靈寶市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

【摘要】我們深入實際、調(diào)查研究，了解了靈寶市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，如收入水平、外出務(wù)工、經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)投入以及住房現(xiàn)狀等，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，并提出了對策和建議，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強農(nóng)村基本發(fā)展制度建設(shè)、走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色道路、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等等。

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、對策建議

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（c）-0000-00

為了掌握靈寶市農(nóng)村經(jīng)濟社會真實發(fā)展?fàn)顩r及存在問題，我們靈寶市委黨校教師組成“科學(xué)理論下基層，求實求效促發(fā)展”專題調(diào)研組，于2013年1月5日―6日分兩組到靈寶市大王、城關(guān)、朱陽、西閆等四個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取兩個行政村作為樣本，經(jīng)濟社會發(fā)展比較好的村和中等狀況村各一個，調(diào)研活動采取了問卷調(diào)查、開座談會以及走村入戶等形式，取得了大量真實可靠的資料。我們在調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，形成以下調(diào)研報告：

一、靈寶市農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)方面的現(xiàn)狀：

兩天來，我們分組走訪了大王鎮(zhèn)的沙坡村和鳳溝村，城關(guān)鎮(zhèn)的牛莊村和五龍村，西閻鄉(xiāng)的西邱村和常閻村，以及朱陽鎮(zhèn)的小河村和楊家河村。發(fā)出215份調(diào)查表，收回問卷211份，召開座談會兩場，100余人。

1、農(nóng)民的收入狀況及收入來源。通過對大王沙坡村、鳳溝村、西閻鄉(xiāng)西邱村和常閻村、城關(guān)鎮(zhèn)牛莊村、五龍村以及朱陽鎮(zhèn)的村和村的調(diào)查，44.1%的調(diào)查對象家庭月收入在1000元以內(nèi)，45.2%的家庭月收入在1000--3000元，也就是說，靈寶市近半數(shù)的農(nóng)村家庭年收入在2.5萬元左右。在收入結(jié)構(gòu)方面，63.7%家庭收入主要靠務(wù)農(nóng)收入，而務(wù)農(nóng)收入中，55.9%主要靠糧食作物，27.5%靠經(jīng)濟作物。而務(wù)工收入中，主要靠外出務(wù)工和個人創(chuàng)業(yè)，村辦企業(yè)不到6%。在整個收入結(jié)構(gòu)中，以經(jīng)濟作物為務(wù)農(nóng)收入來源的村，經(jīng)濟狀況相對較好，以糧食作物為主要收入來源的村經(jīng)濟狀況相對較差。以務(wù)工收入為主要收入來源的家庭收入水平較高，以務(wù)農(nóng)收入為家庭收入主要來源的家庭收入狀況較低。外出務(wù)工人員多的村農(nóng)民收入水平較高，外出務(wù)工人員少的村農(nóng)民收入水平較低。如大王鎮(zhèn)的沙坡村，有2200多人，外出務(wù)工人近700人，占到村人口的將近三分之一，在家務(wù)農(nóng)的家庭收入也以大棗和蔬菜等經(jīng)濟作物為主，不論村集體還是農(nóng)民個人，生活狀況明顯好于以糧食作物為主，且外出務(wù)工人員較少的西閻鄉(xiāng)的農(nóng)村。同為西閻鄉(xiāng)的西邱村和常閻村，常閻村靠近公路，從事個體經(jīng)營的農(nóng)戶較多，生活狀況明顯好于西邱村。

2、農(nóng)村外出務(wù)工情況。被調(diào)查的農(nóng)民中，有153個家庭有外出務(wù)工人員，占到72.5%，說明務(wù)工收入明顯高于務(wù)農(nóng)收入，大多數(shù)農(nóng)民都愿意出去打工，而不愿意務(wù)農(nóng)，務(wù)工收入成為農(nóng)村家庭收入的重要來源，且比重由不斷上升趨勢。這與務(wù)農(nóng)成本越來越高，糧食價格上升緩慢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格如化肥、農(nóng)藥、種子等價格上升快等因素有密切關(guān)系。務(wù)農(nóng)成為高投入低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。如，種地，每畝收入在800元左右，出去打工一個月就能掙2000元左右。外出打工的年齡集中在40歲以下，116人，占外出務(wù)工人員的75.8%，年輕人大多都出去打工，從事糧食生產(chǎn)的多為50歲以上的老年人。村里出現(xiàn)不同程度的土地荒蕪現(xiàn)象。

3、創(chuàng)新經(jīng)濟組織情況。種植經(jīng)濟作物多的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織多，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。而以傳統(tǒng)糧食作物為主的村，經(jīng)濟組織少。有的村雖有合作經(jīng)濟組織存在，但參加人員不多，主要是因為有組織就需要經(jīng)費，農(nóng)民因為自己收入低不愿繳費。

4、農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入資金來源（資本下鄉(xiāng)問題）。有155個家庭的農(nóng)業(yè)投入主要靠自我積累，占80.3%，靠貸款或者借款的38戶，占到19.7%。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不多，限于最基本的如種子、化肥、農(nóng)業(yè)等。農(nóng)民要增收，貧困家庭要想脫貧，資金來源是一個大問題。將近一半的農(nóng)民有自己創(chuàng)業(yè)的意愿，事實上自主創(chuàng)業(yè)者不多，都說明投資資金困難的問題。

在座談的時候了解到，多數(shù)農(nóng)民最關(guān)心的還是如何增加收入，提高生活水平的問題。也希望村干部在如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康方面多下功夫；其次，物價穩(wěn)定問題。農(nóng)民認(rèn)為雖然收入有了增加，但是物價上漲，實際生活水平提高不多、不快。第三，農(nóng)民普遍希望政府加大對農(nóng)業(yè)支持力度，如，提高糧食補貼、農(nóng)機具補貼、良種補貼等“三補貼”標(biāo)準(zhǔn)；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度。

5、住房問題。農(nóng)民的居住條件大為改善。建房費用的承受能力問題，79人的承受能力在5萬元以下，88人承受能力是5-10萬，這兩種人占到總?cè)藬?shù)的84.8%；11.7%的人能承擔(dān)10-15萬的建房費用，不到3.6%的農(nóng)民才能承受得起15萬元建房費用。支持建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的180人，占85.3%；說明絕大多數(shù)農(nóng)民還是支持建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，黨和政府的政策深得人心。部分不支持的是年齡較大的農(nóng)民，他們住上新建的磚瓦房或者平方后，對現(xiàn)有生活方式非常滿意，不習(xí)慣居住單元樓，認(rèn)為沒有必要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

二、 靈寶市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題

通過此次調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)了靈寶市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題，總結(jié)出來，供大家參考。

1、農(nóng)業(yè)投入資金來源問題。

農(nóng)民想個人創(chuàng)業(yè)的多，但是資金來源是個問題。包括農(nóng)業(yè)投入資金來源單一。小額農(nóng)村貸款在農(nóng)村幾乎沒有市場。這與國家政策初衷不一致。

2、 土地荒蕪和土地流轉(zhuǎn)問題。

由于農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足，一部分土地荒蕪。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，既然農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必然帶來是土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多。外出務(wù)工家庭將土地轉(zhuǎn)包或者出租給其他農(nóng)戶。這樣，既保證了糧食生產(chǎn)和土地利用問題，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模效益。然而，調(diào)查結(jié)果是靈寶市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象很少，只有22%。

3、農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織問題。有了合作組織，農(nóng)民參加的積極性不夠高。農(nóng)民認(rèn)為收費高，而組織帶來的效益低于預(yù)期不愿意加入。

4、土地糾紛問題和村級債務(wù)問題。鳳溝村從1997年開始至今，土地沒有做過調(diào)整，時間越長，累積的問題越大，后邊的村干部調(diào)整土地的難度越大。有的家庭女兒嫁出去了，或者老人去世了，土地沒有及時收回集體；另一部分家庭，新增加的人口，如娶媳婦、新生兒無法得到土地。有的家庭甚至孩子都漲到13歲了還沒有土地。前幾年，修快速通道占用村里耕地，每畝地補償2.8萬元。這樣導(dǎo)致矛盾更加突出：沒有土地的家庭不能得到補償，而原來沒有退回多占耕地的農(nóng)民，這次耕地被占，還得到了補償款。有的家庭原來得到了土地，現(xiàn)在又得到了補償；有一部分家庭原來沒有土地，現(xiàn)在沒有得到補償，這種明顯的不公平現(xiàn)象怎么解決是個問題。其實，不論是村級債務(wù)還是土地糾紛問題，根子在于基層組織問題。

5、住房問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)本來是為農(nóng)民辦好事，但是如果不考慮農(nóng)民的住房承受能力，建造成本較高的房子讓農(nóng)民居住，就會產(chǎn)生抵觸情緒。好事反而成了壞事。我們省正在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，十八大講全國都要探索四化同步發(fā)展的問題。調(diào)查說明8成以上的農(nóng)民是很贊同建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，但是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的時候，設(shè)計戶型和面積同樣要考慮農(nóng)民的承受能力問題。

6、農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施亟需加強。在西閻鄉(xiāng)農(nóng)民反映，收入增加了，可是買了電腦不能用，安裝了空調(diào)不能用，買了小太陽等電器根本不發(fā)熱，原因是電網(wǎng)不行，電壓太低，帶不動，大大制約了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的進一步提高，一定程度上也限制了消費需求。

三、對策和建議

對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)我們的理解和現(xiàn)有水平，提出如下建議，供有關(guān)方面和人員參考。

（一）、加強基層村級組織建設(shè)?！敖o錢給物，不如建個好支部?！边@話一點也不假。鳳溝村的問題可能是個別問題，但是反映的道理卻是普遍的。農(nóng)村的眾多矛盾和問題都與村級組織渙散有或多或少的關(guān)系。只要村委和村支部能夠正常開展工作，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，干部真正為農(nóng)民利益著想，各種矛盾和糾紛就會在露出苗頭的時候得到解決，根本就不可能累積到群眾上訪或者群體性事件的地步。假如鳳溝村村級組織能在當(dāng)初就解決好土地調(diào)整的制度問題，形成好的慣例，就不會出現(xiàn)現(xiàn)在矛盾積重難返的狀況。

因此，我們建議一定要重視和加強加強基層村級組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。進一步調(diào)動和激發(fā)基層黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性。提高基層干部為廣大群眾的服務(wù)意識、發(fā)展意識。

（二）、以深化農(nóng)村改革為契機，加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)。

一要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地。努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。三是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目和支農(nóng)資金，加強資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。

（三）、以強化帶動為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是建立和完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。

（四）、加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進一步加大投入力度，發(fā)動群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。一是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是加快農(nóng)村交通通訊設(shè)施建設(shè)。

（五）、積極發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村集體實力。

集體有了收入才能為民辦好事、辦實事。如，大王鎮(zhèn)鳳溝村，如果村集體有了一定的集體收入，就不會因為打井、修路等問題而欠下債務(wù)。

（六）、以推進農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為重點，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機制，努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。