GIS與MIS相結(jié)合實現(xiàn)社會保障性住房管理信息化

摘 要：隨著保障房建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，各種管理問題日益凸顯；因此有必要借助地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和管理信息系統(tǒng)（MIS）等信息化手段，簡化管理工作，促進信息公開透明。本文談?wù)撊绾瓮ㄟ^MIS與GIS技術(shù)相互結(jié)合，搭建城市保障性住房管理系統(tǒng)，實現(xiàn)保障房管理從規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、監(jiān)督全過程信息化，實現(xiàn)管理對象可視化。

關(guān)鍵詞：MIS GIS 保障性住房 信息化

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（c）-0020-03

保障性住房是專門針對中低收入家庭建設(shè)的具有社會保障性質(zhì)的特殊住房，主要包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房。隨著經(jīng)濟發(fā)展和房改的深化，我國保障性住房建設(shè)步伐不斷加快。從2011年起，我國進入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

隨著各地保障房建設(shè)力度的不斷加強，保障房的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，保障房管理的任務(wù)越來越重，各種管理問題日益凸顯，各種措施和管理辦法相繼出臺；社會保障性住房管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，就是其中的一個重要舉措。住房保障的信息化管理，既是人民群眾的迫切要求，也是建設(shè)行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效的行政管理體制的要求[1]。

1 建設(shè)需求

住房保障是重大民生工程又是重大發(fā)展工程，不僅有利于保障和改善民生，增加住房有效供給，抑制房價過快上漲；也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞落實國家住房保障相關(guān)要求，確定保障房信息化的建設(shè)目標。

目標一，提高工作效率：通過系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一住房保障信息管理，縮短數(shù)據(jù)上報時間，摒棄手工統(tǒng)計方式，提高住房保障領(lǐng)域的整體工作效率。

目標二，規(guī)范管理行為：通過統(tǒng)一的住房保障業(yè)務(wù)審批經(jīng)辦流程規(guī)范各市的實際工作行為，實現(xiàn)工作的規(guī)范化管理。

目標三，輔助統(tǒng)籌決策：建設(shè)多維度Xd94eba3OlHWoW6Ly4nKDw==統(tǒng)計分析的系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)住房保障方面的問題，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，科學決策。

目標四，確保公平公正：確保住房保障政策真正落實到需要享受政策的人群，實現(xiàn)公平公正的目標。

社會保障性住房（以下簡稱保障房）業(yè)務(wù)涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用和監(jiān)督等管理和服務(wù)工作的全過程，具體包括：實現(xiàn)對保障房規(guī)劃、計劃管理；實現(xiàn)保障房項目立項、施工、竣工等建設(shè)過程信息化管理；實現(xiàn)保障對象的申請、審核、搖號、輪候、選房、合同、退出等過程標準化管理；實現(xiàn)保障性住房租金收繳及貨幣分配管理；實現(xiàn)對物業(yè)公司的管理與物業(yè)公司人員對入住情況的管理。

2 總體設(shè)計

系統(tǒng)是以計算機硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺為依托，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標準以及安全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以XML、HTML、GIS等技術(shù)為支撐構(gòu)建；分為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層、用戶層等不同的層次，各層之間是互相聯(lián)系，互相依賴，共同組成完整的適合具體應(yīng)用整體方案（圖1）。

3 建設(shè)思路

圖2通過GIS技術(shù)，在基礎(chǔ)地形圖、遙感底圖基礎(chǔ)上，搭建保障房規(guī)劃、建設(shè)、分布等專題圖，建成“保障房一張圖”數(shù)據(jù)庫，并通過與保障房管理的相關(guān)業(yè)務(wù)庫相結(jié)合，實現(xiàn)MIS、GIS的技術(shù)一體化，為住房保障管理部門各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)（同樣支持C/S結(jié)構(gòu)）的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)保障房規(guī)劃、建設(shè)、申請審批、分配、使用、監(jiān)督等全過程管理信息化，管理對象可視化。

4 功能設(shè)計

圖3整個社會保障性住房管理信息系統(tǒng)按保障房的生命周期主要分為規(guī)劃、建設(shè)、申請分配、使用等四大部分，此外還包含監(jiān)督管理過程；具體可細分為規(guī)劃計劃、工程管理、資金管理、申請審批、選房管理、公開公示、財務(wù)管理、租賃管理、物業(yè)管理、檔案管理、監(jiān)督管理等。

（1）規(guī)劃管理：主要實現(xiàn)對保障性住房發(fā)展規(guī)劃、年度計劃進行管理，明確保障性住房建設(shè)規(guī)模、土地、資金安排、項目布局、套型結(jié)構(gòu)、保障對象的范圍和標準等內(nèi)容。具體包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、子規(guī)劃信息等。

通過系統(tǒng)提供的GIS功能，規(guī)劃人員可以在“保障房一張圖”基礎(chǔ)上，繪制用地紅線圖、建設(shè)紅線圖，輸出符合標準的規(guī)劃圖；并形成規(guī)劃專題圖，直觀展現(xiàn)保障房的規(guī)劃情況；同時與MIS相結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)劃對象的地理屬性與業(yè)務(wù)屬性一體化展示（圖4）。

（2）建設(shè)管理：根據(jù)整個規(guī)劃情況，實現(xiàn)對保障房建設(shè)過程進行有效管理；主要包括項目工程管理和保障資金管理兩部分。實現(xiàn)建設(shè)工程從項目立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、建設(shè)施工、竣工驗收到運行管理整個“生命周期”全過程、全方位的管理與監(jiān)控以及信息的綜合查詢、統(tǒng)計和分析。

同時通過支出預(yù)算管理、資金預(yù)算審批實現(xiàn)對保障資金的“專項管理、專賬核算、專款專用”。

系統(tǒng)能以GIS建設(shè)情況專題圖的形式；在地圖上以“圖表+文字”的形式，直觀項目建設(shè)進度狀態(tài)及過程詳細信息。

（3）申請分配管理：主要包括申請審批、選房管理及公開公示。

申請審批，實現(xiàn)對保障對象進行準入登記，年審驗證。實現(xiàn)完善的準入登記、年審驗證業(yè)務(wù)審核工作流程，包括申請、資格驗證、審核、公示、登記等。在審批過程中可通過統(tǒng)一驗證平臺，實現(xiàn)與公安、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)交易、社保、金融等部門進行數(shù)據(jù)交換，核查申請人收入和資產(chǎn)狀況，以防止虛假申報情況發(fā)生。

選房管理，包括選房輪候號管理，多媒體看房，選房過程管理等。在審批通過后，可以申請順序作為輪候號；也可利用隨機函數(shù)，對輪候號進行分配號碼，并在搖號過程中自動通過打印機把搖號結(jié)果打印出來。

申請戶在選房前，可通過網(wǎng)上看房，實時了解保障房的相關(guān)資料。系統(tǒng)向申請戶提供保障房的總體分布圖，利用GIS技術(shù)，用戶可以在地圖上查詢目標保障房附近指定范圍的配合設(shè)施，例如醫(yī)院、學校、超市、銀行等。此外，系統(tǒng)通過融合GIS三維實景技術(shù)，提供了360度全景看房功能。申請戶能夠360度全方位旋轉(zhuǎn)查看樓房的視角范圍；猶如身臨其境到現(xiàn)場看房，觀看整體房屋每個角落效果。同時通過與MIS相結(jié)合，用戶可以方便的了解保障房的更詳細的信息，包括樓盤表、戶型圖、效果圖、建設(shè)進展等。

圖5公平是現(xiàn)代保障制度的本質(zhì)和核心[2]。公開公示是保證公平的一個重要手段。要實現(xiàn)保障房的分配公平，首先，必須要信息公開透明，包括保障對象的基本信息、保障房的基本信息、分配結(jié)果的公開等[3]。通過系統(tǒng)能見保障對象、保障房基本信息及分配結(jié)果及時進行公示。

（4）保障房使用管理，主要包括財務(wù)管理、租賃管理、物業(yè)管理、檔案管理等。

財務(wù)管理，系統(tǒng)針對保障性住房財務(wù)收支情況提供功能功能，實現(xiàn)房屋管理、資金管理、保證金管理等功能。財務(wù)管理模塊主要是利用房政一體化數(shù)據(jù)庫的租金數(shù)據(jù)，實現(xiàn)租金催繳管理、物業(yè)費繳交管理、保證金管理、總帳接口等子功能。租賃管理，實現(xiàn)對租賃合同的簽訂、終止、遺失等的管理；實現(xiàn)租賃保證金、設(shè)施押金管理；支持管理人員對入住人員違約行為進行適時記錄，對拖欠租金、物管費、水電的費用自動生成違約記錄；實現(xiàn)租賃帳號管理、繳交管理、催繳管理、補貼管理及退租清算等；物業(yè)管理，提供對房管所自管的保障房小區(qū)物業(yè)進行系統(tǒng)管理，主要包括委托合同管理、維修管理、物業(yè)費管理、物業(yè)補貼管理等。由房管所委托授權(quán)的物業(yè)公司承租保障房住戶進行入戶巡查管理。檔案管理，實現(xiàn)檔案號、產(chǎn)籍、工程圖紙檔案、房屋產(chǎn)權(quán)證書、申請材料、合同、文檔等的管理。

（5）監(jiān)督管理；實現(xiàn)專項檢查、投訴處理、不良信用檔案等功能。

住房保障工作情況監(jiān)督，包括目標責任制管理和績效考核；公眾監(jiān)督，將城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實施、監(jiān)督檢查和保障性住房管理等情況以及其他相關(guān)信息向社會公開；資金使用情況監(jiān)督，主要包括對城鎮(zhèn)住房保障資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支情況的審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查；出租、出售的保障性住房后續(xù)管理，主要包括對違法行為核查及依法處理；城鎮(zhèn)住房保障檔案管理，建立保障性住房檔案和城鎮(zhèn)住房保障對象檔案。記錄投訴信息，將投訴信息上報，并記錄投訴處理結(jié)果。對申請家庭的不良信用檔案進行記錄。

5 標準規(guī)范建設(shè)

系統(tǒng)的規(guī)范有效運行，需要建立一套保障房管理系統(tǒng)的規(guī)范標準體系、政策法規(guī)與管理制度。根據(jù)保障房管理和信息化規(guī)律，需要建設(shè)的標準規(guī)范包括：數(shù)據(jù)共享交換數(shù)據(jù)規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)規(guī)范和管理規(guī)范，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫、文件存儲、制圖、服務(wù)發(fā)布、數(shù)據(jù)共享交換等全過程的標準化和制度化，可基本建立系統(tǒng)管理的長效機制。建立信息管理規(guī)范，實現(xiàn)信息協(xié)助采集、檔案管理及移交、信息上報等規(guī)范。信息采集規(guī)范：各社區(qū)居委會、街道辦、物業(yè)公司需要協(xié)助進行入戶調(diào)查、以及出現(xiàn)居住地與戶籍地不在同一個地點的情況，需要居住地居委會協(xié)助進行入戶調(diào)查以及公示等。信息資源的采集單位負責本單位政務(wù)信息資源的建設(shè)、更新與維護，確保政務(wù)信息資源的及時、準確和完整。檔案管理及移交規(guī)范：包括社區(qū)居委會、街道辦、住建局等在進行各類審批、公示后，需要將相關(guān)的紙質(zhì)檔案提交到下一個審批環(huán)節(jié)對應(yīng)的單位，需要編制一份關(guān)于檔案移交及管理的管理辦法。明確何時移交，移交的具體內(nèi)容。信息上報規(guī)范：保障房的入住及信息將來需要和住建委的個人住房信息系統(tǒng)進行對接，因此需要制定相關(guān)的信息上報的時間、內(nèi)容、以及相關(guān)數(shù)據(jù)標準。住房保障信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護和管理除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定[4]。

6 結(jié)語

通過MIS與GIS相關(guān)結(jié)合，搭建社會保障性住房管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了保障房管理從規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用和監(jiān)督等全過程的標準化、精細化、數(shù)字化；有效提高住房保障工作效率。進一步保障群眾知情權(quán)、強化社會監(jiān)督，使住房保障工作更加公開、公平、公正、透明；成為利民、惠民、便民，改善低收入家庭住房困難的有效途徑。同時，系統(tǒng)的建成能為相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供科學化的輔助決策信息，增強決策的科學性、正確性。

參考文獻

[1]關(guān)于做好2012年住房保障信息公開工作的通知[J].住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，2012，5.

[2] 魏麗艷.保障性住房公平分配的準入退出機制研究[J].東南學術(shù)，2012（3）.

[3] 馬輝民，漆鵬飛，侯浙珉，等.提高我國保障住房分配公平性研究—— 基于住房保障管理信息系統(tǒng)的分析[J].中國房地產(chǎn)：學術(shù)版，2013（3）.

[4] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房保障信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范[S].中國建筑工業(yè)出版社.