電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的融合發(fā)展對(duì)策研究*

◎向紅梅

隨著“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略穩(wěn)步進(jìn)入全面落實(shí)階段、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革速度進(jìn)一步加快，立足鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、全力消除貧困人口，則成為了新時(shí)期農(nóng)村扶貧乃至謀求長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)。依托鄉(xiāng)村的資源、人口、成本等優(yōu)勢(shì)，電子商務(wù)成為農(nóng)村近年來(lái)最具流行度、輻射力的新興產(chǎn)業(yè)之一，不僅有效開(kāi)辟了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的新渠道、豐富了農(nóng)民的擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)選擇，而且也充分協(xié)助了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)、充分激發(fā)和釋放了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?jié)摿?。合理?shí)現(xiàn)電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接、深度融合，無(wú)疑能夠同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)、有效減少貧困人口。而在電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)持續(xù)加劇、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的背景之下，電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的融合發(fā)展，必須要科學(xué)處理政府、企業(yè)、民眾乃至其他社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，切實(shí)依據(jù)目前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展實(shí)際、逐步調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，注重“扶智”、“扶志”策略的協(xié)同推進(jìn)，繼而打造高效的鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)、帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

一、電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵助力

（一）突破單一市場(chǎng)的發(fā)展限制，有效遏制外源性貧困因素的擴(kuò)散。缺乏充足的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、工業(yè)體系不完整、民眾謀生渠道單一等外源性致貧因素的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)難以形成規(guī)模化、規(guī)范化以及多元化的現(xiàn)代市場(chǎng)生態(tài)，嚴(yán)重制約了各類(lèi)生產(chǎn)要素的有序、充分流轉(zhuǎn)，這不僅極大限制了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展?jié)摿突盍Φ尼尫?，而且也?duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的落實(shí)、推進(jìn)造成了明顯阻礙。通過(guò)將電子商務(wù)發(fā)展模式與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略進(jìn)行合理對(duì)接，使新興的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作理念、機(jī)制以及各類(lèi)扶持政策得以充分銜接，形成強(qiáng)勁而持久的發(fā)展合力，有效打破當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)單一、閉塞的市場(chǎng)格局，深度挖掘、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村本地的優(yōu)勢(shì)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、運(yùn)營(yíng)模式去拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，打造開(kāi)放、共享、創(chuàng)新的全新市場(chǎng)生態(tài)，由此去充分消除外源性貧困因素，為農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供有利的外部環(huán)境。

（二）激活農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ浴胺鲋恰?、“扶志”去消除?nèi)源性貧困。除了要充分利用政策、制度之外，如何有效地扭轉(zhuǎn)、提高農(nóng)村貧困人口的發(fā)展觀念與綜合素質(zhì)，真正消除內(nèi)源性致貧因素，無(wú)疑也成為了確保“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵所在。借助電子商務(wù)這一新型的發(fā)展模式，充分整合和配置鄉(xiāng)村本地儲(chǔ)量豐富、成本較低的各類(lèi)資源，激發(fā)、釋放農(nóng)村市場(chǎng)的活力，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困人口生育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科技知識(shí)、文化素養(yǎng)等方面的政策支持與制度保障，逐步提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)、生存發(fā)展能力，引導(dǎo)其積極就業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)，使包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村民眾，能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄谕苿?dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型勞動(dòng)者，以此去有效破除內(nèi)源性貧困。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)的資源整合、配置效用，優(yōu)化資源流通、交易成本。立足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際態(tài)勢(shì)、因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，以深度整合、配置鄉(xiāng)村本地優(yōu)勢(shì)資源去撬動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生力，打造開(kāi)放、協(xié)調(diào)、充滿活力的現(xiàn)代化市場(chǎng)生態(tài)，是帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的根本途徑之一，也是助力全面落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重中之重。以大力發(fā)展電子商務(wù)為帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的切入點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)乃至發(fā)展體系的優(yōu)化和創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮資源整合、聚變的效用，不斷降低各類(lèi)成本投入、優(yōu)化綜合營(yíng)收效益，并持續(xù)導(dǎo)入更為新穎、多樣的營(yíng)銷(xiāo)理念和運(yùn)營(yíng)方式，打破分散經(jīng)營(yíng)、粗放發(fā)展的現(xiàn)有格局，形成開(kāi)放合作、共享共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新生態(tài)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠始終保持創(chuàng)造活力，助推貧困人口全面脫貧、致富。

二、電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的待改進(jìn)之處

（一）地方政府的統(tǒng)籌、管理職能需加快轉(zhuǎn)型，頂層設(shè)計(jì)存在局限性、滯后性。近年以來(lái)，隨著電子商務(wù)綜合效益的持續(xù)顯現(xiàn)，農(nóng)村地方政府也及時(shí)制定、出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，從宏觀層面去引導(dǎo)這一新興發(fā)展模式與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的合理對(duì)接。然而由于當(dāng)前農(nóng)村地方政府整體上仍?xún)A向于管制市場(chǎng)，側(cè)重利用行政手段影響市場(chǎng)，缺乏對(duì)電子商務(wù)的及時(shí)、全面的指導(dǎo)和管理，認(rèn)為其與扶貧工作之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，并不需要單獨(dú)進(jìn)行督導(dǎo)。而在以電子商務(wù)加快“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略推進(jìn)上，目前不少地方政府也尚未形成可復(fù)制、可推廣、可移植的扶貧創(chuàng)業(yè)模式，仍舊采用原有的、陳舊的“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制，難以讓參與其中的貧困農(nóng)戶獲取更為可觀的收益，因此也削弱了電子商務(wù)對(duì)貧困人口的吸引力。

（二）電子商務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制相對(duì)粗放，對(duì)貧困人口的政策落實(shí)力度不足。面對(duì)數(shù)量龐大的待脫貧人口，單純依靠政府進(jìn)行幫扶、救濟(jì)，缺乏有效的運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制，不僅會(huì)大大加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)與治理壓力，而且也很難真正借助電子商務(wù)運(yùn)作模式、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略所提供的利好政策和機(jī)遇，去加快當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化和創(chuàng)新。這就容易導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)的運(yùn)作只能遵循單一、固定的操作流程，難以形成高效的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入審核、網(wǎng)絡(luò)物流管理、人才培訓(xùn)考核等機(jī)制。而在對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的政策落實(shí)上，目前仍有不少地區(qū)存在執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)密、操作不透明等問(wèn)題，難以通過(guò)充分的惠民讓利、對(duì)鄉(xiāng)村貧困人口產(chǎn)生足夠的吸引力，這最終也嚴(yán)重削弱了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的影響力與引導(dǎo)力。

（三）電子商務(wù)市場(chǎng)受困于同質(zhì)化與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，難以有效帶動(dòng)貧困人口參與發(fā)展。較低的前期投入成本和經(jīng)營(yíng)管理難度，為電子商務(wù)在農(nóng)村的群聚化發(fā)展提供了條件。而隨著農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的快速升級(jí)，不少經(jīng)營(yíng)者為了快速搶占市場(chǎng)先機(jī)，都傾向于采取直接模仿、移植時(shí)下最為流行的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)打造一些所謂的綠色、環(huán)保、無(wú)公害產(chǎn)品等的市場(chǎng)概念，去集中投放本地特色并不鮮明、同時(shí)又缺乏選擇性的單一農(nóng)產(chǎn)品。這種缺乏創(chuàng)新性、忽視差異化需求的發(fā)展模式，極大消耗、浪費(fèi)了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的政策資源，并未讓貧困人口獲取切實(shí)、充足的經(jīng)濟(jì)收益，反而令農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)陷入了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的泥淖之中，盡管短期內(nèi)刺激了市場(chǎng)需求，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，并不利于整個(gè)農(nóng)村電商行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的長(zhǎng)效推進(jìn)。

三、電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的融合發(fā)展對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)接發(fā)展機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村地方政府從管制型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際態(tài)勢(shì)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，充分借助“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略所提供的政策支持和難得機(jī)遇，圍繞電子商務(wù)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化以及多元化發(fā)展，分別從規(guī)劃理念、管理體制、運(yùn)營(yíng)模式等環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，細(xì)化和完善招商引資、審批督導(dǎo)、政策推廣、駐村指導(dǎo)、政務(wù)公示、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等操作流程，拓展出跨境一體化、線上線下融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建立起產(chǎn)、供、銷(xiāo)為一體的電商地域化運(yùn)營(yíng)體系，充分實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的全方位對(duì)接、深層次融合。

（二）推動(dòng)電子商務(wù)的差異化、特色化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的政策扶持力度?；谝?guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化地域化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實(shí)際，逐步推進(jìn)差異化、特色化以及品牌化發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村本地的各類(lèi)特色資源，把握當(dāng)前消費(fèi)者更為多元化的需求，有針對(duì)性地進(jìn)行合理、深度的商業(yè)化包裝，充分借助“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略給予的稅收減免、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等優(yōu)惠政策，因地制宜地打造具有辯識(shí)度、特色性、新穎性的精品農(nóng)產(chǎn)品系列，順勢(shì)推廣觀光旅游、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以品牌化運(yùn)營(yíng)去進(jìn)提升鄉(xiāng)村電子商務(wù)的知名度、影響力。

（三）完善電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)、引入制度，提升貧困人口的整體發(fā)展能力。以地方政府相關(guān)主管部門(mén)為主導(dǎo)、加強(qiáng)與第三方專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，要進(jìn)一步改進(jìn)、創(chuàng)新現(xiàn)有的電商人才培育和引入機(jī)制。依據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的核心要求，一方面，通過(guò)公開(kāi)招聘、考核，適度給予政策優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、合作社、村級(jí)信息員以及貧困村駐村干部等的培訓(xùn)和鍛煉，吸引高素質(zhì)的電商人才扎根農(nóng)村，充分提高電商扶貧的管理服務(wù)水平；另一方面，應(yīng)建立規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)村本地貧困人口積極參與其中、學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，掌握基本的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)理論和技能，增強(qiáng)這一群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的獨(dú)立生存和發(fā)展能力。

（四）打造基于電子商務(wù)的多方參與發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)貧困人口有序就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村電子商務(wù)的深度融合、協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將充分貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)政策、發(fā)揮地方政府職能以及打造共享共贏發(fā)展新格局作為中心任務(wù)和核心目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化地方政府與社會(huì)組織的交流、合作，建立、號(hào)召新型的社會(huì)組織參與到電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展浪潮之中，繼續(xù)完善、創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、引導(dǎo)，為貧困人口提供選擇更為多樣的電子商務(wù)就業(yè)崗位，并借助推廣電子商務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園模式、不斷導(dǎo)入更為高效的創(chuàng)業(yè)方式，引導(dǎo)貧困人口進(jìn)行充分就業(yè)、合理創(chuàng)業(yè)，繼而實(shí)現(xiàn)有效脫貧、真正致富。