如何加強(qiáng)青海省自治州外事工作

我國(guó)地方外事工作有一個(gè)逐步發(fā)展的過程。在建國(guó)初期，地方外事缺乏系統(tǒng)管理，且基本局限于沿海主要城市。當(dāng)時(shí)，地方外事的主要內(nèi)容是承辦中央交辦的外事接待任務(wù)。從 20 世紀(jì) 70 年代，省一級(jí)的地方外事辦逐漸恢復(fù)。不久，地市級(jí)政府也設(shè)立了外事辦。地方外事辦是所轄地區(qū)政府外事工作的職能部門和所轄地區(qū)的黨委及其外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，是本地區(qū)執(zhí)行外交政策和處理重要外事工作的歸口部門外事工作是涉外工作的統(tǒng)稱，涉及外交、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等多個(gè)領(lǐng)域。

外事管理不同于涉外企業(yè)管理，是一種帶宏觀性質(zhì)的行政管理，是國(guó)家這個(gè)行政管理工作的重要組成部分，涉及外交、經(jīng)濟(jì)、文化和司法等各個(gè)方面。1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方外事工作的若干規(guī)定》明確了全國(guó)外事工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的管理體制。在重申“進(jìn)一步加強(qiáng)地方外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”的基礎(chǔ)上提出要加強(qiáng)外事政策指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，并特別強(qiáng)調(diào)了地方外辦是本地區(qū)執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策和處理重要外事工作的綜合管理管理部門?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是指外交大權(quán)在中央，外事工作授權(quán)有限，這是外事管理的基本原則。各地區(qū)、各部門外事工作必須服從中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從中央對(duì)外工作總體部署。“歸口管理”，是指需要統(tǒng)一安排和綜合平衡的外事事項(xiàng)，按業(yè)務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)，分別由有當(dāng)?shù)赝馐虏块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合管理，重大事項(xiàng)需報(bào)中央、國(guó)務(wù)院，由中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門歸口管理和審批?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)”，是指對(duì)外交往按其重要性和業(yè)務(wù)分工由各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)，由外事部門指導(dǎo)、管理、監(jiān)督本地區(qū)、本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉外事務(wù)，實(shí)行上級(jí)管下級(jí)，“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則?！皡f(xié)調(diào)配合”，是指各地區(qū)、各部門間加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)與配合，整合各種外事資源，對(duì)外形成合力，更好實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是核心和前提，“歸口管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”是基本途徑和方法，“協(xié)調(diào)配合”是必要保障。

青海省外事辦公室是主管全省外事工作的省政府組成部門。同時(shí)承擔(dān)青海省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。是全省外事工作歸口管理部門，負(fù)責(zé)全省外事、僑務(wù)和港澳臺(tái)事務(wù)的管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。青海全省共有海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州、玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州六個(gè)自治州，每個(gè)州均設(shè)有州外事辦公室，為州政府辦公室的內(nèi)設(shè)科室。

一、海北州外事工作基本情況

近年來，在海北州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海北州外事僑務(wù)辦公室緊緊圍繞州委、州政府中心工作，克服困難，積極探索，努力提高外事科學(xué)管理水平，不斷改進(jìn)工作方法，有效利用外事資源，努力拓寬對(duì)外交流渠道，為推進(jìn)富裕文明和諧新海北建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2012年被外交部授予“外事管理工作優(yōu)異獎(jiǎng)”。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

海北州設(shè)立了州委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)分任組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)，成員單位由州委組織部、宣傳部、發(fā)展改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)委員會(huì)、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、州外事僑務(wù)辦公室等部門組成，辦公室設(shè)在州外事僑務(wù)辦公室。海北州外事僑務(wù)辦公室成立于2002年。

2.嚴(yán)格規(guī)范因公出國(guó)（境）管理工作

根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)規(guī)范因公出國(guó)（境）管理工作的要求，嚴(yán)格審核因公出國(guó)（境）團(tuán)組。一是嚴(yán)格計(jì)劃管理。每年年底，州外事僑務(wù)辦公室對(duì)全州出訪團(tuán)組情況進(jìn)行匯總，擬定第二年度因公出國(guó)（境）出訪計(jì)劃，按程序?qū)徍松蠄?bào)。二是嚴(yán)格審核程序。明確各級(jí)干部因公出國(guó)（境）審核權(quán)限和程序，嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)制止公款出國(guó)（境）旅游的文件精神，州外事僑務(wù)辦公室會(huì)同州紀(jì)委、州委組織部聯(lián)合下發(fā)了制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作要點(diǎn)的通知，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，不批準(zhǔn)、不組織、不參加各類公款出國(guó)（境）旅游活動(dòng)，不安排不符合州情、縣情，不符合單位職責(zé)，內(nèi)容不明確的出國(guó)（境）任務(wù)。在實(shí)際工作中，州外事僑務(wù)辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)不符合出訪規(guī)定，無實(shí)質(zhì)性出訪內(nèi)容，帶有旅游性質(zhì)的一般性考察團(tuán)組和人員堅(jiān)決不予受理，促使出訪團(tuán)組和人員帶著任務(wù)出訪，帶著思考出訪。開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)。做到全州無一例境外違法違紀(jì)事件發(fā)生。

3.積極拓展對(duì)外交流渠道

自海北州外事僑務(wù)辦公室2002年成立以來，配合省外事辦公室，組織接待了美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森、美國(guó)國(guó)會(huì)助手代表團(tuán)、蒙古國(guó)對(duì)外關(guān)系與貿(mào)易部新聞團(tuán)等大型高規(guī)格團(tuán)組訪問海北州。2012年，根據(jù)《州政府辦公室關(guān)于印發(fā)第五屆中華文化快車“踏尋遙遠(yuǎn)的地方—‘大美青?！?mèng)幻海北’民族文化之旅”工作方案的通知》，與省臺(tái)辦、州旅游局共同承辦了百名臺(tái)灣學(xué)生到海北與我州各族學(xué)生的聯(lián)誼活動(dòng)，為弘揚(yáng)中華文化，增進(jìn)兩岸青少年互動(dòng)、交流和友誼，宣傳海北，擴(kuò)大夢(mèng)幻海北在臺(tái)灣的知名度發(fā)揮了積極作用。針對(duì)國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室兩岸交流重點(diǎn)項(xiàng)目“第六屆海峽兩岸大學(xué)生走近可可西里”，州外事辦積極協(xié)助省臺(tái)辦組織實(shí)施了其在海北州的各項(xiàng)活動(dòng)。2013年，在省外事辦公室的大力支持下，海北州獲贈(zèng)加拿大僑胞陳沙立先生通過國(guó)僑辦“僑愛工程—陳沙立先生救護(hù)生命萬里行”項(xiàng)目向藏區(qū)縣醫(yī)院捐贈(zèng)3輛醫(yī)療救護(hù)車，以幫助農(nóng)牧區(qū)醫(yī)院改善醫(yī)療救護(hù)條件。同年，在省外事辦公室的幫助下，海北州外事辦在會(huì)同州教育部門積極在全州范圍開展“2013年雅居樂青海獎(jiǎng)教助學(xué)金”活動(dòng)，資助四縣貧困大學(xué)生資助50名，合計(jì)10萬元人民幣。

二、現(xiàn)實(shí)困難在自治州外事工作中的表現(xiàn)

實(shí)踐證明，海北州外事工作總體上有效的。但相對(duì)于快速變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、不斷擴(kuò)大的對(duì)外開放和日益繁重的外事任務(wù)，全州的外事管理體制還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，一些問題亟待得到重視和解決。

1.基層外辦機(jī)構(gòu)設(shè)置與任務(wù)要求不相適應(yīng)

青海省外事辦公室是省政府組成部門，而各自治州外事辦卻是政府辦的內(nèi)設(shè)科室，機(jī)構(gòu)的不平衡性必然會(huì)影響工作正常開展。如海北州外事僑務(wù)辦公室掛靠在州政府辦公室，屬于州政府辦公室的其中一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)編制，即一名州外辦主任兼外事專辦員。全州四縣未設(shè)置外事機(jī)構(gòu)，也無兼職外事專辦員。州外事僑務(wù)辦公室工作范圍涉及對(duì)外事務(wù)、僑務(wù)事務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、港澳事務(wù)及民間對(duì)外事務(wù)等各個(gè)方面，綜合性強(qiáng)。由于缺乏外事工作人員，全方位開展外事工作難度很大，主要工作精力投入到了辦理因公團(tuán)組審核手續(xù)，而對(duì)外交往、外籍人員管理、領(lǐng)事保護(hù)等工作的開展得不到有效力量保障；由于機(jī)構(gòu)級(jí)別低，人才成長(zhǎng)空間受限，隊(duì)伍不能保持相對(duì)穩(wěn)定，2002年至今，州外事辦主任兼外事專辦員已更換5任，平均2年更換一次。由于只有一個(gè)編制，人員更換時(shí)，由于缺乏熟悉外事業(yè)務(wù)的工作人員繼續(xù)留任，不能及時(shí)保證外事工作高效對(duì)接和延續(xù)性，影響了外事工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.外事工作歸口管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

個(gè)別部門對(duì)外事工作的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)外事政策不了解，開展外事活動(dòng)不主動(dòng)聯(lián)系、不請(qǐng)示，意識(shí)不清，只有需要辦理因公出訪手續(xù)時(shí)才找到州外事僑務(wù)辦公室，并且認(rèn)為外事部門只是在相關(guān)表格上簽個(gè)字、蓋個(gè)章，有的甚至將所有手續(xù)辦完，最后才到州外事辦補(bǔ)辦簽字蓋章，要求辦也得辦，不辦也得辦。給外事工作帶來被動(dòng)。

3.管理手段剛性不強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)的職能有待加強(qiáng)

外事部門主要依靠政策規(guī)定，缺乏主動(dòng)作為的理念，加之機(jī)構(gòu)級(jí)別的限制，部門之間有效聯(lián)動(dòng)作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。在對(duì)外交往中，自治州多數(shù)涉外活動(dòng)任務(wù)被分解到旅游文化等各個(gè)部門。州外事部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。

4.外事惠民政策推廣力度不夠

外事為企業(yè)“走出去”是外事服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。海北州外事工作幫助企業(yè)“走出去”服務(wù)工作有待深化。目前，因公出訪人員還停留在開闊眼界的層次，沒有充分利用出訪為地方建設(shè)牽線搭橋。

三、正視問題，有效推進(jìn)自治州外事工作

1.充分認(rèn)識(shí)到外事部門的政策導(dǎo)向作用

地方在對(duì)外交往中，遇到困難、矛盾和問題，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是涉及重大的敏感的國(guó)際問題、地區(qū)問題和國(guó)別政策問題，以及地方利益與國(guó)家利益、外交政策有沖突，必須不折不扣地執(zhí)行中央的對(duì)外方針政策，無條件地服從國(guó)家利益和全局利益。在這種情況下，外事部門的政策導(dǎo)向作用非常重要，應(yīng)當(dāng)做好黨和政府的參謀和助手，嚴(yán)格把好政策關(guān)。自治州的外事工作也應(yīng)做到州委和州政府的參謀和助手，使包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外交往必須服從我國(guó)外交大局，符合我國(guó)的對(duì)外政策。

2.提升外事機(jī)構(gòu)規(guī)格，充實(shí)外事隊(duì)伍建設(shè)

由于外事工作的特殊性和復(fù)雜性，各自治州外事管理模式存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的因素。外辦職能，尤其是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，與形勢(shì)、外事任務(wù)要求不相適應(yīng)。從全省來看，各自治州外事部門在地方政府序列中排名普遍靠后。各自治州外事部門普遍為州政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能和權(quán)限較弱，涉外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理的作用難以有效發(fā)揮。而近年，青海省各州發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有必要加強(qiáng)外事機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合利用外事資源，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)“走出去”，先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”。其次，應(yīng)盡快解決編制問題，充實(shí)外事隊(duì)伍建設(shè)，特別是專業(yè)人才、外語人才。

3.加強(qiáng)外事歸口管理

一要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則。不斷完善涉外管理體制建設(shè)，建立自治州政府涉外部門聯(lián)席會(huì)議制度，確保外事管理工作更加制度化、規(guī)范化。二要堅(jiān)持管理和服務(wù)兩手抓。在規(guī)范管理的同時(shí)，多出主意，想辦法，幫助有關(guān)部門做好外事工作。三要積極拓展公共外交渠道，通過外事渠道，加強(qiáng)與國(guó)外政府、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、青少年之間的往來，開展各種層面的對(duì)外交往。四要加強(qiáng)外事政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高外事管理水平和快速反應(yīng)能力。

4.充分利用外事資源

前外交部長(zhǎng)李肇星曾表示：“地方外事是國(guó)家外交不可缺少的重要組成部分。”隨著我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)步伐的加快，我省各州對(duì)外交流的進(jìn)度和需求也日趨強(qiáng)烈，外事工作已由單純的迎來送往，辦理因公出國(guó)（境）手續(xù)發(fā)展到為經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域全方位提供社會(huì)服務(wù)。青海省海北、海南、海西、黃南、玉樹、果洛六個(gè)自治州，作為旅游文化等資源豐富的民族地區(qū)，有其獨(dú)特的地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在開展地方對(duì)外交往過程中，要通過與國(guó)外市縣建立友城關(guān)系，通過參加高級(jí)別出訪團(tuán)組，通過參加我省大型對(duì)外活動(dòng)、賽事，組織外國(guó)運(yùn)動(dòng)員參加當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)運(yùn)動(dòng)比賽，通過接待國(guó)內(nèi)外高規(guī)格團(tuán)組，通過國(guó)外友好僑胞的捐助活動(dòng)，通過當(dāng)?shù)芈糜挝幕顒?dòng)等多種渠道，與我國(guó)外交、地方外事相結(jié)合，尋找契機(jī)進(jìn)行宣傳，幫助各自治州“走出去，引進(jìn)來”。轉(zhuǎn)變觀念，將出訪作為對(duì)外交往的橋梁和鋪墊，而不僅僅停留在開拓眼界的層面。

5.轉(zhuǎn)變思想觀念，爭(zhēng)取理解和支持

外事部門應(yīng)加強(qiáng)工作力量和外事政策、外事業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)作為。牢固樹立“有為有位”的理念，加強(qiáng)對(duì)外事的宣傳，增強(qiáng)對(duì)外事歸口管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取更多的理解和支持，為當(dāng)?shù)氐膶?duì)外交往服務(wù)。

（作者單位：海北藏族自治州人民政府）