新改革，新機遇

舉世矚目的十八屆三中全會勝利閉幕了。展望未來，實在快意得很。改革再出發(fā)，基調(diào)就是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，雖然說是六位一體提出全面改革思路，但核心還是深化經(jīng)濟體制改革：以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

對于公有制經(jīng)濟的提法更趨強硬，非公有制經(jīng)濟的重要作用盡管也提到了，但是相比“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！绷Χ蕊@得微不足道。在這個背景下，如何實現(xiàn)公報提出的“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，是一個非常難解的謎題。

國企和民企的關系對于激發(fā)中國經(jīng)濟整體活力殊為重要，盡管此處仍未破題，甚至有可能出現(xiàn)新的“國進民退”現(xiàn)象，但是在一些特定的行業(yè)領域，確實出現(xiàn)了值得投資者和企業(yè)家關注的新機會。

其一是文化領域。要建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，提高文化開放水平。筆者認為文化產(chǎn)業(yè)最大的瓶頸是內(nèi)容方面，這既與創(chuàng)新創(chuàng)造力有關，也受制于意識形態(tài)限制。預計在打造多層次的文化市場體系方面將會適當放開，特別是公共文化服務方面將有更多的發(fā)展空間，而內(nèi)容方面可能加大監(jiān)管。

其二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首次明確了要劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這意味著將對高污染企業(yè)征收“環(huán)境保護稅”，即建立環(huán)境資源交易市場，消費環(huán)境資源要付出額外代價，推動企業(yè)通過污染治理降低成本甚至從中獲利。這將進一步激發(fā)各類環(huán)境保護技術的創(chuàng)新和推廣使用。

其三是建設法治政府和服務型政府帶來的投資機會。要改變目前的管理型政府為法治和服務型政府，需要的不只是觀念轉(zhuǎn)變，更應是方法、工具和手段的革新。政府機構(gòu)需要更透明、行動更有效率，因此必須借助電子、信息、網(wǎng)絡等新技術，預計TMT相關產(chǎn)業(yè)在政府轉(zhuǎn)變職能、管理手段更新?lián)Q代方面有更多商業(yè)機會。

其四是新興城鎮(zhèn)化將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城市統(tǒng)一土地市場呼之欲出。城市和鄉(xiāng)村之間的要素市場趨向活躍。促進雙向流動和相互融合，進一步激發(fā)農(nóng)村市場的消費活力。這將為從消費、物流、房地產(chǎn)、交通、文化、旅游等多個產(chǎn)業(yè)部門帶來想象空間。

其五是放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。自貿(mào)區(qū)是另一種改革突破形式，不是一個地區(qū)的特例或?qū)＠?，而是為了復制和推廣到盡可能大的地域。從中央高層頻繁前往甘肅等西部邊遠省份調(diào)研可以看出，西部地區(qū)的沿邊開放將成為未來幾年的重點主題，中國將迎來以對外開放為主線的西部開發(fā)戰(zhàn)略。

其六是深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。弊病深重的教育領域如何改革，可能會比醫(yī)藥衛(wèi)生改革還要更困難更艱巨。但不管推進效果如何，健全創(chuàng)業(yè)機制必須盡快提上日程。創(chuàng)業(yè)不能僅僅停留在號召層面，創(chuàng)業(yè)的加速器、孵化器等配套措施應該更加市場化，政府應該從創(chuàng)業(yè)引導活動中退出來，將更多精力放在創(chuàng)造和維護良好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。只有這樣才能更好地培育天使投資和風險投資，為創(chuàng)業(yè)提供恒久的動力源。

三中全會的改革，也許期望在于系統(tǒng)性地規(guī)劃和推進。中央決定成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是頂層設計。改革的底層和基礎是堅持完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主。那么橫貫其間的就是維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

筆者認為，制約當前社會發(fā)展的最大問題源于制度性腐敗。三中全會提出堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。這個方向顯然是正確的，通過制度約束和人民監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，才有望最終落實各項改革舉措。三中全會設定的改革目標基本完成的時點是2020年，筆者保持樂觀態(tài)度，希望中國這艘大船順利遠航。