對(duì)政務(wù)公開與行政管理現(xiàn)代化的若干思考

政務(wù)公開是現(xiàn)代化政治民主建設(shè)的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)政府行政管理現(xiàn)代化的重要手段。文章首先闡述了政務(wù)公開的概念，然后分析了政務(wù)公開的特點(diǎn)，再根據(jù)政務(wù)公開和行政管理現(xiàn)代化的關(guān)系，提出了一些在行政管理中采取政務(wù)公開的有效方法，以期對(duì)實(shí)踐中推行政務(wù)公開起到一定的指導(dǎo)作用。

政務(wù)公開是政府在行使權(quán)力的過程中將權(quán)力運(yùn)行的過程公開化、透明化，并且根據(jù)法律制度進(jìn)行行政管理的一個(gè)過程，是人民民主政治的重要標(biāo)志。在現(xiàn)代化的社會(huì)，政府的行政管理也需要跟隨時(shí)代變化，進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，建設(shè)更加高效廉潔的政府。因此，政府進(jìn)行政務(wù)公開對(duì)于行政管理現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。

一、政務(wù)公開的概念

政務(wù)公開是指政府在行使權(quán)力的過程中將權(quán)力運(yùn)行的過程公開化、透明化，根據(jù)法律制度進(jìn)行行政管理，嚴(yán)格按照權(quán)力的范圍、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行管理。政務(wù)公開需要將政府機(jī)關(guān)的相關(guān)信息進(jìn)行公開，規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行和職能行使。

由于政務(wù)公開涉及到很多的政治因素，因此政務(wù)公開具有一定的范圍，這些范圍主要和政務(wù)公開后的社會(huì)影響有關(guān)。如果有的政務(wù)公開會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生比較大的危害，影響社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)，就不得公開政務(wù)，如果有的政務(wù)公開會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)，則需要及時(shí)地公開。同時(shí)有的政務(wù)暫時(shí)不能公開，或者因操作困難不能公開，可以等到條件成熟了之后進(jìn)行公開。政務(wù)公開的范圍主要有四個(gè)方面。（1）國(guó)家政府的法律法規(guī)文件。（2）政府進(jìn)行行政管理的過程。（3）國(guó)家政府的相關(guān)行政決定。（4）政府機(jī)關(guān)的非隱私檔案。

二、政務(wù)公開的特點(diǎn)

政府在行使行政權(quán)力的過程中，需要及時(shí)地對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行公開，由于涉及到政治，因此政務(wù)公開具有其鮮明的特點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面來看。

1.規(guī)范性

政務(wù)公開通常會(huì)采取一定的政治形式來進(jìn)行表達(dá)，政治性的文件在表達(dá)上都具有嚴(yán)格的規(guī)范性。政務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容有很強(qiáng)的政治敏感性，在公開的內(nèi)容和方式上都有著比較特殊的規(guī)定。政務(wù)公開的內(nèi)容需要遵循政務(wù)公開的范圍規(guī)定，而公開形式主要有政府頒布的公告、相關(guān)的行政規(guī)章制度、政府工作報(bào)告等。

2.制約性

政務(wù)公開涉及到很多的政治因素，因此在進(jìn)行政務(wù)公開的過程中具有很強(qiáng)的制約性。公開的政務(wù)需要受到國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，受到黨和國(guó)家政策的制約。由于政務(wù)公開具有很大的社會(huì)影響力，因此對(duì)于哪些政務(wù)可以公開，哪些政務(wù)不可以公開，哪些政務(wù)暫時(shí)不能夠公開，都有著明確的規(guī)定。

3.創(chuàng)造性

政務(wù)公開還具有比較明顯的創(chuàng)造性。政府進(jìn)行行政管理、從事行政活動(dòng)的過程是一項(xiàng)具有社會(huì)創(chuàng)造性的活動(dòng)，它能夠?qū)ι鐣?huì)帶來比較大的改變和創(chuàng)新。但是政務(wù)公開的創(chuàng)造性和政府相關(guān)的工作人員的個(gè)人素質(zhì)有著比較大的關(guān)系。如果政府工作人員能夠站在人民的立場(chǎng)上，腳踏實(shí)地地為人民謀福利，維護(hù)人民的利益，建設(shè)公正清廉的政府，那他就會(huì)有創(chuàng)造性地對(duì)政府的政務(wù)進(jìn)行公開，在社會(huì)和法律的允許范圍內(nèi)，為人民帶來更多的利益。

三、政務(wù)公開和行政管理現(xiàn)代化的關(guān)系

隨著人類文明的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于政府的行政管理也越來越重視。政府管理現(xiàn)代化也隨著時(shí)代的發(fā)展而越來越成熟。政府的職能如今已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。政府需要進(jìn)行更加透明化地改革，精簡(jiǎn)政府行政人員和行政機(jī)構(gòu)，這樣才能夠進(jìn)行高效地行政管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的現(xiàn)代化推動(dòng)了政府行政管理的現(xiàn)代化，同時(shí)政府行政管理的現(xiàn)代化也保障著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的順利發(fā)展。政務(wù)公開是影響政府行政管理效率的重要因素，合理的政務(wù)公開能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，而政務(wù)封閉則會(huì)導(dǎo)致政府行政管理效率的低下，阻礙社會(huì)的發(fā)展。政務(wù)公開和政府行政管理現(xiàn)代化的關(guān)系主要有以下幾個(gè)方面。

1.政務(wù)公開是建設(shè)廉潔政府的基礎(chǔ)

政府機(jī)關(guān)行使著國(guó)家建設(shè)的權(quán)力，代表著廣大人民群眾的利益，但是一旦政府機(jī)關(guān)不能依法行使自己手中的權(quán)力，而是利用職權(quán)來濫用權(quán)力，就會(huì)對(duì)人民群眾的利益造成很大的傷害。因此政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中需要受到人民的監(jiān)督。隨著現(xiàn)代社會(huì)的開放，人民對(duì)于政府行政管理的透明度要求也越來越高，因此政府在進(jìn)行現(xiàn)代化的行政管理過程中，需要對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開。政府機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開，人民群眾就能夠清楚地了解到政府機(jī)關(guān)是怎么樣行使人民賦予他們的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)是如何為人民履行行政管理職責(zé)的。一個(gè)高效廉潔的政府，不僅需要政府機(jī)關(guān)進(jìn)行良好的行政管理，還需要人民群眾積極的對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，因此，陽光下的權(quán)力才能夠更好地為人民服務(wù)。只有政府將政務(wù)進(jìn)行公開，才能夠讓人民群眾真正地參與到政治建設(shè)中來，因此政務(wù)公開是建設(shè)廉潔政府的基礎(chǔ)。

2.政務(wù)公開能夠促進(jìn)行政管理新秩序的建立

政府行政管理的現(xiàn)代化要求政府能夠可持續(xù)地進(jìn)行行政管理。行政管理的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)全新的概念，它是社會(huì)進(jìn)步和政治建設(shè)達(dá)到一定文明程度的結(jié)果。行政管理的可持續(xù)發(fā)展是指政府機(jī)關(guān)能夠?qū)⒏黜?xiàng)資源進(jìn)行綜合調(diào)配，不斷地進(jìn)行自我改善和提升，堅(jiān)持時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展。如今政府在進(jìn)行行政管理的過程中，常常出現(xiàn)貪污受賄、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，政治環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染和破壞，政府行政管理的秩序也面臨著巨大沖擊。政府秩序在腐敗政府的管理下出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的倒退，也阻礙了政府行政管理可持續(xù)發(fā)展。政府行政管理的封閉性會(huì)對(duì)政府行政效率帶來比較大的影響，也會(huì)使得政府逐漸失去活力，滋長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，助長(zhǎng)不正之風(fēng)。政務(wù)公開是解決政府行政管理封閉性的唯一途徑，也是促進(jìn)行政管理新秩序建立的重要方法。政府部門只有在陽光下進(jìn)行行政管理，自覺接受人民的監(jiān)督，才能夠建立有序、高效、可持續(xù)發(fā)展的行政管理系統(tǒng)。

3.政務(wù)公開能夠推動(dòng)政府行政管理的深化

政府的行政管理效率主要體現(xiàn)在決策和執(zhí)行兩個(gè)方面，兩者的效率會(huì)對(duì)整個(gè)政府的行政管理效果產(chǎn)生決定性的作用。首先從政府決策上來看，政府決策需要公開化和透明化，這相對(duì)于個(gè)人決策來說會(huì)在前期投入比較大的決策成本，但是它在后期所帶來的效果卻是個(gè)人決策無法比擬的。公開化和透明化的決策能夠大大提高政府決策的質(zhì)量，最后的效果以及決策的成功率也是很有保證的。對(duì)于一些具有廣泛社會(huì)影響性的決策，需要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益以及全局的利益，則需要采取公開化和透明化的決策，比如三峽工程的建設(shè)就是進(jìn)行了廣泛的研討和考慮，才決定進(jìn)行三峽工程的建設(shè)。再?gòu)恼畧?zhí)行力上來看，政府在執(zhí)行過程中，如果對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開，則會(huì)提高執(zhí)行的科學(xué)性和合理性，能夠避免盲目地執(zhí)行，提高政府的行政管理效率。同時(shí)在政務(wù)公開下，人民群眾能夠?qū)φ畧?zhí)行過程進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，這也能夠促進(jìn)政府執(zhí)行效率的提高。所以政務(wù)公開能夠推動(dòng)政府行政管理的深化。

四、行政管理中政務(wù)公開的方法

1.政府工作人員需要樹立正確的行政觀念

行政觀念是指導(dǎo)政府工作人員進(jìn)行行政管理的重要因素，也是政府工作人員能否有效行使權(quán)力的關(guān)鍵。因此在進(jìn)行政務(wù)公開的過程中首先需要政府工作人員樹立正確的行政觀念。正確的行政觀念就是樹立服務(wù)觀念、義務(wù)觀念、公平觀念等。政府機(jī)關(guān)的工作人員是代表人民行使政府權(quán)力的，他們必須時(shí)刻為人民服務(wù)。政府工作人員和人民的關(guān)系不應(yīng)該被對(duì)立起來。政府工作人員是人民的公仆，他們必須堅(jiān)持為人民服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)。服務(wù)既是政府的責(zé)任，也是政府的義務(wù)。因此政府在為人民服務(wù)過程中需要公開政務(wù)，提高服務(wù)透明度。政府是代表著人民的意志行使自己的權(quán)力，因此人民有權(quán)知道和了解政府進(jìn)行行政管理的具體情況。政務(wù)公開也是政府工作人員的一項(xiàng)基本義務(wù)。政府的行政管理是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平，而政務(wù)公開透明則是體現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段，社會(huì)的公平必須要讓人民看得見，必須在陽光下實(shí)現(xiàn)公平。

2.加強(qiáng)制度化和法制化的建設(shè)

加強(qiáng)制度化和法制化的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)公開的重要途徑。制度化和法制化是遏制官僚主義的重要手段。政府在行使權(quán)力過程中，如果受到強(qiáng)大的制度和法律的制約，就很難進(jìn)行權(quán)力的濫用，無法做出傷害人民利益的事。西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在很久以前就對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行制約。為了實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)公開和透明，頒布了一系列的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和制約，保證了政府權(quán)力的健康行使。政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下行使，對(duì)于人民群眾來說是非常有益的事情，但是對(duì)于部分政府工作人員來說，會(huì)損害到他們的利益。他們會(huì)竭力阻止政務(wù)的公開化，這和廣大人民群眾的利益相沖突。因此需要用相應(yīng)的法律法規(guī)來保障人民的利益，制約政府工作人員濫用權(quán)力。

3.利用現(xiàn)代化科技拉近政府和人民的關(guān)系

政府在進(jìn)行行政管理，實(shí)施政務(wù)公開的過程中需要處理好和人民群眾的關(guān)系，加強(qiáng)政府和人民群眾之間的溝通。為了實(shí)現(xiàn)政府和人民群眾的良好溝通，需要解決如何溝通的問題。高效順暢的溝通工具和溝通渠道是實(shí)現(xiàn)政府和人民群眾有效溝通互動(dòng)的技術(shù)保障，因此政府需要利用現(xiàn)代化科技來拉近政府和人民的關(guān)系。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為政府和人民群眾的溝通創(chuàng)造了良好的條件，政府工作人員可以利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建電子化政府，在信息平臺(tái)上及時(shí)地公布政府信息，實(shí)施政務(wù)公開。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政務(wù)公開，能夠在低成本下達(dá)到政務(wù)信息傳播的最大化，也能夠拉近政府和人民之間的關(guān)系。人民群眾也可以和政府工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，政府工作人員和人民群眾能夠在第一時(shí)間進(jìn)行信息共享，了解彼此的需求。互聯(lián)網(wǎng)能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)政府行政管理的透明化和公開化，從而達(dá)到政務(wù)公開的目的。

五、結(jié)語

政府公開是現(xiàn)代化行政管理的重要標(biāo)志，也是提高政府行政效率的有效措施。政務(wù)公開具有規(guī)范性、制約性、創(chuàng)造性等特點(diǎn)，它和政府行政管理現(xiàn)代化關(guān)系密切，它能夠促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，能夠有效建立行政管理新秩序，能夠推動(dòng)政府行政管理的深化。在進(jìn)行政府政務(wù)公開的過程中，需要政府工作人員樹立正確的行政觀念，加強(qiáng)制度化和法制化的建設(shè)，并且利用現(xiàn)代化科技拉近政府和人民的關(guān)系。只有公開透明的政府，才能夠代表人民群眾的利益，才能夠進(jìn)行高效的行政管理。

（作者單位：武漢大學(xué)化學(xué)與分子科學(xué)學(xué)院）