美歐自貿(mào)協(xié)定云圖

近年來，在多邊貿(mào)易談判陷入僵局之際，美國力推跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），歐盟則啟動了與印度、加拿大、部分東盟國家和日本等的自貿(mào)區(qū)談判，全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)入加速期。今年2月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將啟動全面的“美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判。

從歷史上看，實現(xiàn)跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化的想法早已有之，但談判是“雷聲大、雨點小”，多次努力都以失敗告終。歷史上，最接近成功的一次努力是1998年3月。在時任歐盟委員會副主席里奧·布里坦爵士多年努力之下，歐委會提出了一項“新跨大西洋市場計劃”，重提建立歐美自貿(mào)區(qū)的想法。然而，美國當(dāng)時通過帶有域外法權(quán)性質(zhì)的赫爾姆斯-伯頓法和達(dá)馬托法激怒了歐盟，加上該計劃給歐美產(chǎn)業(yè)界帶來的巨大壓力，這一努力最后功虧一簣。

此后，為啟動新一輪多邊貿(mào)易談判，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間形成一種默契，彼此之間不談自貿(mào)區(qū)，一心一意謀求多邊貿(mào)易自由化。

2011年11月美歐首腦峰會前夕，美國企業(yè)巨頭，包括通用電氣、可口可樂、微軟以及歐洲重量級企業(yè)空中客車、西門子和蒂森克虜伯集團(tuán)皆呼吁建立跨大西洋自貿(mào)區(qū)。今年2月11日，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，高層工作組發(fā)布最終報告，建議啟動全面的跨大西洋自貿(mào)區(qū)建設(shè)。兩天后，美歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，決定啟動各自內(nèi)部程序，為發(fā)起談判做好準(zhǔn)備。根據(jù)兩國的立法程序判斷，美歐可能在6月美歐首腦峰會期間宣布啟動該項談判。

從談判內(nèi)容和進(jìn)程看，目前美歐有可能考慮以各自與韓國的自貿(mào)區(qū)協(xié)定為藍(lán)本，將兩個文本進(jìn)行比照，保留雙方已有共識，重點對其中的不同點進(jìn)行談判。雙方都希望能夠速戰(zhàn)速決。時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理弗羅曼提出，要“一口氣”跑到終點線，結(jié)束談判，而歐盟貿(mào)易委員德古赫特也表示希望在本屆歐委會任期內(nèi)，即2014年11月底前結(jié)束談判。

該協(xié)定一旦談成，意味著美、歐自貿(mào)區(qū)全球布局取得戰(zhàn)略性突破，國際經(jīng)貿(mào)格局將面臨重大調(diào)整，中國在地緣政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面都將面臨新的壓力。

維持“雙頭”領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，美歐商簽自貿(mào)區(qū)獲得了較過去更大的動力，其進(jìn)展程度也超過了歷史上的任何一次，美歐很可能在今年6月底前啟動談判。這種情況的出現(xiàn)不是美歐一時沖動，而是多種原因、多種因素共同作用的結(jié)果。

首先是經(jīng)濟(jì)壓力。2007年至今，美債、歐債危機(jī)交替演進(jìn)，美歐經(jīng)濟(jì)長期陷于低迷，保護(hù)主義甚囂塵上。在美歐商界的強(qiáng)烈呼吁之下，跨大西洋兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人明顯感到，世界經(jīng)濟(jì)已到非常之時，急需采取非常之策。歐美互為最大貿(mào)易和投資伙伴，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相互依存度很高。美歐經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全球GDP的47%、全球貿(mào)易總量的三分之一，相互直接投資存量在2011年超過3.7萬億美元。雙邊經(jīng)貿(mào)對推動各自經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮著重要作用。奧巴馬在國情咨文中提道，“公平自由的跨大西洋貿(mào)易將為美國帶來數(shù)百萬個收入頗豐的就業(yè)崗位?！睋?jù)美方統(tǒng)計，2012年美國對歐盟商品和服務(wù)的出口總計4580億美元，為美國創(chuàng)造了超過220萬個工作崗位。歐盟在美投資企業(yè)按照2010年的統(tǒng)計雇傭了300萬美國人。

根據(jù)美歐高層工作組的研究，TTIP一旦談成，將使歐盟Hl9FV02ip2AR/02kqSuDGDXV+vb4tsm7KIbDrUU+uN0=和美國在2027年之前每年GDP分別增長0.5個和0.4個百分點，這相當(dāng)于歐盟和美國年均收入分別增加860億歐元和650億歐元；另據(jù)歐委會對TTIP影響力評估顯示，該協(xié)定如果能夠得到完全實施，歐盟對美出口能增長28%。

美國商會主席多諾霍表示，美歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定光削減關(guān)稅一項，五年內(nèi)就能增加1200多億美元的跨大西洋貿(mào)易量。因此，巨大的經(jīng)濟(jì)收益是推動美歐開啟自貿(mào)區(qū)談判的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二則是戰(zhàn)略動機(jī)。在全球化繼續(xù)快速發(fā)展、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、美歐經(jīng)濟(jì)不振、多哈回合失敗的背景下，美歐希望通過跨大西洋自貿(mào)協(xié)定，牢牢掌控國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，維持美歐在國際貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位。

相較而言，歐盟方面啟動談判的意愿要明顯強(qiáng)于美國，是歐盟接受美國商會的有關(guān)建議，在2011年歐美首腦峰會上力主啟動跨大西洋自貿(mào)協(xié)定談判。另據(jù)有關(guān)媒體透露，奧巴馬對啟動TTIP并不熱心，直到最后一刻才在國情咨文里加上了啟動TTIP談判的表述。

歐盟方面，受歐債危機(jī)拖累，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入低迷，歐盟上下彌漫著很強(qiáng)的危機(jī)感，急需一項超大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)定談判凝聚人心，恢復(fù)信心。美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，令歐方倍感失落。跨大西洋貿(mào)易協(xié)定有助于重新平衡美國戰(zhàn)略重心，提升歐盟國際地位，緩減其失落情緒。更為重要的是，歐盟希望與美國聯(lián)手，共同應(yīng)對中國等新興經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，維持過去幾十年來美歐對國際貿(mào)易體系的“雙頭”領(lǐng)導(dǎo)。

從美國方面看，啟動TTIP將是奧巴馬連任后在貿(mào)易和對歐外交政策領(lǐng)域能夠取得的一項重大突破。而TTIP談判的啟動將為美國在經(jīng)貿(mào)問題上向中國施壓增加了一個渠道，找到了一批忠實的“志同道合者”。美歐可以聯(lián)手迫使中國遵守美歐主導(dǎo)的國際貿(mào)易規(guī)則。奧巴馬在2012年秋總統(tǒng)大選辯論時就曾提道，“美國將重組與中國之外的某些國家之間的貿(mào)易關(guān)系，要讓中國在遵守基本國際標(biāo)準(zhǔn)方面感到更大的壓力?！笔聦嵣希粋€不利于中國的經(jīng)貿(mào)大三角正在形成，TTIP為美歐聯(lián)手協(xié)調(diào)立場提供了制度平臺。

此次擬商簽的跨大西洋自貿(mào)區(qū)協(xié)定不同于傳統(tǒng)的以關(guān)稅減讓、開放投資、服務(wù)和政府采購為主要內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定，最重要的內(nèi)容是規(guī)則的協(xié)調(diào)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)可和融合。TTIP談判內(nèi)容集中在以下三大領(lǐng)域：

1.市場準(zhǔn)入。削減工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，盡可能地做到完全取消，但保留對最敏感產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)、過渡期和保障機(jī)制。雙方明確服務(wù)業(yè)和投資章節(jié)要包括地方這一層級的開放。投資部分的內(nèi)容要求達(dá)到美歐與第三方貿(mào)易伙伴迄今達(dá)到的最高開放水平。政府采購要求開放包括各級地方政府在內(nèi)的所有政府公共部門。

2.規(guī)制問題與非關(guān)稅壁壘。雙方均認(rèn)為這是獲益潛力最大的領(lǐng)域。美歐將商簽動植物檢驗檢疫和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，實現(xiàn)雙方標(biāo)準(zhǔn)和程序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一或相互承認(rèn)。雙方將簽署一個“存續(xù)協(xié)定”（living agreement），規(guī)定在一個較長時期內(nèi)按照雙方同意的時限和目標(biāo)逐步實現(xiàn)規(guī)制方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.全球性貿(mào)易問題。雙方合作的領(lǐng)域要超越雙邊范疇，共同應(yīng)對全球貿(mào)易面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這方面的合作包括：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展（環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)）、海關(guān)與貿(mào)易便利化、競爭中立性與國有企業(yè)、原材料與能源、中小企業(yè)、透明度等問題。

具體到國有企業(yè)而言，TTIP希望尋求對全球范圍內(nèi)的國營企業(yè)、國有企業(yè)以及指定性壟斷行為予以紀(jì)律約束，包括建立提高透明度和減少貿(mào)易扭曲行為的紀(jì)律規(guī)定；在知識產(chǎn)權(quán)方面，希望繼續(xù)強(qiáng)化美歐在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)美歐知識產(chǎn)品的競爭力。

貿(mào)易冷戰(zhàn)會爆發(fā)嗎？

這一新的自貿(mào)體系給中國帶來的首先是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與美歐相比，中國在相互依存中處于更加脆弱和敏感的位置。雖然中國即將成為世界最大的貿(mào)易國，但出口在其中占有較大比例。以2012年為例，進(jìn)出口貿(mào)易總額中53%是出口，而進(jìn)口中也有很大比例用于出口加工貿(mào)易。美歐長期以來一直是中國前兩位最大出口目的地，兩者合計約占中國出口總值的三分之一，這兩者之間的自由貿(mào)易協(xié)定，勢必對中國出口產(chǎn)生巨大影響。

根據(jù)出口相似性指數(shù)（ESI）測算，2012年中歐產(chǎn)品在美國市場相似度為45%，中美產(chǎn)品在歐盟市場相似度為46.4%。這一結(jié)果說明中國出口產(chǎn)品與歐美產(chǎn)品具有一定相似性，并且可以預(yù)計隨著中國出口結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，未來的產(chǎn)品相似性仍會繼續(xù)提高，競爭程度也會越來越激烈。

不過ESI只能反映兩國產(chǎn)品在同一市場的總體競爭情況。具體到產(chǎn)業(yè)，一旦美歐達(dá)成自貿(mào)區(qū)，中國好幾類商品都將面臨被擠出美歐市場的潛在風(fēng)險。據(jù)初步測算，在美歐市場受到較大和一定影響的中國產(chǎn)品金額總計約2000億歐元，即使實際貿(mào)易轉(zhuǎn)移只有10%，金額也高達(dá)200億歐元，約占中國出口總額的1%，GDP的0.3%。

從更長遠(yuǎn)的時間角度來看，美歐協(xié)定會帶來規(guī)則壁壘的增加，給中國出口帶來難以估量的障礙和利益減損。

而從廣度來看，美歐自貿(mào)區(qū)會在政治和戰(zhàn)略上對中國形成“圍堵”之勢。在中國即將成為世界第一大貿(mào)易國時，美歐聯(lián)手，旨在通過貿(mào)易領(lǐng)域的“G2”鞏固國際貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保規(guī)則制定權(quán)牢牢掌握在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體手中。縱觀美歐自貿(mào)區(qū)全球布局，中國的東部（TPP、歐日自貿(mào)區(qū)、美歐與韓國的自貿(mào)區(qū)）、西部（美歐自貿(mào)區(qū)）和南部（歐印、歐盟與東盟部分國家、美國與東盟部分國家自貿(mào)區(qū)）已被歐美錯綜復(fù)雜的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)“包圍”。加之美與日、韓、菲、臺灣、北約的軍事同盟，中國無論在軍事還是經(jīng)濟(jì)方面，已經(jīng)處于被困局面。

如果美歐牽手成功，而有國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取“冷戰(zhàn)”時期的遏制戰(zhàn)略，貿(mào)易“冷戰(zhàn)”就不能被排除：美歐制定新的更高門檻的貿(mào)易規(guī)則，中國等發(fā)展中國家難以接受，迫使中國維護(hù)現(xiàn)行符合其自身利益的貿(mào)易規(guī)則體系，或發(fā)展出一套新的符合發(fā)展中國家利益的貿(mào)易規(guī)則。美歐攻城略地，在全球與中國爭奪出口市場，將大量中國產(chǎn)品從原有出口市場中擠壓出去。為維持其傳統(tǒng)出口市場，中國奮起直追，發(fā)起一系列針對美歐的自貿(mào)區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)。

中國對策

對于TTIP談判進(jìn)程中持續(xù)的外化和外溢效應(yīng)以及談成后對中國、對世界的顯著影響，中國不能心存幻想，急需認(rèn)真思考應(yīng)對之策，以求在國際政治經(jīng)濟(jì)大棋局中趨利避害，既要有效維護(hù)國家經(jīng)貿(mào)利益，又要竭力避免世界陷入經(jīng)濟(jì)“冷戰(zhàn)”。

一是不能放棄多邊貿(mào)易談判。采取切實步驟，聯(lián)系各談判方，確保WTO仍是推進(jìn)貿(mào)易自由化的重要渠道。適時在中國召開一次WTO小型部長會，邀請金磚國家、主要發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，共商多邊貿(mào)易體制前途命運(yùn)及其與雙邊自貿(mào)協(xié)定的關(guān)系。同時聯(lián)系包括加拿大等在內(nèi)的受美歐TTIP貿(mào)易轉(zhuǎn)移潛在影響的經(jīng)濟(jì)體，時刻監(jiān)督TTIP進(jìn)展情況，要求美歐克制大規(guī)模啟動自貿(mào)區(qū)談判，對其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)給第三方造成的損失進(jìn)行賠償。

二是從四個方向積極推進(jìn)中國經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略。美歐通過政治、經(jīng)濟(jì)兩手對中國形成“圍堵”之勢，中國急需“解圍”、“脫困”，急需制定政經(jīng)結(jié)合的中國對外經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略，其核心部分是提升與周邊國家和地區(qū)以及廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作水平。在中國東、西、南三面“被圍”的不利態(tài)勢下，中國需要在四個方向找到突破口：向北尋求與俄羅斯深化全面經(jīng)濟(jì)合作；向西尋求與上海合作組織成員開展全面經(jīng)濟(jì)合作，考慮建立上海合作組織共同市場；向南尋求與東盟在中國-東盟自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化；向東推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，確保中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)度不落后于TPP與TTIP。此外，中國還應(yīng)考慮加大與金磚國家、非洲、拉美與加勒比地區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)合作，綜合使用自貿(mào)區(qū)建設(shè)、援外、“走出去”、海外經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貿(mào)易促進(jìn)等各種經(jīng)濟(jì)合作手段，維護(hù)中國安全與發(fā)展利益，將各種經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟(jì)利益與政治影響力。

三是繼續(xù)大力發(fā)展與美歐經(jīng)貿(mào)合作。只有進(jìn)一步推進(jìn)與美歐的經(jīng)貿(mào)合作，消除彼此間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，才能穩(wěn)定住對美歐市場的出口，也才能遏制經(jīng)貿(mào)冷戰(zhàn)的發(fā)生。具體而言，需要加快推進(jìn)中美投資協(xié)定談判，適時考慮開展中美自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判可行性研究。加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定、完善1985年簽訂的《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》談判進(jìn)度，確保中國與美歐的協(xié)定談判與美歐TTIP的推進(jìn)速度保持同步甚至更快。

四是借助全球自貿(mào)區(qū)大發(fā)展的機(jī)遇，推動國內(nèi)進(jìn)一步改革開放。中國多邊貿(mào)易談判和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的最大動力來自國內(nèi)。在中國加入世貿(mào)組織的過程中，中國市場得以進(jìn)一步開放，市場經(jīng)濟(jì)體制得以初步建立，法律法規(guī)不斷完善。目前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾錯綜復(fù)雜，急需借助國外對我的開放，推動國內(nèi)改革與開放，在國際層面實現(xiàn)互利共贏。需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際貿(mào)易談判代表機(jī)制，加大內(nèi)部協(xié)調(diào)力度，以開放促改革、促發(fā)展。