“九連增”背后的糧食安全隱憂

2012年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791.4億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。從國內(nèi)看，糧食產(chǎn)量增加了，國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。但是這九年來，也是我國糧食進(jìn)口量最大的時(shí)期，糧食進(jìn)口量從2004年的2998萬噸增長到2012年的6589萬噸，年均遞增9.1%，我國糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。九年間，大豆凈進(jìn)口增加1.6倍，食用油增加近五成，棉花增加六成，食糖增加3.3倍。去年以來，玉米、小麥和大米也開始凈進(jìn)口，糧食供求關(guān)系趨緊。

截至目前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額將從去年的1600億美元增長到2700億美元左右。貿(mào)易逆差從去年的341億美元增加到800億-900億美元，這是2004年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差之后，連續(xù)第九年處于逆差狀態(tài)。從國際來看，國際糧食價(jià)格指數(shù)在今年9月再次達(dá)到歷史高位，糧食安全警鐘長鳴。今后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，國家糧食安全面臨新的更高挑戰(zhàn)。

筆者近期對糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省進(jìn)行了調(diào)研，了解糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”之后，面臨的新挑戰(zhàn)。

糧食安全隱憂

國內(nèi)糧食總產(chǎn)量繼續(xù)增加難度空前，呈現(xiàn)出三個(gè)特征：

一是種糧農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化與副業(yè)化，傳統(tǒng)精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革。在安徽省桐城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)村地區(qū)糧食種植基本上都是55歲以上婦女和60歲以上男人，或者是“病、殘、弱”群體，青壯年勞動力大都到城鎮(zhèn)工作。一般的重體力活（如犁地、插秧、收割等）依靠機(jī)械完成，機(jī)械化作業(yè)替代勞動力的比例已達(dá)54%以上。精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正發(fā)生著巨大變化，農(nóng)業(yè)收入特別是糧食收入成為家庭經(jīng)濟(jì)來源占比不足40%，農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民職業(yè)的兼業(yè)和副業(yè)，糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程管理松散，除草、防治病蟲害等存在不及時(shí)現(xiàn)象。2012年夏季安徽小麥赤霉病高發(fā)即是典型案例。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，糧食產(chǎn)量增加依靠高投入和高成本。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長期不變，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變了觀念，從土地“養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亍柏?cái)產(chǎn)”。擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民通過雙方契約形式，在獲得耕地補(bǔ)貼和一定收益的基礎(chǔ)上，放開土地使用權(quán)，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)速度加快。2008年桐城市土地流轉(zhuǎn)剛起步，到2012年已經(jīng)有40%以上的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地則高達(dá)70%以上。

耕地集中到種糧大戶后，種糧大戶通過土地平整、深耕、良種、施肥、配藥等高投入，提高單位面積糧食產(chǎn)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012年安徽范崗鎮(zhèn)村民姜斌每畝耕地投入1200元，每畝小麥產(chǎn)量提高到800斤，稻谷產(chǎn)量增加到1100斤。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家介紹，除非有重大科技突破，現(xiàn)有的種糧投入已經(jīng)達(dá)到最大值，投入的邊際產(chǎn)出呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

三是國家糧食種植投入持續(xù)增加，補(bǔ)貼政策效應(yīng)減弱。從2002年安排1億元設(shè)立良種補(bǔ)貼開始，2012年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)2000多億元。今年中央財(cái)政繼續(xù)增加“三農(nóng)”支出，目前預(yù)算達(dá)到12287億元，平均每斤糧食中央財(cái)政支出1.08元。但補(bǔ)貼的政策效應(yīng)減弱。據(jù)調(diào)研，按不同作物播種面積給予農(nóng)民種子、化肥等補(bǔ)貼，安徽省桐城市洪橋村朱姓農(nóng)民2012年11月領(lǐng)到每畝補(bǔ)貼款合計(jì)6.21元，補(bǔ)貼費(fèi)用還不抵路費(fèi)。此外，補(bǔ)貼采用平均分配方式，既不符合當(dāng)?shù)胤N糧實(shí)際情況，也淡化了補(bǔ)貼政策的激勵效益。

消費(fèi)剛性增長態(tài)勢不變

隨著人口數(shù)量絕對增長以及人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的升級，我國糧食消費(fèi)繼續(xù)呈剛性增長趨勢，口糧消費(fèi)穩(wěn)中有升，飼料用糧穩(wěn)步增加，工業(yè)用糧較快增長。

人口增長和消費(fèi)水平的升級，帶動糧食直接和間接消費(fèi)需求增加。桐城市糧食消費(fèi)總量由2006年的29.1萬噸增加到2012年的41.1萬噸。隨著近年來養(yǎng)殖規(guī)?；陌l(fā)展，豬、牛、雞、鴨、魚等飼養(yǎng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展快速，桐城市大關(guān)鎮(zhèn)有蛋鴨養(yǎng)殖基地的稱號，年養(yǎng)殖量從2008年的2萬只，增加到2012年的8萬只。相應(yīng)地，桐城市飼料糧需求量從2008年的4.8萬噸增加到2012年的5.5萬噸。

城鎮(zhèn)化水平的提高，增大了以口糧為主的糧食消費(fèi)需求。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人口的增加，使得糧食的商品量和口糧消費(fèi)相應(yīng)增加。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展等因素影響，我國糧食需求繼續(xù)呈剛性增加。2006年-2010年，桐城市城鎮(zhèn)人口口糧由1.7萬噸增加到2.1萬噸，農(nóng)村人口口糧由15萬噸增加到16.8萬噸。糧食商品率由43%增加到50%以上。

糧食產(chǎn)業(yè)被賦予金融和能源新屬性，成倍地增大了糧食需求價(jià)格彈性。在資源的稀缺性和全球經(jīng)濟(jì)增長乏力背景下，工商資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，糧食深加工以及衍生產(chǎn)品快速發(fā)展。2008年-2011年，我國糧食加工業(yè)總產(chǎn)值以年均25%的速度遞增。在糧油加工業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，帶來了產(chǎn)能過剩、跨國糧商全面布局我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。

另一方面，傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)被賦予金融和能源新屬性，糧食的需求價(jià)格彈性更多受到來自資本、油價(jià)、化工產(chǎn)品等的影響，糧食產(chǎn)品需求價(jià)格彈性成倍放大，糧食市場價(jià)格變動越來越敏感，區(qū)域糧食市場價(jià)格波動頻繁。

跨國糧商加速擴(kuò)張

跨國糧商通過并購等形式規(guī)避政策，加快進(jìn)入我糧食市場的步伐。國際資本控制糧食產(chǎn)業(yè)鏈，并不一定是在國內(nèi)賺錢，很有可能是通過對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力與控制力，在海外獲得相應(yīng)的收益，如原材料或出口產(chǎn)品的收益等。一些跨國糧商通過委托第三方投資調(diào)整變更為“內(nèi)資企業(yè)”，以規(guī)避政策監(jiān)管。一些跨國糧商通過股權(quán)并購等方式以取得糧食收購許可、規(guī)避產(chǎn)業(yè)進(jìn)入限制。在無錫布勒集團(tuán)調(diào)研，公司董事長由我方任命，董事會五個(gè)成員，外企占三個(gè)，我方不參與企業(yè)經(jīng)營決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成為其名副其實(shí)的“加工中心”。

跨國糧商在糧食市場影響力日益凸顯，部分區(qū)域糧食品種市場實(shí)際控制力旁落?？鐕Z商利用金融國際資本前端布局，從油脂油料到小麥、稻谷、雜糧，跨國糧商逐步建立了品種齊全、上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對全球糧食進(jìn)出口國的雙向壟斷，對我國內(nèi)糧食市場影響力日益凸顯。據(jù)調(diào)研，2011年益海嘉里油脂產(chǎn)量占全國比重15.6%，小麥產(chǎn)量占1.7%，大米產(chǎn)量占1%。但在細(xì)分的區(qū)域市場上，益海嘉里占比很高。在油脂上海市場，其占比達(dá)55%，具有絕對的壟斷力。而在大米市場上，益海嘉里在全國的比重雖為1%，但在遼吉黑三省的產(chǎn)量占當(dāng)?shù)厥袌龅谋壤謩e為5.3%、6.3%和4%，其大米產(chǎn)品定價(jià)直接影響著當(dāng)?shù)卮竺资袌龅膬r(jià)格變化。

此外，ADM、邦基、路易達(dá)孚、三井物產(chǎn)在我糧食市場上占比不斷提高。廣東、上海等銷區(qū)糧食市場和高端糧油產(chǎn)品市場的實(shí)際控制力掌握在外資企業(yè)手里。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，外資企業(yè)在遼吉黑等我國主要糧食產(chǎn)區(qū)控制力正不斷增強(qiáng)，須高度重視。

有些地方糧食行政管理部門的職能在折騰，國內(nèi)糧食企業(yè)主渠道地位削弱?？鐕Z商利用各地政府對招商引資的熱衷，選擇在區(qū)位優(yōu)勢突出、關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)布局，形成集中連片、完整高效、盈利較高的糧食產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)鏈條。而國內(nèi)大部分糧食企業(yè)剛從“三老”（老人、老糧、老賬）中解脫出來，在資信水平低、資金貸款難的情況下，既要承受保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保護(hù)消費(fèi)者利益的政治任務(wù)，又無法享受外資企業(yè)在招商引資中的土地征用、稅收減免等方面優(yōu)惠政策。作為國家糧食產(chǎn)業(yè)安全的重要載體，國內(nèi)糧食企業(yè)市場競爭力弱，經(jīng)營困難，主渠道地位削弱。同時(shí)，糧食行政管理職能不穩(wěn)定，存在“折騰”現(xiàn)象。如安徽省亳州市糧食局2008年與當(dāng)?shù)剞r(nóng)委合并后，職責(zé)不清，直到2011年又重新獨(dú)立，成為政府直屬部門，才理順了關(guān)系。而有的地方還在“等、看”，行政管理職能搖擺，這樣極不利于糧食安全的保障。

糧食安全的戰(zhàn)略思考

糧食問題不僅是吃飯問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會問題、政治問題。到2020年全面建成小康社會的進(jìn)程中，關(guān)鍵在于解決好十幾億人口的吃飯問題，解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富問題，解決好工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

堅(jiān)持糧食國內(nèi)基本自給原則不動搖，不能過度依賴國際市場。由于國際資本的趨利性、跨國糧商的政治復(fù)雜性和糧食資源的戰(zhàn)略性，過度依賴國際市場將對我國糧食安全乃至國家安全帶來不可估量的后果。另一方面，世界市場上每年糧食交易總量僅有7000多億公斤，這些糧食即使全部賣給我們，運(yùn)輸也保證不了。因此，必須堅(jiān)持糧食國內(nèi)基本自給原則不動搖，堅(jiān)持口糧自給，飼料和工業(yè)用糧自給為主、進(jìn)口為輔。要劃定永久農(nóng)田，把保護(hù)糧食的綜合生產(chǎn)能力放在第一位，把種糧農(nóng)民利益放在第一位，把糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)和政績考核的第一位。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)過程中，排除一切干擾因素，做到不因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而損害農(nóng)業(yè)利益，不因非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而損害種糧農(nóng)民的利益，不因體制機(jī)制而損害糧食產(chǎn)業(yè)利益。

調(diào)動糧食生產(chǎn)者和地方政府“兩個(gè)積極性”，實(shí)現(xiàn)種糧致富與城鎮(zhèn)小康同步推進(jìn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食生產(chǎn)者的積極性是促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的根本。在安徽基層調(diào)研中強(qiáng)烈感受到，國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性。因此，要堅(jiān)持和完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，不斷改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善“誰種糧，補(bǔ)貼誰，賣糧多，補(bǔ)貼多”的糧食補(bǔ)貼機(jī)制。要堅(jiān)持和完善糧食最低收購價(jià)政策，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、種糧收益以及物價(jià)指數(shù)和居民承受能力，實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格合理上漲，讓種糧農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)多種糧、種好糧、多賣糧，確保種糧能致富、種糧能小康。

在調(diào)動糧食生產(chǎn)者積極性的同時(shí)，必須充分調(diào)動地方政府抓糧的積極性。要進(jìn)一步加大政策扶持，加大對產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大省地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)加強(qiáng)和完善糧食產(chǎn)業(yè)的“特惠”政策措施，轉(zhuǎn)變對地方政府的政績和地方官員業(yè)績考核方式，增加糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等硬性考核指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，提高地方政府保障糧食安全的政治待遇。

充分發(fā)揮“兩只手”作用，鞏固糧食行政管理職能。糧食是一種特殊的商品，是重要的戰(zhàn)略物資。糧食的生產(chǎn)、流通要充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”作用。依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮好市場經(jīng)濟(jì)的三大規(guī)律即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律的配置資源功能，理順糧食品種之間的比價(jià)關(guān)系，糧食、食品與工業(yè)品之間的比價(jià)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，即要防止壟斷經(jīng)營和過度競爭，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的市場活力。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，工業(yè)化程度越高，越需要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和支持。根據(jù)世情、國情和糧情來看，我國糧食產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和微利行業(yè)，糧食流通對生產(chǎn)又具有巨大的作用，在糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，需要政府強(qiáng)有力地支持和保護(hù)。特別是各級地方政府要直接掌握一定比例的糧源，對于調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場供求和應(yīng)急保障具有重要作用。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國許多地區(qū)都在探索耕地流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，試圖在保持現(xiàn)行耕地家庭承包經(jīng)營制不變情況下，通過農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；⒅魇钞a(chǎn)業(yè)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從日本、韓國和我國臺灣經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，由于規(guī)模狹小，農(nóng)產(chǎn)品成本過高，在工業(yè)化過程中，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力日趨下降，農(nóng)產(chǎn)品自給率越來越低，政府不得不對農(nóng)業(yè)實(shí)行高度保護(hù)政策。對中國這樣一個(gè)人口大國來說，這種代價(jià)承受不起。因此，我們必須采取一切可能措施，避免“小規(guī)模、高成本、高價(jià)格、低競爭力”的困境。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，加快職業(yè)農(nóng)民的培育，使種糧農(nóng)民適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)變革需求，成為懂科技、用科技的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

保障糧食安全的建議

（一）實(shí)施重大工程項(xiàng)目，增強(qiáng)糧食安全綜合供給能力

在我國耕地、水、環(huán)境資源約束日益趨緊的情況下，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、種子工程、植保工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設(shè)等一批重大工程項(xiàng)目，能對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力有較大提高。在此基礎(chǔ)上，加大對糧食產(chǎn)后領(lǐng)域的投入，如實(shí)施糧食產(chǎn)后減損工程、糧食物流體系建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)糧食有效供給能力，提高糧食物流的“四散化”率，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。

（二）加大科技創(chuàng)新投入，提高糧食科技貢獻(xiàn)率和利用率

加快糧食增長方式從主要依靠物質(zhì)投入向依靠提高糧食產(chǎn)品單位面積產(chǎn)出率、提高糧食單位產(chǎn)品利用率轉(zhuǎn)變。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，加快研發(fā)一批適合我國國情、糧情和環(huán)保新情況的糧食烘干裝備、加工、節(jié)能減排、產(chǎn)品綜合利用的技術(shù)和服務(wù)，加快研發(fā)和推廣糧食加工、物流，以及主食品加工、配送等一系列的系統(tǒng)管理的細(xì)則、規(guī)范和規(guī)程，進(jìn)一步提高糧食科技貢獻(xiàn)率和利用率。

（三）完善和加強(qiáng)糧食行政管理職能，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局

健全國家糧食安全保障體制，加強(qiáng)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家糧食安全行政管理機(jī)構(gòu)。作為全球最大的糧食貿(mào)易國，構(gòu)建國家糧食產(chǎn)量、加工量和貿(mào)易量以及價(jià)格市場信息網(wǎng)，增強(qiáng)糧食期貨市場信息的引導(dǎo)性，增強(qiáng)糧食市場供求和價(jià)格的話語權(quán)，提高糧食貿(mào)易大國優(yōu)勢。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性研究，統(tǒng)籌國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)、比價(jià)關(guān)系，加強(qiáng)糧食儲備輪換數(shù)量和時(shí)機(jī)、糧食進(jìn)出口數(shù)量和時(shí)機(jī)的協(xié)調(diào)性，健全糧食市場體系。

進(jìn)一步充實(shí)和完善中央和地方糧食儲備體系，理順中央和地方糧食行政管理體制，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障和安全保障能力。加強(qiáng)和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對地方糧食安全考核。

（四）進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動種糧農(nóng)民積極性

在全面評估對種糧農(nóng)民各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“誰種糧，補(bǔ)貼誰，賣糧多，補(bǔ)貼多”原則，糧食直接補(bǔ)貼與糧食商品量掛鉤，逐年較大幅度增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。

在現(xiàn)有糧食財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，增加對種糧大戶的補(bǔ)貼，在信貸、科技推廣、科學(xué)管理、提高糧食商品率等方面給予重點(diǎn)扶持，加快培育“專業(yè)糧農(nóng)”。完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，將糧食烘干機(jī)納入補(bǔ)貼范圍，切實(shí)提高種糧大戶經(jīng)濟(jì)收益。

完善糧食最低收購價(jià)政策，在穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)格的基礎(chǔ)上，完善糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，切實(shí)保護(hù)種糧大戶利益，讓農(nóng)民種糧增產(chǎn)能增收，種糧不吃虧。

（五）轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高糧食企業(yè)市場競爭力

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、加工全過程的職業(yè)培訓(xùn)，提高種糧農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、專業(yè)技能和綜合技能，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食規(guī)?；?jīng)營的職業(yè)種糧農(nóng)民。提高糧食種植、加工、銷售一條龍的經(jīng)營管理水平，降低糧食流通成本，增強(qiáng)糧食企業(yè)盈利能力，發(fā)展和做大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善糧食企業(yè)和職業(yè)種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，積極探索“龍頭+職業(yè)種糧農(nóng)民”的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代組織形式。加強(qiáng)糧食產(chǎn)品的品牌管理，規(guī)范糧食產(chǎn)品的地理標(biāo)識，增強(qiáng)糧食產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展糧食綜合利用率，提高糧食產(chǎn)品綜合經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益。

通過財(cái)政專項(xiàng)資助、財(cái)政貼息等形式，對國內(nèi)大型糧食企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作、社會化服務(wù)等方面給予引導(dǎo)和支持，優(yōu)化糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前尤其迫切的是想方設(shè)法解決糧食骨干加工企業(yè)的“融資難”和“融資成本高”的問題。

（六）倡導(dǎo)糧食科學(xué)消費(fèi)，增強(qiáng)全民糧食安全意識

加強(qiáng)糧食科學(xué)消費(fèi)的宣傳和糧食營養(yǎng)知識的宣講，增強(qiáng)全民糧食安全意識。倡導(dǎo)全民節(jié)糧愛糧，崇尚糧食節(jié)約，反對糧食浪費(fèi)。加快研發(fā)和推廣快捷、高效、可靠的質(zhì)檢技術(shù)手段，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管體系。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加快實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化工程，節(jié)約家庭勞動強(qiáng)度，提供安全、方便、營養(yǎng)的食品，保障食物安全。

（七）支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，實(shí)行全球糧食供應(yīng)鏈管理

通過與相關(guān)國家協(xié)調(diào)建立糧食生產(chǎn)合作機(jī)制，降低企業(yè)“走出去”的門檻和市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)管理模式，推行全球糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理。研究建立全球糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過貸款貼息等方式，支持企業(yè)開展有關(guān)技術(shù)開發(fā)、服務(wù)和培訓(xùn)，給予糧食遠(yuǎn)洋運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼和進(jìn)出口增值稅和關(guān)稅等方面的優(yōu)惠措施。