關(guān)于河南省職業(yè)教育做大做強(qiáng)的思考

摘 要： 河南省是人口大省、職業(yè)教育大省，要把職業(yè)教育做大做強(qiáng)，需要采取強(qiáng)有力的措施：加大經(jīng)費(fèi)投入、完善管理體制、加強(qiáng)校企合作、深化教學(xué)改革和整合教育資源。

關(guān)鍵詞： 河南省職業(yè)教育 教育改革 思考

近年來，作為教育家族的一員，河南省職業(yè)教育迸發(fā)了無限的生機(jī)，步入了欣欣向榮的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了將河南省職業(yè)教育做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)河南省職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，我提出如下建議。

一、政府支持并加大對(duì)職業(yè)院校投資的力度，尤其加大對(duì)職業(yè)院校貧困生的資助力度。

職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入，而目前各級(jí)政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要，社會(huì)力量投入很少，造成職業(yè)院校建設(shè)資金和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前不少職業(yè)院校設(shè)施設(shè)備落后、培訓(xùn)場地嚴(yán)重不足，已無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)需求。

為了打造河南省職業(yè)教育大省品牌，各級(jí)政府必須加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入；一是建立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持職業(yè)教育示范性學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)；三是根據(jù)國務(wù)院決定的精神，結(jié)合我省實(shí)際，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，農(nóng)村貧困地區(qū)不低于50%；四是各類企業(yè)按照不低于職工下資總額1.5%至2.5%的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職業(yè)教育和職工培訓(xùn)；五是各級(jí)政府建立、完善職業(yè)教育的獎(jiǎng)勵(lì)、助學(xué)制度，對(duì)職校生給予獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等幫助。政府盡快確立規(guī)范、合理的職業(yè)院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生家庭收入的差異收取不同標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。對(duì)于貧困家庭的學(xué)生可少交甚至完全免交學(xué)費(fèi)。

二、理順職業(yè)教育管理體制，完善職業(yè)教育制度。

職業(yè)教育的管理屬于多頭管理和分級(jí)管理體制，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分屬市本級(jí)及縣（區(qū)）、部門管理，涉及面廣，資源整合困難；相關(guān)職能部門在涉及職業(yè)教育的培養(yǎng)、考證、使用和教師引進(jìn)等方面，職能交叉問題較多，在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源合理配置、職能相互協(xié)調(diào)等方面還存在一些問題，制約了職業(yè)教育的發(fā)展，全社會(huì)齊心協(xié)力發(fā)展職業(yè)教育的大格局尚未真正形成。

針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育不夠規(guī)范，管理、辦學(xué)及招生秩序比較混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下方面進(jìn)行改革：一是要求縣級(jí)以上人民政府建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題；二是要求教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)建立規(guī)范有序的職業(yè)教育招生制度，工商行政管理部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招生廣告的審查和審核，禁止利用虛假廣告招攬生源、擾亂招生秩序；三是要求符合國家規(guī)定的條件設(shè)立職業(yè)學(xué)?；蛘呗殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，其所使用的名稱應(yīng)當(dāng)與其辦學(xué)、培訓(xùn)的類型、層次等相適應(yīng)。同時(shí)要求省教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門就職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱的規(guī)范使用做出具體規(guī)定；四是針對(duì)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過濫和審批混亂的問題，明確各類職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批部門；五是對(duì)于職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可視情節(jié)責(zé)令其限期整改或者依法撤銷其辦學(xué)資格。

三、依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切合作。

校企合作是實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的一種重要方式，但企業(yè)往往從自身利益考慮，對(duì)合作辦學(xué)熱情不高，學(xué)?！奥浠ㄓ幸狻保髽I(yè)“流水無情”；學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)所需嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生到企業(yè)工作往往需要從零開始接受培訓(xùn)，使企業(yè)感到是很大的負(fù)擔(dān)。學(xué)校送學(xué)生到企業(yè)名為實(shí)習(xí)，但沒有與企業(yè)商定明確的教學(xué)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容，企業(yè)只把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力使用。

河南省職業(yè)教育的跨越式發(fā)展離不開企業(yè)的支持和參與，企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中可以大有作為，一要企業(yè)強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。二要認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。四要職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)對(duì)不同層次、不同專業(yè)技能人才的需求，實(shí)行“定單式”對(duì)口培養(yǎng)，與企業(yè)共同商議專業(yè)課程的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)的“零距離”接觸，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

四、深化職業(yè)院校教育改革，造就社會(huì)需要的技能型應(yīng)用人才。

部分職業(yè)院校辦學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，普遍存在“職教普教化、教學(xué)理論化、模式單一化”的問題，教學(xué)方法和教材不適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需要，又忽視學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)特色不明顯，辦學(xué)活力不足，發(fā)展后勁乏力。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，整體水平有待進(jìn)一步提高。

近年來，基于職業(yè)教育重在培育實(shí)用型人才的共識(shí)，河南省一些職業(yè)院校嘗試進(jìn)行一些改革：堅(jiān)持以高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、鉆研精神和實(shí)踐精神，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新能力；教材改革根據(jù)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求，綜合分析、準(zhǔn)確定位、科學(xué)合理地確定教學(xué)內(nèi)容。文化基礎(chǔ)課教材應(yīng)本著多數(shù)學(xué)生學(xué)得會(huì)，有用、夠用、實(shí)用和降低理論難度等原則，重構(gòu)理論基礎(chǔ)，突出專業(yè)個(gè)性，反映科技前沿的原則編寫。專業(yè)課教材應(yīng)實(shí)行學(xué)校教師與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、技師合作，根據(jù)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)內(nèi)容、編寫教材，使教材與企業(yè)對(duì)接。職業(yè)院校根據(jù)教師的具體情況，有計(jì)劃地分期、分批選派青年教師到企業(yè)和相關(guān)部門進(jìn)修學(xué)習(xí)，深入生產(chǎn)第一線，使之在與企業(yè)合作過程中，了解和掌握技術(shù)生產(chǎn)過程、勞動(dòng)組織過程，促進(jìn)專業(yè)技能、新技術(shù)的發(fā)展，使其逐步成為具有“雙師”素質(zhì)的教師。

五、整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革。

河南省各個(gè)地市、縣鎮(zhèn)職業(yè)教育較我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，起步較晚，發(fā)展緩慢，存在資源分散、規(guī)模小，專業(yè)單一、效益低等問題。許多行政縣往往同時(shí)存在著縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣技工學(xué)校、縣衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、縣民辦職業(yè)中專、縣電大工作站、縣高等遠(yuǎn)程教育教學(xué)站等。一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校由于受辦學(xué)條件所限，難以擴(kuò)大招生規(guī)模；一些弱勢學(xué)校教學(xué)條件嚴(yán)重匱乏，沒有教學(xué)實(shí)踐基地，甚至沒有獨(dú)立校園，教育質(zhì)量難以保障。

職業(yè)教育要發(fā)展，關(guān)鍵是整合職教資源，進(jìn)行體制改革。要整合職教資源，促進(jìn)職業(yè)教育集成化、集群化、集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)行多功能、多層次、多形式辦學(xué)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源發(fā)揮集聚效應(yīng)；鼓勵(lì)和支持職校合并、重組或在不改變中心學(xué)校成員學(xué)校隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)條件下，采取各種形式，因地制宜，自主組建集團(tuán)，開展協(xié)作辦學(xué)，實(shí)施資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高辦學(xué)效益；鼓勵(lì)以高職院校、職教中心為龍頭，以專業(yè)或地區(qū)為紐帶，職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成教中心和企業(yè)組成多種形式的職教集團(tuán)，實(shí)行連鎖式發(fā)展。要大力推進(jìn)公辦職業(yè)教育辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人事分配制度改革，最大限度地發(fā)揮公辦職業(yè)教育的資源優(yōu)勢。探索公辦職業(yè)學(xué)校機(jī)制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展職業(yè)教育，開展多種形式的體制改革試點(diǎn)。

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