加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是貫徹黨的“十八大”精神的重要舉措，是改革成果惠及億萬農(nóng)民的重要內(nèi)容，是中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)永續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是各級政府面臨的重大課題。

黨的“十八大”提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國，重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，開展生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活殷實(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“美麗鄉(xiāng)村”是貫徹黨的“十八大”精神以及2013年中央一號文件精神的具體舉措和實(shí)際行動，北海如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我們面臨和需要解決的重要而迫切的課題。

一、城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是一個城市管理者應(yīng)正確妥善出理好的問題，為此，我們必須梳理出城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村的具體含義與建設(shè)要求。

（1）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。包括城鄉(xiāng)職能與空間的一體化等內(nèi)容。

（2）美麗鄉(xiāng)村

美麗是好看、漂亮，即在形式、比例、布局、風(fēng)度、顏色或聲音上接近完美或理想境界，使各種感官極為愉悅，對自己來說是視覺的享受。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。具體包括科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美等四個層面的“美”。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。

二、加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)；創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”是億萬農(nóng)民的中國夢，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗中國”；可以說，開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，符合國家總體構(gòu)想，更符合社會發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際，符合廣大農(nóng)民的期盼；在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的今天，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)對于提升現(xiàn)代化發(fā)展程度，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化的步伐具有重要的意義。

第一，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)難點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國、廣西自治區(qū)提出的“綠滿八桂”生態(tài)立區(qū)、“美麗廣西 清潔鄉(xiāng)村”的要求，北海要建設(shè)美麗的休閑旅游度假天堂、建設(shè)綠色低碳的美麗城市、到2016年在廣西率先全面建成小康社會，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，增加收入，過上富裕幸福的生活。

第二，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。全面建成小康社會，城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要加快完善體制機(jī)制建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，讓廣大農(nóng)村地區(qū)居民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。同時，要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的長效機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享改革開放的成果。

第三，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是構(gòu)建和諧社會重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生態(tài)環(huán)境良好、生活低碳富裕等現(xiàn)代文明要素以及社會各要素的和諧統(tǒng)一。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、沒有農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)、沒有農(nóng)民住房條件、生存環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高，就不可能建成真正的小康社會。把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能把現(xiàn)代化的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會進(jìn)步等各方面，進(jìn)而在更高層面上實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

三、北海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中存在的主要問題

城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的角度對鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行較為科學(xué)合理定位十分必要。改革開放三十多年來，盡管北海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，鄉(xiāng)村面貌有了很大的改觀、鄉(xiāng)村的交通越來越便利，農(nóng)民增加了收入，然而從總體上來說鄉(xiāng)村的發(fā)展水平還很低，城鄉(xiāng)一體化仍然存在機(jī)制體制不順，基層工作力量薄弱，發(fā)展缺乏后勁、人才缺乏等瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是工作體制機(jī)制尚未建立健全，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)民增收缺乏長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的矛盾是制約我國全面發(fā)展的深層次矛盾。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)了城鄉(xiāng)公共資源配置的嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。以2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，截止2012年6月北海市農(nóng)民年人均純收入2300元以下的貧困人口約有11.7萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的9.9%。貧困人口主要呈“插花”分布，大部分零星分布在市轄一縣三區(qū)及潿洲管委會的丘陵山區(qū)、革命老區(qū)、海島地區(qū)等二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處邊遠(yuǎn)、資源匱乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、季節(jié)性嚴(yán)重缺水、災(zāi)害頻發(fā)，這種貧困面廣、致貧原因復(fù)雜、抵御災(zāi)害能力較弱、極易返貧的特點(diǎn)，使得人、財(cái)、物難以集中高效使用，扶貧投入成本加大。農(nóng)村還有部分人口飲水不安全、一些村莊道路還不夠暢通，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。

二是人才、資金、資源等要素制約，城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)技人員匱乏，村莊建設(shè)缺乏特色、公共事業(yè)規(guī)劃不到位或與實(shí)際脫接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理機(jī)構(gòu)和人員更是嚴(yán)重不足等，極大制約了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐。其次是投入不足。受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等要素制約，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣（區(qū)）財(cái)政困難，投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè)，增加了負(fù)擔(dān)，也是亟待解決的問題。三是土地瓶頸。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了農(nóng)村新一輪土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。諸多因素影響制約了城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

三是社會管理及社會保障城鄉(xiāng)差距大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村任務(wù)艱巨。長期以來城鄉(xiāng)受二元結(jié)構(gòu)的制約，城鄉(xiāng)公共設(shè)施及社會服務(wù)存在較大的差距，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施尚未配套；而且由于農(nóng)民長期形成的生活習(xí)慣影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差的問題短時期內(nèi)很難根本解決。農(nóng)民自覺參與養(yǎng)老保險的社會保障措施，由于長期以來傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，還短期間里也是難以全面鋪開，收費(fèi)管理鄉(xiāng)村的模式短期內(nèi)也很難在鄉(xiāng)村全面推行。

四是農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的主動意識。部分干部群眾對推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財(cái)產(chǎn)時，難以積極配合極大地影響了工程進(jìn)度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

四、應(yīng)對策略

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)取向是立足于特色基礎(chǔ)，依托于特色優(yōu)勢，取勝于特色發(fā)展和農(nóng)民的自覺參與，從北海市的實(shí)際情況出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可以從以下幾個方面出發(fā)來解決實(shí)際問題。

一是加大對農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)的力度，縮小城鄉(xiāng)差距。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。“十二五”期間，北海市要加大投資力度，縮小城鄉(xiāng)差別，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立與完善農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村工作機(jī)制。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸力度，加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)。加快江河治理、海河堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)水源建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源保護(hù)和水土保持、水能資源開發(fā)、城鎮(zhèn)防洪排澇整治、水利信息化建設(shè)等骨干水利項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)千里鄉(xiāng)村公路暢通工程；建立農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

二是以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動為契機(jī)，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，徹底改善鄉(xiāng)村面貌。加大小流域綜合治理力度，加快建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城鄉(xiāng)綠化一體化格局。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村能源建設(shè)，推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及風(fēng)能、太陽能等清潔和可再生利用技術(shù)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈步伐，推進(jìn)垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。抓好村容村貌整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。實(shí)施鄉(xiāng)村文明建設(shè)工程。發(fā)揮農(nóng)村山水風(fēng)光秀麗、農(nóng)耕文化多樣、人文底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，利用田園景觀、山水資源和鄉(xiāng)村文化，做活山水景，做深農(nóng)家事，做樂農(nóng)家游，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

三是建立健全公共服務(wù)、社會保障和農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)民的幸福感。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，建立健全功能齊全的公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級多功能服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村通信覆蓋率、電話普及率、行政村通寬帶率。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，著力破解農(nóng)產(chǎn)品銷售瓶頸。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，將公辦村衛(wèi)生室全部納入基本藥物制度實(shí)施范圍，提高農(nóng)村食品安全水平；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民的再教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出更多現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。

四是加大宣傳力度，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。通過召開動員會、現(xiàn)場推進(jìn)會、農(nóng)戶座談會等途徑，發(fā)動農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾，不斷提升廣大農(nóng)民群眾對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動的知曉度、支持度和參與積極性，形成濃厚的創(chuàng)建工作氛圍。必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，通過采取多種方式廣泛宣傳中央關(guān)于建設(shè)美麗中國的決策部署和方針政策。一方面，是加強(qiáng)對廣大農(nóng)村干部群眾的宣傳發(fā)動，使他們充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義、工作重點(diǎn)和基本要求，引導(dǎo)他們克服“等、要、求”思想，從而調(diào)動他們的政治熱情和充分發(fā)揮主體作用，主動積極地制投身其中去；另一方面，要求各新聞單位通過開設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”專題欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道和討論，正面宣傳報(bào)道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，廣泛發(fā)動社會各界力量，在互利互惠的原則下廣開資金籌集渠道，引入社會資金和民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

總之，城鄉(xiāng)一體化是不可阻擋的歷史趨勢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)這一趨勢。黨的“十八大”提出的“四化同步” 是新的形勢下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指針，是北海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的根本路徑。北海只有因地制宜，采取多種措施，通過扎實(shí)的努力，才能使廣大農(nóng)村真正成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農(nóng)民生活幸福的新型鄉(xiāng)村，才能使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，建設(shè)成為真正的中國農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

（作者單位：中共北海市委黨校）