ISO9000質(zhì)量管理體系在海事船檢權(quán)力運行廉政風(fēng)險控制中的運用

本文就如何對行政執(zhí)法過程中廉政風(fēng)險進行防控進行探索，通過鎮(zhèn)江地方海事局運用ISO9000質(zhì)量管理體系對海事船檢權(quán)力運行廉政風(fēng)險監(jiān)控的探索與實踐，闡明科學(xué)的管理可以有效減少各種權(quán)力運行的廉政風(fēng)險。

如何將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移？這既是群眾關(guān)心的熱點，更是各行政執(zhí)法單位和各級紀檢監(jiān)察部門長期思索并著手解決的問題。鎮(zhèn)江地方海事圍繞海事船檢行政權(quán)力運行，運用ISO9000質(zhì)量管理體系方法于海事船檢權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)中，進行了有益的探索。

一、海事船檢權(quán)力運行概況

海事船檢權(quán)力主要有水上交通安全監(jiān)管、船員考試發(fā)證、通航保障、水上交通事故的調(diào)查處理、船舶和水上設(shè)施檢驗等任務(wù)。每年受理大量的行政許可申請外，還要查處船舶嚴重違規(guī)違章，事故責(zé)任認定等，可以說是權(quán)力運行在海事船檢執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。但由于服務(wù)對象、內(nèi)容、要求等方面的不確定性，權(quán)力在運行中存在制度建設(shè)滯后實際的情況。具體表現(xiàn)在，一是制度有不完備、不周密處，具體化和操作性強的制度少。二是制度執(zhí)行不夠嚴格。有些地方甚至濫用權(quán)力出現(xiàn)收小費、大船小證、和黃牛勾結(jié)、亂發(fā)證等。三是制度建設(shè)趕不上現(xiàn)實情況的變化，往往是出現(xiàn)問題造成嚴重后果和負面影響才去制定針對性措施。這些情況說明現(xiàn)有制度、機制沒有完全對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)起到遏制作用。

二、海事船檢權(quán)力運行監(jiān)控機制新探索

如何規(guī)范權(quán)力運行，鎮(zhèn)江地方海事開始探索把ISO9000質(zhì)量管理體系引入海事船檢工作中，使之推動海事船檢工作規(guī)范化，從制度上解決權(quán)力腐敗的土壤。就是通過貫標，對單位的管理制度和執(zhí)行情況作出客觀、公正的評價。因此，在體系文件編制中，通過明確服務(wù)目標、宗旨、方針和海事船檢人員行為規(guī)范、《十項禁令》、服務(wù)承諾、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)要求、便民措施和廉政建設(shè)要求，分解落實到干部職工職責(zé)中，落實措施，將審批工作流程、運行環(huán)節(jié)、程序、權(quán)限范圍、監(jiān)督檢查、顧客信息反饋等各方面要求編制成文件，進行規(guī)范和約束，突出權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的相互制約，環(huán)環(huán)相扣，做到用體系管事、用制度管人。如船檢在履行船舶法定檢驗過程中，從船舶檢驗受理到驗船師指派、船舶檢驗和證書的簽發(fā)、船檢計費等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要制定相應(yīng)的規(guī)定、流程，為了保持權(quán)力運行和服務(wù)的可追溯性，要制定規(guī)范的質(zhì)量管理文件，而且要日復(fù)一日地做好記錄，堅持持續(xù)改進，嚴格執(zhí)行體系文件的要求，實現(xiàn)受理、收費、審批、發(fā)證四公開、四分開，服務(wù)質(zhì)量、廉政宣傳與顧客滿意三同步。

由于體系對重點部門、重點崗位、重點人員從教育培訓(xùn)、權(quán)力分解運行、執(zhí)行、監(jiān)督、踐諾等方面都進行具體規(guī)定，責(zé)任到人，并規(guī)定完成時限，環(huán)環(huán)相扣，也便于檢查監(jiān)督。按照體系運轉(zhuǎn)的強制性要求，須定期進行內(nèi)審也就是強化自查自糾和引入第三方外審等手段強化外部糾錯，可以克服檢查監(jiān)督流于形式現(xiàn)象，保證了廉政的要求覆蓋到行政許可各步驟、各環(huán)節(jié)，強化了制度的約束力和執(zhí)行力，從而對涉及到的人、財、物都實施了有效的管理和監(jiān)督，進一步約束了海事船檢執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

縱觀該體系的八項原則：以顧客為中心、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關(guān)系，可以看出，其管理思想蘊含了預(yù)防、監(jiān)督和持續(xù)改進三大科學(xué)管理理念，具有4個特點，即質(zhì)量管理的全面性、全員性、全程性、預(yù)防不合格和持續(xù)改進。這些原則和特點，與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)建立懲防體系的思路要求不謀而合。

三、海事船檢預(yù)防職務(wù)腐敗有了新突破

1.有助于管理理念創(chuàng)新

該體系作為現(xiàn)代管理實踐與經(jīng)驗的結(jié)晶，對海事船檢管理工作來說如同有了新助手，體系更注重解決顧客利益問題，從而推動海事加強行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高人民群眾的滿意度。

2.有助于長效管理機制的建立

體系會使制度建立更加科學(xué)，考核更加嚴謹。如在行政許可受理環(huán)節(jié)，使以往常發(fā)生的提交材料的不完整、受理辦證時間超過規(guī)定時限、體系外循環(huán)現(xiàn)象基本杜絕，執(zhí)法人員規(guī)范意識、責(zé)任意識、效率意識明顯提高。

3.有助于持續(xù)改進

該體系須第三方認證機構(gòu)每年定期對運行情況審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題并得不到改進的，認證機關(guān)將取消對其的認證。這種嚴格的要求將使體系運行、監(jiān)督、評價、跟蹤服務(wù)制度化、常態(tài)化，有助于不斷改進和完善管理，使問題得到及時“報警”并進行有效控制。

相對于傳統(tǒng)的管理方法來說，該體系提供的不僅僅是一些理念，而是一套完整的制度保證框架和一整套操作方法。體系的運行融入單位的整體權(quán)力活動中，通過對目標實施過程中的全面、全員、全程控制，通過不斷分析改進，以“過程方法”保證各環(huán)節(jié)、各項工作目標的實現(xiàn)。當然由于這項工作隨著海事船檢業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，實踐中也面臨著要不斷的根據(jù)新情況、新問題進行完善改進的過程，對于文本和人本、標準與多樣性、繼承與持續(xù)改進關(guān)系及進一步簡化程序，需要我們不斷研究跟進。

（作者單位：鎮(zhèn)江市地方海事局）