戰(zhàn)后匈牙利改革的思考與借鑒

摘 要： 匈牙利戰(zhàn)后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的嘗試，取得了顯著成績，但也暴露了一些問題。從拉科西時代到卡達(dá)爾時代，再到后來蘇東劇變的私有化進(jìn)程，它的改革充滿了曲折與艱辛，匈牙利人民一直在探索一條適合匈牙利的自強(qiáng)之路。由于匈牙利的改革在戰(zhàn)后社會主義國家中較早，成績也較為突出，擺脫了戰(zhàn)后斯大林模式的束縛，與我國十一屆三中全會后的改革開放在經(jīng)濟(jì)改革方面有著相似之處，在其改革的歷史進(jìn)程中，我們或許可以得到一些啟示。

關(guān)鍵詞： 匈牙利改革 卡達(dá)爾 私有化

一、戰(zhàn)后初期蘇聯(lián)模式改革的失敗

二戰(zhàn)結(jié)束后，匈牙利在共產(chǎn)黨人組成的勞動黨領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，社會秩序得以穩(wěn)定，得到了匈牙利人民的擁護(hù)和肯定，人民期望社會主義制度的建立能為他們帶來更好的生活。但是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)人拉科西長期在蘇聯(lián)工作，對匈牙利經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)狀沒有充分了解，再加上蘇聯(lián)對匈牙利多方面的影響，造成匈牙利和其他社會主義國家都照搬蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式，即重視發(fā)展重工業(yè)，而輕視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。這樣做的后果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的基礎(chǔ)實(shí)行了公社化統(tǒng)一管理，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性收購政策，富農(nóng)遭受打擊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，再加上錯誤的經(jīng)濟(jì)政策，使流通領(lǐng)域匱乏，人民生活水平下降，不滿的聲音逐漸增大，最后導(dǎo)致了人民要求改變錯誤政策的1956年事件的爆發(fā)。這一階段，匈牙利的發(fā)展沒有走上正軌，是一次慘痛的教訓(xùn)。

二、匈牙利事件后摸索自己道路的大膽嘗試

在“56年事件”后，拉科西集團(tuán)下臺，卡達(dá)爾在蘇軍平息事態(tài)后成為匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人，他重新組織了黨的隊(duì)伍，建立了社會主義工人黨，恢復(fù)了社會秩序?？ㄟ_(dá)爾認(rèn)識到不改變原有體制，得不到更多匈牙利人的支持社會主義在匈牙利很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而恢復(fù)人民對黨和國家的信心，就要努力提高人民生活水平，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。于是卡達(dá)爾悄然實(shí)行改革計劃，在經(jīng)濟(jì)上整頓了工廠生產(chǎn)秩序，農(nóng)村人民在自愿的基礎(chǔ)上重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，廢除了不合理的農(nóng)產(chǎn)品的收購制度。通過一系列行動穩(wěn)定了社會局勢，為進(jìn)一步的改革做好了準(zhǔn)備。

在20世紀(jì)60年代初，卡達(dá)爾采取了一系列改革措施，1962年匈牙利八大為改革指明了道路。首先從農(nóng)業(yè)方面展開，政府允許堅(jiān)持集體所有制的農(nóng)村合作社社員利用靈活的分工承包、聯(lián)產(chǎn)計酬等方式生產(chǎn)，允許農(nóng)村自留地自主經(jīng)營，同時可以在農(nóng)村興辦企業(yè)。這一農(nóng)業(yè)改革和放寬政策措施取得了初步的成功。1966年，匈牙利經(jīng)濟(jì)取得了明顯好轉(zhuǎn)，社會主義工人黨通過了“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議”，并于1968年實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)體制”。目標(biāo)是在生產(chǎn)資料社會主義所有制的基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)按計劃發(fā)展同市場的積極作用有機(jī)地結(jié)合起來。

經(jīng)過一系列改革，匈牙利取得了豐碩的改革成果。國民收入比50年代增加了大概4倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了7倍，尤其是農(nóng)業(yè)改革后，食品供應(yīng)充足，同時糧食還向其他國家出口，獲得外匯收入。社會保障體系得到改善，人們很少失業(yè)，匈牙利人生活已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家水平。同時匈牙利還向各國開放市場，改善同西方國家的關(guān)系。當(dāng)時的匈牙利被稱為“東方的樂園”，“可以接受的社會主義”，匈牙利當(dāng)時取得的成就得到了世界認(rèn)可，有些成功經(jīng)驗(yàn)也被我國改革開放借鑒。

但是在改革取得明顯成就后，匈牙利的經(jīng)濟(jì)改革步伐明顯放緩，主要原因是：首先，其改革是在蘇東社會主義陣營中進(jìn)行的，政策在很大程度上仍然受蘇聯(lián)制約，沒有完全的自主性。1968年的蘇聯(lián)干預(yù)捷克事件，也為改革蒙上了陰影。其次，匈牙利是個資源較為匱乏的內(nèi)陸國家，很多能源和其他工業(yè)必需的原料要從外國進(jìn)口，限制很多，另外恰逢兩次石油危機(jī)和蘇聯(lián)減少能源輸入，更令匈牙利改革的舉步維艱。最后，從自身來說，匈牙利的改革在蘇東陣營中較早，處于摸著石頭過河階段，他們進(jìn)行了大膽的嘗試，取得了成效，但是由于認(rèn)識水平有限，不敢完全觸動舊有蘇聯(lián)體制，使得改革進(jìn)行到一定程度就無法深入下去。這些都是在卡達(dá)爾時期的改革沒能繼續(xù)下去的主要原因。

三、蘇東劇變后匈牙利的私有化改革

到了上世紀(jì)80年代，我國的改革開放逐漸展開，但匈牙利改革卻停滯了，由于多方原因，匈牙利的外債數(shù)量逐年增加。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后，他的新舉措讓東歐本已不穩(wěn)的局面更加混亂。90年代初導(dǎo)致了蘇東劇變，匈牙利的社會主義工人黨改組為社會黨，政府由多黨聯(lián)合執(zhí)政，最初在經(jīng)濟(jì)方面做法較為保守，到1994年社會黨執(zhí)政，這時政府已經(jīng)欠下許多債務(wù)，國家喪失了償還能力，東歐各國政府急于采取“休克療法”，采取財政緊縮政策。這帶來了很多不利后果，虧損企業(yè)得不到國家撥款，社會福利相應(yīng)削減，工資凍結(jié)，失業(yè)增加，貨幣貶值。

由于匈牙利經(jīng)濟(jì)衰退、債務(wù)沉重，國家信用崩潰，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新上臺的左派政府采取了國有資產(chǎn)私有化的方式，出售國有資產(chǎn)以償還不斷增加的債務(wù)，恢復(fù)信用和吸引外資。匈牙利的私有化是有步驟地進(jìn)行的，由于匈牙利的私有化采取了一步到位的方式，產(chǎn)權(quán)十分清晰，這是匈牙利私有化的最大特征。由于私有化而獲得的收入大增，而使匈牙利在轉(zhuǎn)型期財政得以穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇。雖然匈牙利政府認(rèn)為吸引外資能更多地參與到國際分工當(dāng)中，但也出現(xiàn)了一些問題，如在野黨和民族主義者擔(dān)心國家性質(zhì)改變，依賴外資度過高，工業(yè)、金融業(yè)大部分掌握在外國人手中，民族企業(yè)幾乎喪失殆盡，匈牙利還是不是匈牙利人的，產(chǎn)生了“坦克走了班克（bank）來了的”的說法。然而匈牙利是個小國，處于東西方之間，對外依賴性很強(qiáng)，在融入歐盟的進(jìn)程中，吸引鄰近發(fā)達(dá)國家資本發(fā)展自身是其自然的選擇，但是不是應(yīng)該“全盤外化”這一點(diǎn)值得中國反思。

值得注意的是，匈牙利對國有資產(chǎn)的處理過程是成功的，值得各國學(xué)習(xí)。匈牙利在改制以后，司法體系較為完善，也為其國有資產(chǎn)拍賣帶來了便利。其操作程序設(shè)置公開透明，組織規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格，使得拍賣獲得了較為成功的結(jié)果。匈牙利十分重視國有資產(chǎn)拍賣價值的最大化，在輿論、法治等監(jiān)督的條件下建立了一套較好的激勵機(jī)制。首先確立了匈牙利私有化與國家控股公司對議會和國民負(fù)責(zé)，匈政府對匈國控不撥一分錢，其所有員工工資是從國有資產(chǎn)超值拍賣所得中提成，而如果拍賣所得過低或沒有拍賣成功，他們的所得將微乎其微。這使得他們對改制進(jìn)度和國有資產(chǎn)保值增值更為重視。而為了防止在作價問題上舞弊，匈牙利私有化法規(guī)定作價必須在獨(dú)立的中立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而不能通過壓低底價的方式進(jìn)行。而對于買方行賄，如果賣方談判員受賄，他將損害匈國控的利益，從而損害同事和自己的利益，所以得到了更多的監(jiān)督，從而減少了受賄的可能。對于一些老舊而無人問津的企業(yè)，他們先投資進(jìn)行改造而后出售，事實(shí)證明相當(dāng)成功。而對于拍賣也并非是價高者即得者，還要看其是否有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和利于就業(yè)。匈牙利私有化中基本上沒有出現(xiàn)“惡意收購”現(xiàn)象。

總之，匈牙利在各時代的不斷改革是卓有成效的，尤其在卡達(dá)爾時期的社會主義改革體現(xiàn)了社會主義者面對困難的勇氣與智慧，體現(xiàn)了實(shí)事求是、以人為本的發(fā)展理念，使匈牙利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為社會主義國家的樣板。而后的私有化進(jìn)程雖然是無奈之舉，但在產(chǎn)權(quán)改變的過程中也創(chuàng)造了成功的案例，它的得失也為我國改革提供了一些借鑒。

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