衡水地區(qū)農(nóng)村社保情況調(diào)研與對(duì)策研究

摘 要： 隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會(huì)保障制度的逐漸完善，農(nóng)村的各種社會(huì)保障形式逐步健全。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面得到了切實(shí)保證。本文通過(guò)對(duì)衡水農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系調(diào)研情況的分析，針對(duì)衡水農(nóng)村社保情況現(xiàn)狀提出建議，有利于政府及相關(guān)部門根據(jù)衡水實(shí)際情況，實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障措施。

關(guān)鍵詞： 衡水地區(qū) 農(nóng)村社會(huì)保障 社會(huì)養(yǎng)老

加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，是改善農(nóng)民基本生活、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。衡水地處我國(guó)內(nèi)陸，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，社會(huì)保障體系的完善對(duì)于農(nóng)民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)力后的基本生活保障至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)衡水人力資源和社會(huì)保障局及衡水各市縣農(nóng)村的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)衡水市不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，社保體系已經(jīng)覆蓋農(nóng)民的生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

1.對(duì)衡水農(nóng)村社保情況的調(diào)研

現(xiàn)階段衡水農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四大部分。社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的核心，是較高層次的社會(huì)保障，包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┖托滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）。社會(huì)救助主要包括農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村居民低保、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村醫(yī)療救助；社會(huì)福利主要包括兒童免費(fèi)疫苗接種和義務(wù)教育、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)及生育補(bǔ)貼；社會(huì)優(yōu)撫主要包括優(yōu)老黨員補(bǔ)助、義務(wù)兵優(yōu)待。在以上社會(huì)保障項(xiàng)目中衡水農(nóng)民受益最多的是新農(nóng)保和新農(nóng)合。以下介紹新農(nóng)保和新農(nóng)合的具體調(diào)研結(jié)果。

到2012年年底衡水市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，其中，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)了很高比例。衡水市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從2009年開始，截至2011年，全市共有棗強(qiáng)縣、安平縣、冀州市、故城縣、景縣、武邑縣、桃城區(qū)等7個(gè)縣市區(qū)開展了試點(diǎn)工作。全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到148.3萬(wàn)人，參保率達(dá)到96%；60周歲以上享受領(lǐng)取待遇人員為34.34萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金16123.8萬(wàn)元，發(fā)放率為99.7%。從2012年7月1日起，饒陽(yáng)縣、武強(qiáng)縣、阜城縣、深州市等4個(gè)縣市區(qū)也啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2012年年底完成了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

新農(nóng)合已經(jīng)在全衡水市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)民在全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)用出院即時(shí)結(jié)報(bào)，讓廣大農(nóng)民告別了因病致貧、因病返貧的夢(mèng)魘。2011年，全市參合農(nóng)民就有187.65萬(wàn)人次得到補(bǔ)償，補(bǔ)償資金6.52億元，大大減輕了廣大農(nóng)民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。2012年衡水市共有326.82萬(wàn)農(nóng)村居民參合，參合率達(dá)96.79%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)290元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，較2011年提高五個(gè)百分點(diǎn)，最高支付限額提高到每人每年7萬(wàn)元。

2.衡水農(nóng)村社保中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民收入不能得到切實(shí)保障。衡水是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，轄區(qū)各市縣既有大片的玉米、小麥、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，又有苗木培育、水果種植、綠色蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受氣候因素、市場(chǎng)因素、地理因素等影響較大，現(xiàn)階段衡水農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)還沒(méi)有全面推廣，農(nóng)民在遇到自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等因素后無(wú)法有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，收入不能得到切實(shí)保障。

（2）資金投入不足，政府財(cái)政支付壓力較大。目前，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入的增加，衡水市在農(nóng)村社保方面的配套資金逐年增大，而衡水地處我國(guó)內(nèi)陸，是非資源型城市，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政增收后勁不足，缺少開展農(nóng)村社保工作的資金。例如農(nóng)村救助的覆蓋面還不夠，救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助機(jī)構(gòu)及工作人員不足，工作經(jīng)費(fèi)難以解決，影響工作開展。

（3）農(nóng)村社保工作體制不夠完善。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障工作涉及多個(gè)部門，資金來(lái)源渠道多且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在管理上不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在監(jiān)督上不能嚴(yán)格一致。

3.解決當(dāng)前衡水農(nóng)村社保問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)社保宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)。通過(guò)多種形式，依托多種渠道，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障工作法律、法規(guī)、政策的宣傳。把各類保險(xiǎn)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，使廣大群眾真正了解、認(rèn)可社會(huì)保障制度，增強(qiáng)“凡是參保的，都是受益的”的意識(shí)，提高農(nóng)民參保的積極性、主動(dòng)性，做到應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的參保面、受益面。

（2）擴(kuò)大農(nóng)村社保范圍，加大資金投入。從調(diào)查情況來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障總體上還存在范圍偏窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。如部分農(nóng)村低保的覆蓋面距離農(nóng)村實(shí)際貧困人口還有一定距離，部分貧困人口沒(méi)有享受補(bǔ)助。雖然政府對(duì)低保戶的補(bǔ)貼逐年增加，但增加幅度還不能適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，還應(yīng)不斷加大對(duì)被保農(nóng)民補(bǔ)助的力度，通過(guò)項(xiàng)目介紹、技術(shù)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)低保戶的自給能力，對(duì)困難農(nóng)戶的補(bǔ)助由輸血式扶助變?yōu)樵煅椒鲋?/p>

（3）加大商業(yè)性保險(xiǎn)在農(nóng)村的投入，提高農(nóng)民受保層次。加大政府對(duì)農(nóng)村社保體系建設(shè)投資力度，激發(fā)農(nóng)民自我保障的積極性，大力支持商業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)村居民開發(fā)和提供符合其需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為農(nóng)民提供多層次、多類別的社會(huì)保障形式。

（4）完善社保管理體制，提高資金投入效益?，F(xiàn)有農(nóng)村社保管理涉及多個(gè)部門，因此應(yīng)建議人力資源和社會(huì)保障局，擴(kuò)大智能范圍，整合社會(huì)各類保障資源，使各職能部門協(xié)同配合，形成合力，降低救助成本，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金的整體效益。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高農(nóng)村社保透明度。政府紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)職能部門有針對(duì)性地對(duì)資金量大、容易出問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門加強(qiáng)監(jiān)督，建立起預(yù)警機(jī)制。通過(guò)各種方式及時(shí)向社會(huì)公示各種救助、優(yōu)扶、低保、新農(nóng)合兌付等方面的情況，實(shí)施陽(yáng)光行動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)保障的透明度，確保資金運(yùn)行安全有效。

（6）積極引導(dǎo)，加強(qiáng)慈善事業(yè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的關(guān)注。近年來(lái)，慈善事業(yè)在我國(guó)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)各界在重大自然災(zāi)害、弱勢(shì)群體救助、突發(fā)事件緊急救助方面的慈善捐款，正發(fā)揮著越來(lái)越大的積極作用。衡水要改革慈善組織的管理體制，從政策方面加大對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和慈善捐助支持力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)慈善捐款在農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)方面發(fā)揮更大作用。

4.結(jié)語(yǔ)

以上通過(guò)對(duì)當(dāng)前衡水農(nóng)村地區(qū)社保情況的分析，從多方面提出發(fā)展和完善衡水農(nóng)村社保的對(duì)策。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平、保障農(nóng)民基本生活的重要舉措，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。我們必須積極探索，努力嘗試，建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的社會(huì)保障體系。

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課題項(xiàng)目：本文系2013年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題“衡水地區(qū)農(nóng)村社保情況調(diào)研與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2013035B）的研究成果。