“大數(shù)據(jù)”開放瓶頸

近來，媒體報道了一系列看似互不相關的事件：

4月15日，波士頓爆炸案事發(fā)幾小時內(nèi)，數(shù)以千計的親歷者將現(xiàn)場拍攝的照片和視頻放到了公共網(wǎng)絡平臺上。不到一天時間，嫌犯被確認。又過了一天，兩嫌犯在前往紐約準備制造大規(guī)模血案的途中被追捕，一死一傷。這是史上第一次反犯罪機構的專業(yè)能力與社會大眾匯集的海量信息及時結合，在與犯罪分子的時間競賽中取勝。

4月底，谷歌正式發(fā)布了全新的網(wǎng)絡終端設備——谷歌眼鏡，使人類第一次具備了真正意義上的所見即所得的工具，將人們在日常生活中目光所及轉為網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。這一創(chuàng)新是如此神奇，可以用語音打開網(wǎng)站或電子郵件，用眨眼動作開啟照片或視頻的拍攝。

還是4月底，通用電氣宣布投資10億美元，在硅谷打造一個“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺。這個平臺通過安裝在大至飛機，小至激光手術刀等數(shù)萬種產(chǎn)品上的傳感裝置，經(jīng)網(wǎng)絡將設備運行狀態(tài)數(shù)據(jù)實時上傳，再由各種軟件進行分析檢測，以有效地確認各類設備的良好程度，及時進行設備優(yōu)化和維修更新。據(jù)測算，僅在能源和交通領域，就可以比現(xiàn)有維護系統(tǒng)節(jié)省1500億美元。

5月初，世界第一款通過3D打印制造出來的手槍在美國試射成功。手槍由16個部件組成，可以全部由高強度塑料和樹脂粉末通過3D打印設備制成。手槍的設計圖紙和工藝流程經(jīng)發(fā)明者上傳至互聯(lián)網(wǎng)，短短幾天下載10萬余次，以致美國政府因公共安全問題不得不封殺了這些文件。

類似創(chuàng)新的報道每天都在出現(xiàn)。這些表面上看起來互不相關的事件卻有著鮮明的共同點，即越來越多的領域、越來越多的產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新上都繞不開“計算機-互聯(lián)網(wǎng)-大數(shù)據(jù)”這一道路，其影響力正在越來越明顯地覆蓋社會生活的方方面面。

那些正在或將來會牽動全社會、影響國家安全和人民福祉并創(chuàng)造巨大財富的創(chuàng)新，幾乎都要在這一平臺上實現(xiàn)。這形成了一個全新的“圍城”現(xiàn)象：原來據(jù)守在“計算機-互聯(lián)網(wǎng)-大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)壁壘中的企業(yè)開始向外突圍，試圖沖入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)社會生活中大施拳腳；原來從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會服務和公共事務的企業(yè)和機構開始攻城，試圖通過登陸新型信息平臺找到發(fā)展新途徑。

大數(shù)據(jù)時代的瓶頸

從上世紀70年代末期開始，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達國家相繼開始向信息化社會轉型。站在今天的角度觀察，這一由工業(yè)化向信息化的轉型可以分為三個時代，即計算機時代、互聯(lián)網(wǎng)時代和大數(shù)據(jù)時代。

到上世紀90年代中期，美國已經(jīng)基本度過了第一階段，計算機高度普及，解決了信息的機器可讀化和數(shù)據(jù)的可計算化問題。目前，美國也基本走完了互聯(lián)網(wǎng)時代的路程，互聯(lián)網(wǎng)高度普及，解決了信息傳遞和信息服務問題?；诖耍绹诓饺胍粋€全新的歷史階段——大數(shù)據(jù)時代。

從早期巨型計算機作為唯一的電子化數(shù)據(jù)獲取和處理工具，到后來PC機和筆記本電腦的普及，再到今天的智能手機、谷歌眼鏡等穿戴型數(shù)據(jù)終端以及形形色色的數(shù)據(jù)傳感裝置，人類將物理界、生物界和社會界的萬事萬物數(shù)據(jù)化并加以存儲處理的能力大幅提高，可以說無處不在，無物不讀。目前全球具備數(shù)據(jù)獲取存儲處理和傳輸?shù)慕K端設備，已經(jīng)超過100億臺，并且以每兩年翻番的速度增長?；ヂ?lián)網(wǎng)從早期的有線網(wǎng)絡發(fā)展出無線網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)傳輸速度越來越快，成本越來越低。

當互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)終端合為一體，就開始形成了一個全面深入映射現(xiàn)實世界的數(shù)據(jù)化世界，也就是人們所謂的大數(shù)據(jù)。

當獲取和利用大數(shù)據(jù)成為社會共識和社會發(fā)展的主要推動力的時刻到來，也就意味著人類全面進入了信息化社會。

大數(shù)據(jù)的核心組成部分，是由政府機構所擁有的社會管理和公共生活數(shù)據(jù)，以及主要是由政府機構直接擁有或間接支持下獲得的物理世界和生物世界的數(shù)據(jù)。同政府數(shù)據(jù)資源相比，無論個人、企業(yè)或社會組織如何努力，獲取和可利用的數(shù)據(jù)資源都是簡單、片面和利用價值極其有限的。所以，如何使政府從壟斷和保密的歷史慣性思維方式中解脫出來，在確保隱私、機密和國家安全的前提下帶頭開放數(shù)據(jù)，降低公眾獲取和利用政府數(shù)據(jù)資源的難度和成本，是大數(shù)據(jù)時代開啟階段的瓶頸。

沖破開放數(shù)據(jù)這一關，海闊天空，前途無限。遲疑不決或畏縮不前，早晚會自嘗惡果，落后挨打。大數(shù)據(jù)已是一個國家最重要的國家社會資源，對大數(shù)據(jù)的獲取和利用能力正在成為軟硬兼?zhèn)涞恼鎸嵙Α?/p>

正是在開放政府數(shù)據(jù)資源這一關鍵點上，美國再次走在了世界各國的前面。

5月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了題為“實現(xiàn)政府信息公開化和機器可讀取化”的總統(tǒng)行政命令（相當于中國最高級別行政法規(guī)），這是其2008年上任之初發(fā)布關于政府公開化、數(shù)字化政府和迎接大數(shù)據(jù)時代到來的一系列總統(tǒng)行政命令后，在國家治理和公共服務方面堅決和主動適應時代變革的又一重大舉措。

為了證明政府開放數(shù)據(jù)對社會發(fā)展的重要性，奧巴馬特意列舉了美國政府向全社會免費開放氣象數(shù)據(jù)和全球定位系統(tǒng)（GPS）兩個實例。在開放了源自政府氣象衛(wèi)星和地面氣象站的數(shù)據(jù)后，美國出現(xiàn)了一個全新的產(chǎn)業(yè)鏈，包括電視氣象頻道和氣象網(wǎng)站，商業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象顧問服務以及新型與氣象有關的保險產(chǎn)品。

美國衛(wèi)生部在奧巴馬簽署行政命令的前一天，首次公開了所有醫(yī)院在對患者亂收費方面的數(shù)據(jù)，從而加強了公眾對醫(yī)院價格透明度和公共責任的監(jiān)督力度。而在過去幾年美國衛(wèi)生部已經(jīng)大量公開了機器可讀的有關醫(yī)療方面的數(shù)據(jù)，包括醫(yī)院、藥品、醫(yī)保產(chǎn)品、社保成本等，由此觸發(fā)了數(shù)以百計的利用公共健康醫(yī)療數(shù)據(jù)進行創(chuàng)業(yè)的公司，涌現(xiàn)了大量有利于大眾健康和疾病治療方面的產(chǎn)品。

可以相信，美國在推進大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的持續(xù)努力，能夠確保其在全球走向信息化社會過程中的領先地位。

以開放政府數(shù)據(jù)資源為重點的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以鼓勵大規(guī)模開發(fā)頁巖氣（高度依賴計算機）為重點的新能源戰(zhàn)略和以3D打?。ㄅc大數(shù)據(jù)密不可分）為突破口的創(chuàng)意與制造業(yè)更新戰(zhàn)略，將成為美國經(jīng)濟與社會轉型的三塊基石。

由此產(chǎn)生的巨大社會生產(chǎn)力提升、巨大的財富創(chuàng)造效應和巨大的科技創(chuàng)新能力，將極大地提升美國社會的現(xiàn)代化程度和國際競爭力，擺脫2008年金融危機發(fā)生以來所造成的社會經(jīng)濟轉型痛苦，從而確保未來幾十年美國在全球的領導地位。

中國的開放機會

經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)基本完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會的轉變。與美國等發(fā)達國家不同，在推進國家工業(yè)化和加入國際分工體系的同時，中國從上世紀80年代中期開始了走向信息化社會的進程。

回顧過去20多年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)基本走完了計算機時代和互聯(lián)網(wǎng)時代的路程，并且一條腿邁入了信息化社會。

無論是以計算機設計制造能力和數(shù)量、軟件創(chuàng)造能力來衡量，還是以計算機普及度和社會依賴度來衡量，中國已經(jīng)極大地縮短了與發(fā)達國家的差距，從過去的30年以上減少到10年以內(nèi)。同時，無論是以網(wǎng)絡設備設計制造能力和數(shù)量、布網(wǎng)建設水平來衡量，還是以互聯(lián)網(wǎng)普及程度和社會依賴度來衡量，中國同樣已經(jīng)極大地縮短了與發(fā)達國家的差距，從過去的15年以上減少到5年以內(nèi)。

在走向大數(shù)據(jù)時代的歷史性時刻，如果中國能夠凝聚共識，掃除障礙，立即行動，義無反顧地走向大數(shù)據(jù)時代，那么，就有極大的機會進一步縮短與發(fā)達國家的差距，與美國相差兩三年，與其他發(fā)達國家并駕齊驅，大幅領先其他新興經(jīng)濟體。

這樣，中國的社會現(xiàn)代化程度將得以極大提升，在世界上的競爭能力明顯增強。

與美國相比，中國的政府體系在社會中的地位、能力和影響力要強得多，擁有的公共數(shù)據(jù)資源多很多，開放程度低很多。所以，一旦政府下決心實施開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進力度和綜合社會經(jīng)濟效益會更加顯著。

這首先需要在政府最高層次上建立決策、實施和協(xié)調(diào)機構，類似在推進計算機和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時期的國務院信息化領導小組。一旦決策形成，就要推出一系列可操作、可監(jiān)督、可問責的行政法規(guī)和實施細則，并與國家預算與資金投放機制掛鉤，形成激勵和推動的動力。開放政府信息資源可以先易后難，從氣象、地震、交通、公安、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共數(shù)據(jù)資源的開放入手，在投資、生產(chǎn)、消費、統(tǒng)計、審計等經(jīng)濟領域也大有潛力可挖。

當這些公共數(shù)據(jù)與民間擁有的數(shù)據(jù)資源相互融合，就會形成巨大的創(chuàng)新力、財富創(chuàng)造能力和社會進步推動力。

毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時代對社會現(xiàn)有結構、體制、文化和生活方式的沖擊遠大于計算機時代和互聯(lián)網(wǎng)時代。

對中國而言，以往計算機時代、互聯(lián)網(wǎng)時代甚至工業(yè)化時代所帶來的沖擊、陣痛和改變還在繼續(xù)。這是一個高速發(fā)展的社會不得不付出的代價。

相比較而言，如果拒絕走向大數(shù)據(jù)時代，閉目塞聽，墨守成規(guī)，消極保護部門利益或其他既得利益集團的壟斷地位，從而喪失難得的歷史機遇，遲滯國家現(xiàn)代化的進程，所要付出的代價要高得多。

現(xiàn)在正是由大數(shù)據(jù)所帶來的大變革前夜，面對這場勢將席卷全球的社會大變革，主動比被動好，早動比晚動好，不動沒有出路。