基層法院民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀與對策

隨著我國法制化水平的不斷發(fā)展，對法律訴訟調(diào)解工作的要求也越來越高。而從民事審判的角度來說，我國現(xiàn)階段基層法院的民事調(diào)解工作仍然存在著一些問題。本文先對我國當(dāng)前民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了相關(guān)的分析，然后再主要從民事審判的角度出發(fā)，提出了完善我國基層法院民事調(diào)解工作的相關(guān)措施，希望對我國民事審判工作的改進以及法制化進程的進一步發(fā)展能有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

民事訴訟的調(diào)解工作對于化解矛盾、促進社會秩序的穩(wěn)定具有非常重要的實際意義。而民事審判指的是人民法院通過相關(guān)的法律來依法對具有平等主體的法律關(guān)系進行調(diào)整，以此來服務(wù)于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。民事調(diào)解工作作為具有重要司法職責(zé)的法律制度，在我國當(dāng)前的法制化進程中卻面臨著一系列的問題，制約了其司法職能的發(fā)揮。因此，筆者認為，在這一發(fā)展背景下，對“基層法院民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀與對策”這一課題進行相關(guān)的探討具有非常重要的實際意義。

一、當(dāng)前我國基層法院民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀

（一）案件查明事實、分清責(zé)任的執(zhí)行較難

我國的《民事訴訟法》明確規(guī)定我國的民事調(diào)解工作需要在事實清楚、責(zé)任分清的基礎(chǔ)上才能進行，但實際上，這一規(guī)定在實際的執(zhí)行過程中面臨著很大的問題。首先，調(diào)解的規(guī)定本來指的是在無法查清的事實進行調(diào)解，通過調(diào)解來追求比較公平的結(jié)果；其次，如果所有的案件都需要在查清事實、分清責(zé)任之后再進行調(diào)解，明顯會嚴(yán)重影響調(diào)解的高效率。

（二）調(diào)解規(guī)定簡單且原則性強、難以運用于實踐

當(dāng)前我國民事訴訟法對相關(guān)的司法解釋都設(shè)置了專項的規(guī)定，但是其規(guī)定的內(nèi)容卻過于簡單，且過于原則。一方面，由于缺乏對法官以及當(dāng)事人必須遵循的規(guī)則而導(dǎo)致在民事審判的過程中法官判案的隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的約束力。另外一方面，內(nèi)容的過于原則且無明確的規(guī)定也導(dǎo)致了相關(guān)的民事審判工作中出現(xiàn)法官不敢輕易做決定的現(xiàn)象，影響了民事審判工作的效率。

（三）民事調(diào)解中主持人主導(dǎo)的調(diào)解權(quán)力過大

在我國當(dāng)前的民事審判工作中，傳統(tǒng)的審判方式已經(jīng)根深蒂固，在民事訴訟的具體調(diào)解工作中，民事法官使用職權(quán)來進行調(diào)解的特征非常突出。這主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，在民事調(diào)解的過程中，法官有完全的權(quán)力來決定是以調(diào)解的方式進行結(jié)案還是以判決的方式來進行結(jié)案；其次，在進行民事調(diào)解的過程中，法官并沒有保證相關(guān)的當(dāng)事人有充分行使自己處分權(quán)的權(quán)利，甚至還會出現(xiàn)違反調(diào)解的自愿原則的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）基層法院對民事調(diào)解的認識上存在著誤區(qū)

當(dāng)前我國各大基層法院對民事調(diào)解的工作都具有以下幾方面的認識，比如說，民事調(diào)解可以有效地減少雙方的對抗情緒，維護雙方的正當(dāng)利益和友好關(guān)系；民事調(diào)解可以有效地降低訴訟的各種成本，并有效地對司法資源的緊張局面進行緩解，進而提高我國民事辦案的社會效果和法律效果；民事調(diào)解在一定程度上可以發(fā)揮當(dāng)事人的主體性作用，且在法律的規(guī)范沒有進行明確規(guī)定的前提下，民事調(diào)解還可以通過雙方的妥協(xié)和協(xié)商來對案件進行相關(guān)的處理。可以看出，當(dāng)前我國基層法院對民事調(diào)解在民事審判中的作用還是有著較為明顯的認識的，但是另一方面，在實際的民事審判工作中，仍然有部分的工作人員認為民事調(diào)解其實就是“和稀泥”，其追求的目標(biāo)就是讓案件得到調(diào)解，實際上仍然沒有對案件雙方的關(guān)系進行明確，沒有對雙方的利益進行明確的規(guī)定，進而違背了民事審判工作的“公平、公正”的目標(biāo)。

二、完善我國基層法院民事調(diào)解工作的相關(guān)措施

（一）強化為民措施、滿足人們期待的需求

在當(dāng)前的基層法院民事調(diào)解工作中，解民難、排民憂是民事審判最為重要的價值，因此，當(dāng)前我國的基層法院需要堅持群眾的路線，積極踐行為民的宗旨，以推進司法的大眾化和便民化。具體來說，有以下幾方面的措施。

1.落實司法為民的職責(zé)

當(dāng)前我國基層法院的民事訴訟法需要進一步加強方便人們?nèi)罕妼崿F(xiàn)權(quán)力和參與訴訟的相關(guān)條例，將司法為民的原則貫穿到基層法院民事審判的每一個環(huán)節(jié)之中，以積極回應(yīng)人們的期待。比如說，可以通過實行“陽光司法”來積極地公開審務(wù)的信息，開通相關(guān)的基層法院的民事網(wǎng)、開展民事案件的網(wǎng)絡(luò)庭審直播以及在線的法律咨詢、實行無區(qū)別旁聽庭審制度等來開展基層法院的民事審判工作，以充分保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。基層法院在進行民事審判的實際工作中，要通過改善人民來訪的接待條件、加強涉訴信訪案件的清理以及認真處理人民群眾的投訴、申訴等工作來充分保障人民群眾的表達權(quán)和參與權(quán)。

2.加強司法便民的建設(shè)

首先，要完善基層法院的服務(wù)中心的建設(shè)，尤其是要加強訴訟引導(dǎo)、立案審查、救助服務(wù)、立案調(diào)解以及信訪接待、材料收轉(zhuǎn)等工作的完善，為基層法院打造一個完善的“一站式”的文明窗口。同時，也要發(fā)布相關(guān)的基層法院巡回審判工作的意見，大力開展司法進社區(qū)的活動。積極搭建便民訴訟的特別通道，完善簡易的審判制度，以減少當(dāng)事人的訟累。

（二）立足案結(jié)事了、提高基層法院民事審判的工作效率

基層法院的民事調(diào)解工作作為社會和諧的法律助推器，需要相關(guān)的法律工作人員切實做好加強訴訟調(diào)解、司法品牌建設(shè)、審判監(jiān)督指導(dǎo)等工作，以保障基層法院的民事審判工作能達到最優(yōu)的政治效果和法律效果。具體來說，提高基層法院民事審判工作的效率主要有以下幾方面的措施。

1.加強訴訟調(diào)解

調(diào)解作為民事審判案件調(diào)解、民事糾紛化解首要的手段要求基層法院在實行民事審判工作的過程中堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則。具體來說，在基層法院民事審判的工作中，需要加強訴訟調(diào)解和人民調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的工作，以實現(xiàn)民事審判工作的高效益、高質(zhì)量與高水平發(fā)展。

2.加強監(jiān)督指導(dǎo)

針對基層法院民事審判的二審工作，相關(guān)的法律制度要特別加強當(dāng)事人再審的權(quán)利保障，完善相關(guān)的制度框架，并組建專門的審判管理的機構(gòu)，以指導(dǎo)基層的法院的工作重心由審判監(jiān)督庭的工作向案件質(zhì)量的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移，且加強相關(guān)的審限管理，完善基層法院法律的正確適用，對基層法院民事審判的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一。

（三）建設(shè)民事審判隊伍

基層法院民事審判工作的落實需要一支高素質(zhì)的民事審判隊伍。因此，堅持教育、監(jiān)督、管理并重，齊抓能力、素質(zhì)、形象，權(quán)利，打造一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔以及政治堅定的基層民事法官隊伍對當(dāng)前我國基層法院的民事審判工作具有非常重要的意義。同時，還要開展司法大檢查、作風(fēng)建設(shè)、案件檢查工作來對基層審判隊伍的違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)厲的打擊，純潔基層法院民事審判隊伍。

三、結(jié)語

由以上可以看到，基層法院民事調(diào)解工作在我國國家法制化建設(shè)以及維護社會和諧等方面發(fā)揮著非常重要的作用。筆者認為，針對當(dāng)前我國基層民事調(diào)解工作所存在的案件查明事實、分清責(zé)任的執(zhí)行較難，調(diào)解規(guī)定簡單且原則性強、難以運用于實踐，民事調(diào)解中主持人主導(dǎo)的調(diào)節(jié)權(quán)力過大等方面的問題，需要相關(guān)的法律工作人員切實做好強化為民措施，滿足人們期待的需求，立足案結(jié)事了、提高基層法院民事審判的工作效率等方面的工作，以提高我國基層法院民事審判工作的效率，促進我國基層法院民事調(diào)解工作的開展。

（作者單位：浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院）