公安信息資源開發(fā)中的法律問題

公安信息化經(jīng)過了20多年的發(fā)展積累，已是當(dāng)前公安工作發(fā)展的必然要求，然而在積累了大量信息資源的同時(shí)，如何有效地在公安內(nèi)部以及對(duì)社會(huì)公眾開放和合理利用公安信息資源，相關(guān)立法是目前面臨急迫解決的問題之一。

我們當(dāng)前的社會(huì)是一個(gè)信息資源高速流動(dòng)的社會(huì)，信息資源的充分利用已成為社會(huì)前進(jìn)的的主要?jiǎng)恿υ?，若能更多地占有、更充分地開發(fā)并利用各種信息資源，就能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中拔得頭籌。同樣的，信息資源在公安工作中也占領(lǐng)著非常重要的地位，例如治安的全面防范、尋找破案線索、打擊違法犯罪活動(dòng)以及維護(hù)社會(huì)治安等，都與信息資源的開發(fā)利用有著密不可分的聯(lián)系。

一、公安信息資源在實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用情況

從上世紀(jì)80年代以后，公安工作的信息化才逐漸起步。在這三十多年的時(shí)間里，信息技術(shù)得到了日新月異的發(fā)展。從技術(shù)層面上來說，網(wǎng)絡(luò)通信、信息系統(tǒng)建設(shè)都在不斷的進(jìn)步并趨于完善；從制度層面上來說，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定也在于國際一流水平接軌。我國的公安信息系統(tǒng)建設(shè)也在不斷走向成熟，公安人口信息系統(tǒng)、出入境信息系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)以及犯罪信息資料庫的建設(shè)是我國公安信息系統(tǒng)中成功的范例。隨著公安信息化的日趨成熟，公安信息資源的開發(fā)已經(jīng)集采集、存儲(chǔ)、整合、關(guān)聯(lián)、二次開發(fā)、增值應(yīng)用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)融為一體。目前，公安信息資源的內(nèi)外部共享、交換工作正在全面推行，并且逐步走向規(guī)范化。我國的公安工作因信息資源的開發(fā)利用，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)信息化的新紀(jì)元。

二、公安信息資源開發(fā)遭遇法律屏障

1.電子證據(jù)的法律效力屏障

在公安執(zhí)法工作過程中，會(huì)采集大量的電子數(shù)據(jù)以作為證據(jù)，并以電子數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行存儲(chǔ)和管理?，F(xiàn)今電子數(shù)據(jù)的廣泛使用，使得電子數(shù)據(jù)成為證據(jù)的可能大大增加，同時(shí)電子數(shù)據(jù)具有便于收集、保存、傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，更加增加了電子數(shù)據(jù)成為被采納為證據(jù)的幾率。然而，這些以電子數(shù)據(jù)為載體的法律文書和多媒體資料與傳統(tǒng)形式的證據(jù)是否具有相同的法律效力卻受到了多方的質(zhì)疑?，F(xiàn)在還依然不能夠給予肯定的答案。很多電子數(shù)據(jù)在作為證據(jù)使用的法律效力還尚未明晰，這樣就造成了一些珍貴的電子數(shù)據(jù)無法作為證據(jù)使用的缺憾。

從法理學(xué)的層面上來講，電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)被賦予法律效力。當(dāng)然，這是要建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫然A(chǔ)之上。立法者在制定法律時(shí)，先要對(duì)一個(gè)事物群體中的要素進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩幔M(jìn)而總體概括。法律對(duì)于一個(gè)事物的概括必然會(huì)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同、立法者認(rèn)識(shí)能力的差異而或大或小。而從電子證據(jù)的角度來說，就是以能夠證明案件真實(shí)情況的客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，同時(shí)以法理學(xué)理論和法官的行動(dòng)力為依托，在傳統(tǒng)的證據(jù)體系中運(yùn)用主客觀的解釋方法來概括，并使其達(dá)到統(tǒng)一。

2.電子數(shù)據(jù)簽名的法律效力屏障

眾所周知，法律文書的審批、呈報(bào)是公安工作中必不可少的流程。立足于信息快速交互的社會(huì)中，利用信息手段來高效地進(jìn)行執(zhí)法和行政管理已成為必然趨勢(shì)，然而在法律文書交換中又存在著電子簽名數(shù)據(jù)的法律效力問題，這也是公安信息資源開發(fā)中遭遇的一道屏障。

首先，客觀的來說，電子數(shù)據(jù)簽名是一種并不安全的行為，會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的抗辯并存在風(fēng)險(xiǎn)。在一些涉及電子簽名的案件中，由于電子簽名存在較強(qiáng)的專業(yè)性，其法律效力無法由法官或仲裁員直接判斷，需要專門司法鑒定機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。但是，這些司法鑒定機(jī)構(gòu)由缺乏公信力而不宜作為電子簽名的司法鑒定主體，這就使電子數(shù)據(jù)簽名的法律效力成為了亟待解決的問題。

3.公安信息公開的法律屏障

公安信息不僅要為公安工作提供方便，更要為老百姓服務(wù)，這是我國現(xiàn)今全面建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。在為社會(huì)群體提供部分可用的公安信息資源，以及與其他單位部門共享公安信息資源時(shí)，存在著該不該公開、共享以及其限度的法律問題，這是公安信息資源開發(fā)利用中遭遇的又一屏障。例如，隨著全社會(huì)的信用體系的建設(shè)和完善，單位和個(gè)人的違法信息記錄、機(jī)動(dòng)車輛違章信息記錄等就具備了很高的參考價(jià)值，但是同樣也存在著類似的法律問題。

當(dāng)前信息化發(fā)展中迫切需要解決的重大問題中，保障信息安全，維護(hù)國家安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定

顯得尤為重要。公安信息公開的合法性，是我國公安信息資源開發(fā)利用中亟待解決的問題，怎樣高效的利用這些信息，同時(shí)保障公民的權(quán)益，是急需通過法律手段來解決的問題。

4.信息資源權(quán)屬的法律屏障

在公民和全社會(huì)的認(rèn)知中，存在著一種普遍的觀念，既是公安信息資源的的根本來源是公民。但從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓪用鎭碚f，關(guān)于信息資源的權(quán)屬問題并未給出明確的答案，這使得在司法實(shí)踐當(dāng)中，公安信息資源的法律效力大打折扣。當(dāng)今社會(huì)中因信息資源的權(quán)屬無法確定，而導(dǎo)致行政管理不善而出現(xiàn)管理漏洞，這其中顯現(xiàn)出的就是相關(guān)立法的缺失以及缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源權(quán)屬的判定。隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用，我國信息資源的權(quán)屬立法已迫在眉睫。

三、打破公安信息資源的法律屏障

公安信息資源開發(fā)中暴露出的種種問題給我們敲響了警鐘，相關(guān)法律體系的建立和完善是解決這一問題的必由之路。在保證對(duì)先前頒布的法律有所繼承的同時(shí)，還要保證為后繼信息資源立法打下基礎(chǔ)。只有在完備的法律面前，將公安信息資源加以充分合理的開發(fā)利用，才能最大限度地、公正全面的保護(hù)每一個(gè)公民的權(quán)益。改變公安信息資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，才能使公安機(jī)關(guān)能夠更加高效快捷地為公民、為社會(huì)、為國家服務(wù)。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院）