關(guān)于“黃藍(lán)”兩區(qū)小微企業(yè)的問題研究

21世紀(jì)海洋經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，已成為世界各國和地區(qū)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、拓展發(fā)展新空間、打造競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，黨的十八大對(duì)大力實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略作出了全面系統(tǒng)部署。

“黃藍(lán)”兩區(qū)是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的簡稱。2009年11月23日，國務(wù)院通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“黃三角”開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院又在2011年1月4日，批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

小微企業(yè)作為社會(huì)的重要單元，在“黃藍(lán)”兩區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，小微企業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著大中企業(yè)不可替代的基礎(chǔ)性作用。

一、小微企業(yè)概述

小微型企業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)，從小作坊到發(fā)展成大企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。小微企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)序列的重要組成部分，更是推動(dòng)“黃藍(lán)”兩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐

黨的十八大以來，“黃藍(lán)”兩區(qū)的小微企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了很不尋常的發(fā)展道路，既受到了傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式的制約，又經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的沖擊，還面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的凸顯，尤其是遇到了兩區(qū)開發(fā)上升到國家層面的歷史機(jī)遇。2012年1-10月，納入統(tǒng)計(jì)口徑的小微企業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅增長均在17%以上，增速好于大中企業(yè)。增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅分別高于規(guī)模企業(yè)2個(gè)、3個(gè)、8.9個(gè)、7.6個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“黃藍(lán)”兩區(qū)“高效、生態(tài)、可持續(xù)、海洋經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。小微企業(yè)已經(jīng)比較給力地?fù)纹稹包S藍(lán)”兩區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的半壁江山。

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)和個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，是我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授郎咸平先生提出來的。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)），小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)而劃分的。小微企業(yè)所分布行業(yè)包括：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)（包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)（不含鐵路運(yùn)輸業(yè)），倉儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)），軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其他行業(yè)（包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等。可見小微企業(yè)能夠涉及到社會(huì)的方方面面，觸及社會(huì)的各個(gè)角落，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

二、“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)過程中小微企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）觀念陳舊，發(fā)展思路不夠清晰

小微企業(yè)經(jīng)營者的理念能在很大程度上決定了其企業(yè)的發(fā)展前途。“黃藍(lán)”兩區(qū)地處山東故地，歷史悠久，文化厚重，傳統(tǒng)思維根深蒂固，很多小微企業(yè)的經(jīng)營者觀念比較陳舊，發(fā)展思路不夠清晰，缺乏對(duì)市場(chǎng)的正確分析和判斷，經(jīng)營上采取粗放模式，管理上由家族成員把持，業(yè)績上小成即滿，發(fā)展上守成思想嚴(yán)重，尤其是缺乏引進(jìn)人才特別是高端管理人才的胸襟和勇氣，多數(shù)企業(yè)尚未真正走上依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的良性軌道，企業(yè)研發(fā)能力較弱、吸納別人高新科技成果的動(dòng)力先天不足，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)時(shí)所采用的設(shè)備工藝逐漸落后，生產(chǎn)格局長久不變，企業(yè)發(fā)展后勁匱乏、穩(wěn)定性差，有的企業(yè)喪失發(fā)展壯大的良機(jī)，有的甚至被市場(chǎng)所淘汰。

（二）經(jīng)營質(zhì)量不夠高

“黃藍(lán)”兩區(qū)小微型企業(yè)很多經(jīng)營者素質(zhì)不夠高，采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式的少，直接導(dǎo)致內(nèi)部管理水平不高。

1.經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊

突出表現(xiàn)在經(jīng)營管理能力高低不一，選擇經(jīng)營范圍時(shí)往往跟風(fēng)意識(shí)強(qiáng)，容易導(dǎo)致競(jìng)價(jià)等惡性競(jìng)爭；對(duì)待個(gè)人利益與企業(yè)利益時(shí)態(tài)度迥然，多人合作經(jīng)營企業(yè)唱因爭奪個(gè)人利益而產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致企業(yè)難以為繼。

2.家族式管理模式為主

該區(qū)域小微企業(yè)具有傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營氛圍，這種經(jīng)營模式，企業(yè)主要管理崗位多為家庭成員擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，內(nèi)部管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，市場(chǎng)適應(yīng)能力弱，這種管理模式直接束縛了企業(yè)的發(fā)展。根深蒂固的家族化管理，難以融入社會(huì)化大生產(chǎn)，守舊的經(jīng)營模式難以突破“作坊式”生產(chǎn)格局，這是束縛企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。

3.財(cái)務(wù)制度不健全

多數(shù)小微企業(yè)由家族成員擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)制度不健全不完善，企業(yè)稅負(fù)較重，正常納稅，企業(yè)利潤會(huì)很低，經(jīng)營稍有不善就會(huì)虧損，出于生存發(fā)展考慮，企業(yè)逃避稅負(fù)也往往造成賬務(wù)管理不規(guī)范，都會(huì)影響小微企業(yè)的信貸支持，進(jìn)而也會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）融資比較難，缺乏高效的金融服務(wù)

1.小微企業(yè)融資仍然難

融資渠道主要是企業(yè)自有資金、商業(yè)銀行貸款和民間借貸，而小微企業(yè)受規(guī)模小，財(cái)務(wù)制度不健全以及信用等級(jí)偏低等因素制約，融資難問題非常突出。

2.小微企業(yè)融資成本高

以從銀行融資成本為例，小微型企業(yè)相比于大中型企業(yè)一般要高30%～50%。大中型企業(yè)一年期貸款利率一般執(zhí)行基準(zhǔn)利率或較基準(zhǔn)利率優(yōu)惠10%～20%，而小微型企業(yè)實(shí)際執(zhí)行利率普遍要高出基準(zhǔn)利率30%～80%。除利率上浮外，商業(yè)銀行還經(jīng)常以業(yè)務(wù)咨詢費(fèi)、貸款承諾費(fèi)等名義向小微型企業(yè)收取不菲的費(fèi)用，以保貸款綜合收益率不低于基準(zhǔn)利率的1.6倍，這成為很多商業(yè)銀行的慣例，大大加重了小微企業(yè)經(jīng)營成本。

3.小微企業(yè)資金融通渠道不暢

國家金融政策變換，如收緊銀根、調(diào)整利率等，這都使得小微企業(yè)融資渠道產(chǎn)生一定困難。造成小微企業(yè)通過尋求民間資本。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)采用民間借貸、自籌資金、企業(yè)間融資、信用墊資、從小額貸款公司貸款等其他融資方式，這都不同程度加重了融資成本，嚴(yán)重者的會(huì)因市場(chǎng)波動(dòng)、主營利潤下降而發(fā)生資不抵債現(xiàn)象。一些企業(yè)因此陷入高利貸的泥潭，最終走向“死亡”。

（四）政策扶持力度不夠大

1.現(xiàn)有的政策扶持力度不夠大

小微企業(yè)迫切需要各級(jí)政府在相關(guān)政策、部門服務(wù)載體和金融機(jī)構(gòu)上繼續(xù)加大扶持力度，尤其是需要各級(jí)政府和職能部門要對(duì)小微企業(yè)在扶持政策的落實(shí)上給予幫助引導(dǎo)

2.很多扶持政策難以落實(shí)

過去也有扶持小微企業(yè)的政策措施，但很多流于形式。因此，加強(qiáng)執(zhí)行力度，將有關(guān)政策扶持的措施落到實(shí)處才是關(guān)鍵。

三、促進(jìn)“黃藍(lán)”兩區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）小微企業(yè)應(yīng)該走“專、精、特、新、合”道路

“黃藍(lán)”兩區(qū)小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)從依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和能源資源消耗向依靠技術(shù)、知識(shí)和資金投入轉(zhuǎn)變、從低端向高端提升、從分散向集聚發(fā)展的趨勢(shì)，充分發(fā)揮本區(qū)域小微企業(yè)運(yùn)行機(jī)制活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)應(yīng)變快的優(yōu)勢(shì)，用好用足各級(jí)黨委政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，努力形成資金、人才、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等要素的組合機(jī)制，走“專精特新合”發(fā)展道路。專，就是專注，不盲目擴(kuò)大，不輕易改弦易幟；精，就是在質(zhì)量上打造精品，在管理上實(shí)行精細(xì)化；特，就是利用小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)個(gè)性化產(chǎn)品，生產(chǎn)特色產(chǎn)品；新，就是在技術(shù)上、商業(yè)模式上勇于創(chuàng)新；合，就是融入集群、加入商會(huì)，握指成拳、抱團(tuán)發(fā)展。

（二）提高小微企業(yè)自身素質(zhì)

1.注重小微企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人力資源資源是第一資源，“黃藍(lán)”兩區(qū)應(yīng)當(dāng)形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，小微企業(yè)對(duì)人才的渴求更加強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，加強(qiáng)小微企業(yè)經(jīng)營管理與科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)，營造企業(yè)尊重人才、人才服務(wù)企業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批科技人才、管理人才、創(chuàng)新人才，為小微企業(yè)的發(fā)展提供人才和智力保證。

2.樹立誠信觀念和產(chǎn)權(quán)意識(shí)

杜絕商業(yè)欺詐行為，時(shí)刻維護(hù)自己的信用。提高管理層素質(zhì)和員工素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)管理人員，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，形成一套較為完整的組織結(jié)構(gòu)和制度。

3.企業(yè)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等務(wù)必盡量規(guī)范化、透明化

增小微企業(yè)的信息透明度，彌補(bǔ)小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱的問題。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。增加研發(fā)投入比例和研發(fā)人員比例，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。

4.采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施

應(yīng)當(dāng)注重對(duì)優(yōu)質(zhì)誠信小微企業(yè)進(jìn)行投資獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)，對(duì)小微型企業(yè)給予貸款優(yōu)惠補(bǔ)助，稅收優(yōu)惠返還等等。

（三）加強(qiáng)金融信貸、財(cái)政稅收等扶持力度

1.政府制定扶植政策

可以從立法、稅收、信貸、財(cái)政等方面予以政策扶持，形成針對(duì)于小微企業(yè)的融資體系，著力為小微企業(yè)創(chuàng)造寬松金融環(huán)境。應(yīng)盡快出臺(tái)上位法以及相關(guān)專門法，適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，從體制層面上為中小企業(yè)的發(fā)展奠定金融基礎(chǔ)。

2.鼓勵(lì)銀行信貸支持

信貸是小微企業(yè)發(fā)展的可靠資金來源，可以通過提高利率浮動(dòng)幅度，以再貸款、再貼現(xiàn)等方式，提高對(duì)小微企業(yè)的貸款比例，以及延長貸款期限和提高貸款額度。還可鼓勵(lì)地方性商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極開展服務(wù)小微企業(yè)的擔(dān)保貸款、轉(zhuǎn)貸款等業(yè)務(wù)。

3.拓寬并完善融資渠道

對(duì)有條件的小微企業(yè)鼓勵(lì)通過上市、私募等股權(quán)融資方式和發(fā)行企業(yè)債、公司債、中短期票據(jù)等債務(wù)融資方式進(jìn)行融資?；蛘邔?duì)有一些生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展?jié)摿?、還款能力強(qiáng)、有預(yù)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流的中小企業(yè)，可以選擇應(yīng)收賬款質(zhì)押方式貸款的方式融資。有些高技術(shù)含量的小微企業(yè)，擁有自己的專利或版權(quán)，可以作為抵押物向銀行融資。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造為小微企業(yè)服務(wù)的政府

1.在服務(wù)載體上創(chuàng)新

“黃藍(lán)”兩區(qū)所轄各級(jí)政府把服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為職能轉(zhuǎn)變著力點(diǎn)，在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)等方面為小微企業(yè)降低門檻，甚至不設(shè)置門檻。具體操作可以按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的方向，采取“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，為小微企業(yè)提供更好更多的服務(wù)。

2.全面落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策

“黃藍(lán)”兩區(qū)應(yīng)當(dāng)注重把各項(xiàng)政策落實(shí)，并考慮把落實(shí)政策的成本降到最低，堅(jiān)決防止政策成擺設(shè)。應(yīng)當(dāng)扎實(shí)為具備條件的小微企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造便利條件，在基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)上允許小微企業(yè)參與競(jìng)爭。同時(shí)，看到小微企業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，還應(yīng)該依據(jù)“黃藍(lán)”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、有保有舍，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展。

3.政府在改善發(fā)展環(huán)境上有所突破

營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的公平、公正、公開的政策、社會(huì)環(huán)境。積極支持小微企業(yè)公平享受各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會(huì)資源，公平參與各類重大項(xiàng)目，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能；進(jìn)一步減輕小微企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)行為，清理整頓涉及小微企業(yè)的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度；支持小微企業(yè)參與國企開放性、市場(chǎng)化重組。按照公平原則，圍繞做強(qiáng)做大企業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，支持小微企業(yè)以參股或控股方式，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制的市場(chǎng)重組活動(dòng)。

（五）培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)

1.圍繞高效生態(tài)、海洋產(chǎn)業(yè)做文章培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)

通過創(chuàng)新政策扶持、創(chuàng)新行政服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)配套、創(chuàng)新金融服務(wù)，形成一流的扶持政策、一流的行政服務(wù)、一流的商業(yè)配套、一流的金融支持的小微企業(yè)培育體系，打造特色小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，著力解決小微企業(yè)存在的服務(wù)難、發(fā)展難、處境難等問題。重點(diǎn)培育以科研創(chuàng)新為主的科技型、高效生態(tài)、海洋產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，初步形成布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

2.依托本區(qū)域現(xiàn)有的大企業(yè)集團(tuán)

注重依托本區(qū)域大企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，形成小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)，形成在大企業(yè)引領(lǐng)下，小微企業(yè)呈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄奂?、各生產(chǎn)要素適度聚焦、高效配置、公共服務(wù)基礎(chǔ)功能完善、市場(chǎng)競(jìng)爭比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮出本區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用，形成一批專為制造業(yè)大企業(yè)和工業(yè)集成產(chǎn)品配套的小微企業(yè)園區(qū)。

3.發(fā)揮出高端服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)對(duì)帶動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高、驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新，節(jié)約資源、能源和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。在“黃藍(lán)”兩區(qū)應(yīng)該更加注重實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)類小微企業(yè)的快速發(fā)展，盡快形成大中小企業(yè)互為依托、交相呼應(yīng)、三次產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展的新格局。

四、總結(jié)

“黃藍(lán)”兩區(qū)相較其他地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，但具有這些優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，國家也對(duì)該區(qū)域的發(fā)展提出了更高的要求，小微企業(yè)的功能與作用恰恰契合“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)原則，必將在該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出不可替代的基礎(chǔ)性作用，“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)應(yīng)更重視小微企業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：濱州市委黨校管理學(xué)教研室）