農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題是國(guó)家面臨的主要問(wèn)題之一，三農(nóng)問(wèn)題解決好了，說(shuō)明我國(guó)的綜合國(guó)力得到了質(zhì)的飛躍。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在投入不足、科技水平較低、勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)民對(duì)國(guó)家的宏觀政策及掌握市場(chǎng)需求信息的能力較差等矛盾比較突出，本文就此提出自己的幾點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（c）-0000-00

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，關(guān)乎國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、神會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等一系列的問(wèn)題。只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食等關(guān)系到人類基本生存需求的東西解決好了，社會(huì)才會(huì)發(fā)展的更好。因此，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的提升、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定等具有重要意義。目前，種種原因?qū)е挛覈?guó)農(nóng)業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中存在一些完善的地方，實(shí)力薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn)。怎樣才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大呢？筆者認(rèn)為只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。要打破既有的“小而分散”的經(jīng)營(yíng)模式，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源尤其是水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境及原因分析

1.1農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技水平低。目前，我國(guó)還未建立起完善的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有很大的隨意性，沒(méi)有具體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而使在農(nóng)業(yè)投入方面受到一定的影響。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高，規(guī)?；N植、機(jī)械化操作和科學(xué)化管理得不到利用。因此，加大了經(jīng)營(yíng)成本，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣緩慢，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。而且，種地農(nóng)民文化程度普遍較低，文盲半文盲比重高。農(nóng)業(yè)科技水平低已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

1.2農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的能力不足，農(nóng)業(yè)科技水平低。由于信息不足，不能根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，非常打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民種什么，養(yǎng)什么，不是政府說(shuō)了算，也不是農(nóng)民隨心所欲的想種什么種什么，想養(yǎng)什么養(yǎng)什么，而是由國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求狀況決定的。近年來(lái)，一些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不研究市場(chǎng)規(guī)律，給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，讓農(nóng)民搞一些“形象工程”，政府盲目搞“政績(jī)工程”、“面子工程”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大起大落，農(nóng)民投資的巨大損失，要按照中央1號(hào)文件確定的“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的基本思路，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件[1，2]。。

1.3.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制不完善，科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化難

在我國(guó)，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位眾多，科研力量相對(duì)薄弱，各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)，互相之間缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科研經(jīng)費(fèi)少，運(yùn)行效率較低，科研條件和設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，造成科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化水平較低。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

“三農(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，“三農(nóng)問(wèn)題”解決好了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到質(zhì)的飛躍。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題和困難，各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研，以提高農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，搞好服務(wù)指導(dǎo)，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2.1完善和加大政府農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入。近幾年，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷加大了力度，政府部門(mén)要抓住機(jī)遇，大破舊的資金投入機(jī)制，建立和完善以國(guó)家財(cái)政資金為導(dǎo)向，以集體和農(nóng)民投資為主體，不斷吸收社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化資金投入機(jī)制，只要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的資金都可以投入到農(nóng)業(yè)中去。

2.2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》提出若干對(duì)策建議，各級(jí)政府要根據(jù)地方實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣良種工程，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。地方政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，建立健全各項(xiàng)服務(wù)流程，變管理為服務(wù)，幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)信息，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)加基地的經(jīng)營(yíng)模式，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。要經(jīng)常性的組織農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí)，開(kāi)展各種形式的文化教育和科普活動(dòng)。并開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)大比武、農(nóng)產(chǎn)品名特優(yōu)評(píng)比活動(dòng)，提高農(nóng)民種地的積極性。

2.4.抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鞏固、完善和強(qiáng)化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼辦法。各級(jí)政府切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收貯政策，保持合理的價(jià)格水平，保護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。

總之，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，二三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。在農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要按照農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施的2008-2015年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體規(guī)劃和16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品分品種具體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品快速、穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為投資創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展[3，4]。

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