河南省煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：本文首先介紹了河南省煤炭產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了煤炭產業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出了煤炭產業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。研究認為目前河南省煤炭產業(yè)目前面臨的主要問題有：生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、煤炭資源綜合利用率低、后續(xù)資源緊張、安全生產形式依舊嚴峻。河南省煤炭產業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應當加大環(huán)境保護與污染治理、促進資源整合、調整產業(yè)結構、努力推進循環(huán)經濟、提高管理水平等以實現(xiàn)煤炭產業(yè)的健康長效發(fā)展。

關鍵詞：河南；煤炭產業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號： F205文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（c）-0000-00

煤炭資源作為我國主要的能源和重要的工業(yè)原料之一，煤炭產業(yè)在我國能源工業(yè)和國民經濟中占有舉足輕重的地位，煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關系著國民經濟的健康發(fā)展以及國家的能源安全。河南省作為我國重要的產煤大省，煤炭產量連續(xù)多年居全國前列，為我國經濟社會發(fā)展和國家能源安全做出了重要貢獻，但與此同時，多年的不合理開發(fā)和利用也突出了許多問題制約著煤炭產業(yè)的發(fā)展，煤炭產業(yè)需要大力創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，走安全、高效、集約、清潔的可持續(xù)發(fā)展的道路。

1河南省煤炭產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是我國重要的的產煤大省，煤炭資源豐富、煤種齊全，是國家規(guī)劃的 13 個大型煤炭基地之一，素有“千載煤州”之稱。全省垂深2000m淺含煤面積約19000平方千米，占全省面積的11%；已勘察面積約4000平方千米，占含煤面積的21%。全省129個縣（市）中，已知有52 個市、縣有煤炭資源賦存，煤系地層總面積達到 6.28 萬平方公里，占全省總面積的近40%，保有煤炭資源儲量 245.1億。

經過多年的發(fā)展，河南省煤炭產業(yè)形成了以平頂山、焦作、鄭州、鶴壁、永城、 義馬6個大型煤炭基地為主體，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共同發(fā)展的煤炭生產開發(fā)布局，基本形成了以煤為本，多元發(fā)展的產業(yè)布局，煤炭業(yè)經濟效益增長迅速，產量和生產能力得到大幅提升。2011年，河南省煤炭企業(yè)完成煤炭產量2.32億噸，同比增長9%，其中國有重點煤礦1.95億噸，占總產量的84.03%，地方煤礦3706萬噸，占15.97%。全省完成煤炭銷售2.55億噸，同比增長13.3 %，其中國有重點煤礦1.98億噸，占總銷量的77.60%，地方煤礦5710萬噸，占22.40%。全省完成煤炭鐵路運量7020萬噸，同比下降11.6%。2012年，河南省煤炭產量1.48億噸，同比下降19.5%。其中，國有重點煤礦1.37億噸，下降6.7%；地方煤礦1103萬噸，下降70.2%。全省煤炭銷售量1.95億噸，同比下降23.4%。煤炭鐵路運量5897萬噸，同比下降16%。據悉，2013年全省原煤產量保持在2億噸左右，擬退出煤礦10處，淘汰落后產能150萬噸。

2 河南省煤炭產業(yè)存在的問題

2.1 生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題嚴重

煤炭開采對土地資源造成破壞，引起地表裂縫、塌陷等現(xiàn)象，對地表生態(tài)和植被產生嚴重影響，導致水土流失和土地荒漠化。同時，地表塌陷還會危及到周圍村莊、學校等地面建筑物，導致水、電、通訊等線路搬遷或者改道。例如，位于河南省東部的永城市，多年來的挖煤已使其地表塌陷非常嚴重，據專家預測，永城礦區(qū)開采完畢后，將形成塌陷區(qū) 515 平方千米，占永城總面積的1/4，將近有500個村莊受到影響。平頂山由于煤炭過度開采，地面的沉降和塌陷現(xiàn)象十分嚴重，塌陷面積達1.4萬畝，對地面建筑物和人民的生活工作造成威脅。此外，煤矸石等固體廢棄物大量占用土地，加劇土地資源緊張。全省每年排放煤矸石1200萬噸左右，約占地16公頃，全省累計堆存煤矸石2.4億噸以上，占用土地800公頃，土地資源浪費嚴重。

同時，伴隨著煤炭的開采，大量或過度抽排礦井地下水會導致礦區(qū)地下水位下降、造成水資源浪費，影響到區(qū)域水質條件。煤炭生產和加工過程中排放的廢水未經處理就進行排放，對地表水污染嚴重；大量的粉塵以及煤炭燃燒所排放的二氧化硫、氮氧化物等嚴重影響當地大氣環(huán)境，影響居民的正常生活。

2.2 資源綜合利用程度低，產業(yè)結構不合理

一方面資源浪費嚴重。雖然經過礦產資源整合，河南省小煤礦數量減少了62%，全省煤礦采區(qū)資源回采率達到80%以上，但是仍有眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的平均回采率只有10%～15%，采大不采小、采好不采壞、采整丟殘、采厚丟薄、吃肥丟瘦等浪費現(xiàn)象普遍存在，極大的縮短了礦井及礦區(qū)的壽命。另一方面，煤炭產業(yè)結構不合理。河南省煤炭產業(yè)中以原煤為主的初級產品占較大比重，缺乏精細產品和深加工產品，產品附加值以及科技含量低。產業(yè)鏈條短，煤炭資源綜合開發(fā)利用程度低，像煤化工、煤層氣開發(fā)利用、坑口電廠建設等戰(zhàn)略性工程進展緩慢。

2.3 煤礦后續(xù)資源緊張，部分礦區(qū)瀕臨枯竭

河南省現(xiàn)有可供利用的大型井田在2010年前已被全部規(guī)劃利用，煤礦后續(xù)資源接替較為緊張。據相關統(tǒng)計資料知，河南省煤炭資源保有儲量目前已開發(fā)利用約50%，尚未開的的122.6億噸煤炭資源因埋藏較深、地質條件復雜和因地上建設工程占用等原因，實際能夠開采利用的僅占資源儲量64%，并且開采難度較大，現(xiàn)有的設備條件以及技術水平難以保證資源的有效開采。目前，河南的六大煤電集團公司，除永城和鄭州兩地可供建井的資源儲量較充裕外，焦作、義馬、鶴壁能夠建井的資源量很少，平頂山地區(qū)雖然遠景資源量有一定的保證，但是由于深井建設和礦井熱害等原因嚴重制約著資源的開發(fā)利用，所以很多礦區(qū)面臨著資源枯竭的嚴重局面，急需尋找后備資源。

2.4 安全生產形勢嚴峻，礦難事故時有發(fā)生

2012年河南省發(fā)生煤礦傷亡事故4起發(fā)生傷亡事故4起，死亡12人，傷2人，同比事故起數減少1起，下降20%，死亡人數增加5人，上升71.4%；百萬噸死亡率0.163，同比增加0.099，上升155.64%。其中，骨干煤礦企業(yè)發(fā)生事故2起死亡9人，傷2人，同比起數持平，死亡人數增加6人，上升200.0%。百萬噸死亡率為0.129，同比增加0.090，上升228.1%。地方煤礦發(fā)生傷亡事故2起，死亡3人，同比減少1起，1人，分別下降33.3%和25.0%。百萬噸死亡率0.780，同比增加0.613，上升366.0%。煤礦傷亡事故依舊存在，煤炭安全生產形式依然嚴峻。

3 河南省煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

第一、發(fā)展清潔生產，減少環(huán)境污染。

一是搞好污染防治。在煤炭的開采直至利用的全過程采取有效的污染防控技術，嚴格控制污染物的排放。對新建煤炭項目嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，做好環(huán)境影響評價工作。針對煤矸石和粉煤灰的問題，通過植草、植樹等方法進行防風固塵，使裸露的矸石山達到整體綠化，控制粉塵污染。二是加強生態(tài)保護與建設。協(xié)調有關部門加強對煤炭企業(yè)采掘作業(yè)的監(jiān)管力度，改進采掘工藝、調整采掘線路，把因采煤塌陷造成的損害程度降到最低。三是大力推行清潔生產工藝。在煤礦作業(yè)中加大先進設備的使用比重，淘汰落后的和高耗能的技術設備，加大對共伴生資源的利用，搞好煤炭地下氣化發(fā)電等對生態(tài)環(huán)境影響較小的示范工程建設。

第二、提升產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟

一是繼續(xù)加強煤炭資源整合工作，合理開發(fā)煤炭資源，提高煤炭資源綜合利用率。嚴格控制過度開采，注重節(jié)約保護，把現(xiàn)有礦井的產能控制在適度范圍內，提高資源回收率。在煤炭生產利用的各個環(huán)節(jié)采用節(jié)能高效的實用技術及先進裝備，全面提高資源綜合利用效率。加大對煤炭資源開發(fā)副產品的綜合利用力度，推廣應用煤矸石發(fā)電等工藝設備，大力推廣矸石水泥、矸石磚、粉煤灰砌塊等新型建材產品。二是搞好深度加工，提高產品附加值，實現(xiàn)煤炭產業(yè)內部循環(huán)。加大科研力量的投入，以資源綜合效益最大化為目標，加快煤炭延續(xù)產品開發(fā)，大力發(fā)展煤化工產業(yè)和煤層氣產業(yè)，培植煤炭資源新優(yōu)勢。三要延長產業(yè)鏈，推進煤炭服務業(yè)的發(fā)展。河南省煤炭產業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須延長產業(yè)鏈，大力發(fā)展不受煤炭資源制約的煤炭服務業(yè)，包括地質勘探、科技研發(fā)、教育、物流等服務于煤炭開采和加工業(yè)的第三產業(yè)。

第三、提高管理水平，實現(xiàn)安全生產

礦難事故的不斷發(fā)生，既有管理體制不健全、生產技術水平低的原因，也有從業(yè)人員安全意識不強、安全措施不到位等原因。要實現(xiàn)河南省煤礦安全形勢的根本好轉，一要從制度入手，進一步完善安全管理制度，不斷創(chuàng)新安全管理措施，切實提高煤礦安全生產監(jiān)管水平。強化企業(yè)安全生產的主體責任意識，建立安全生產保障體系，認真貫徹落實安全生產責任制度。二要依靠科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產的技術水平。要淘汰落后的生產技術和工藝，使用安全性能高的裝備，進一步加大安全的投入。三是要加強從業(yè)人員的安全教育培訓，強化從業(yè)人人員的安全意識，提高管理水平。

總之，河南作為我國煤炭資源生產與消費的大省，要實現(xiàn)煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要建立完善的煤炭產業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略體系，確保煤炭產業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展的軌跡進行；其次要進行科技創(chuàng)新，調整產業(yè)結構，解決煤炭資源綜合利用率的問題；最后還要加強管理，妥善處理好環(huán)境污染問題和安全生產問題，只有協(xié)調好資源環(huán)境、經濟發(fā)展以及社會之間的關系，煤炭產業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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