嚴格的規(guī)定，強化庭審的質(zhì)證程序，但對仲裁員的庭審釋明權(quán)卻未有相應(yīng)明確的規(guī)定。

目前，商事仲裁市場發(fā)展的“瓶頸”，一方面是當(dāng)事人仲裁意識不足，另一方面是仲裁機構(gòu)的獨立性不夠、競爭不足。而仲裁服務(wù)市場竟?fàn)幉蛔?，反過來又導(dǎo)致仲裁機構(gòu)的惰性，制約了仲裁機構(gòu)的競爭。這種情況如果長期存在將會導(dǎo)致惡性循環(huán)，使仲裁機構(gòu)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也會制約仲裁業(yè)務(wù)的發(fā)展和仲裁機構(gòu)的競爭。

三、解決仲裁發(fā)展中存在問題的方法與建議

任何一項制度在其實施過程中遇到問題和障礙都是正常的，關(guān)鍵是如何盡快解決問題排除障礙，使其走上正常發(fā)展的軌道。為此筆者試就解決上述問題提出如下建議。

1.在積累仲裁實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快修改仲裁法，以彌補現(xiàn)行仲裁法規(guī)定上的欠缺和不足。

仲裁法自頒布實施以來，關(guān)于仲裁立法及制度設(shè)計上的缺陷和問題的修改意見已經(jīng)多次研討，現(xiàn)在已經(jīng)比較成熟。仲裁法的修改在立意上首先要體現(xiàn)仲裁意思自治、尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，對仲裁協(xié)議的有效性的不應(yīng)進行事先審查，當(dāng)事人若有審查的建議與要求，也應(yīng)以確實無法確定選擇的仲裁機構(gòu)和仲裁事項作為仲裁協(xié)議無效的標(biāo)準。在仲裁的司法監(jiān)督的設(shè)計上，國內(nèi)仲裁裁決和涉外仲裁裁決應(yīng)內(nèi)外相統(tǒng)一。

2.加大宣傳，依靠社會，特別是政府的力量推廣仲裁理念，推動仲裁機構(gòu)的發(fā)展。

各地仲裁委員會首先要要靠自身的力量，利用各種機會各種方式加強對仲裁法律知識、仲裁解決民商事糾紛方便、靈活、經(jīng)濟、快捷、保密等優(yōu)點的宣傳，通過平面媒體、立體媒體及信息網(wǎng)絡(luò)等途徑，深化、細化仲裁法律制度的宣傳、推行工作。另外還要在更高層次上、更廣領(lǐng)域內(nèi)，采取上下聯(lián)動、整體配合的方式，進一步宣傳、推介仲裁，形成宣傳強勢；條件成熟時推出全國性的仲裁宣傳報刊，以發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、時效性強、影響力大的特點和作用，促進全社會仲裁意識的提高。由于我國的商事仲裁文化氛圍不濃，基礎(chǔ)薄弱，仲裁不是源于民間的實踐創(chuàng)造，而是立法機關(guān)、政府的制度設(shè)計來實現(xiàn)的，因此在仲裁理念、仲裁法律知識的推廣和仲裁機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展上，僅僅靠仲裁機構(gòu)的力量還遠遠不夠，要要靠社會各界的支持，特別是要依靠政府的推動和有關(guān)部門的支持、配合。

盡快成立中國仲裁協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)、研究、管理和監(jiān)督的職能作用，在更高層次上形成仲裁機構(gòu)與法院之間的協(xié)調(diào)機制，仲裁機構(gòu)與立法機關(guān)的聯(lián)系機制，仲裁機構(gòu)與相關(guān)部門的溝通機制。在確立仲裁機構(gòu)與法院平等構(gòu)架的前提下，仲裁機構(gòu)要爭取法院對仲裁更多的支持，自覺接受法院對仲裁的司法監(jiān)督，形成良性互動。

3.提高仲裁委自身素質(zhì)，改善仲裁委的形象。

首先，抓住換屆的機會，選配好仲裁委員會組成人員、選聘好仲裁員，使仲裁機構(gòu)的人員組成更加符合仲裁法規(guī)定的要求。注重培養(yǎng)、引進人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的仲裁員隊伍和仲裁秘書隊伍。人才是仲裁發(fā)展的智力支撐，必須堅持人才發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要堅持大范圍地選聘德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士加入，建立數(shù)量充足、素質(zhì)較高的仲裁員隊伍。另一方面，要大力培養(yǎng)、引進能滿足仲裁工作需要的工作人員，形成仲裁秘書隊伍的專職化、專業(yè)化、專家化，努力建成知識型仲裁機構(gòu)。在仲裁員的選聘上，嚴格執(zhí)行仲裁法規(guī)定的選聘條件，并盡可能的選聘那些熱心仲裁事業(yè)、對仲裁事業(yè)有感情、熟悉仲裁、有時間為仲裁事業(yè)的發(fā)展貢獻自己精力的仲裁員，特別是能選拔一些專職的仲裁員。只有有一大批專職的仲裁工作人員和專職仲裁員，才能更關(guān)心仲裁的發(fā)展，因為仲裁的發(fā)展和他們的生存與發(fā)展息息相關(guān)。其次要不斷提高仲裁辦案質(zhì)量，在公正的前提下，提高仲裁效率，發(fā)揮仲裁簡便快捷、專家辦案、一裁終局等優(yōu)勢，快速、合理地解決市場主體之間的糾紛。通過仲裁的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，提升仲裁的社會公信度，創(chuàng)建仲裁的服務(wù)品牌。

在管理模式上，仲裁可以實行多元化的管理。特別是仲裁委員會秘書處擔(dān)負著仲裁機構(gòu)的日常事務(wù)和仲裁發(fā)展的具體工作，其工作人員的管理也可以實行多元化的管理模式；那些發(fā)展的具有一定規(guī)模和實力的仲裁機構(gòu)可以實行市場化的管理；剛剛組建或者組建后還沒有走上正軌的仲裁機構(gòu)可以由政府財政給予支持或?qū)嵭姓賳T代管，發(fā)展到一定程度，要讓其走向競爭的市場。

仲裁的發(fā)展要堅持融入市場經(jīng)濟，走市場化發(fā)展之路。仲裁作為處理民商事糾紛的重要方式是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。因此，仲裁機構(gòu)也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，運用市場機制促進自身的發(fā)展。仲裁機構(gòu)應(yīng)進一步改善硬件和軟件條件，并從整體上提升自己的檔次、品位和形象；大力倡導(dǎo)親情化服務(wù)，以此讓當(dāng)事人獲得仲裁不同于訴訟的全新感受，領(lǐng)略到仲裁獨有的魅力，增強仲裁的吸引力。

作者簡介：張宗巒，男，（1972---），山東滕州人，中國中央民族大學(xué)法學(xué)院2011級博士研究生，蘭州仲裁委員會工作人員。

（作者單位：中國中央民族大學(xué)法學(xué)院）