國(guó)企監(jiān)事會(huì)的江蘇實(shí)踐

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的有效監(jiān)督？這歷來(lái)是個(gè)難題。外派監(jiān)事會(huì)是國(guó)企監(jiān)督機(jī)制中重要乃至關(guān)鍵的組成部分，被寄予厚望。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民2013年7月表示，監(jiān)事會(huì)走出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)企監(jiān)督道路，有效促進(jìn)了央企持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，目前國(guó)企的監(jiān)管，包括監(jiān)事會(huì)工作并沒(méi)有成熟、統(tǒng)一的模式。在地方層面，江蘇省在提高省屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的權(quán)威性、有效性方面進(jìn)行了力度頗大的探索，并形成了一些自己的“品牌做法”。

監(jiān)督“尖刀班”

江蘇國(guó)資委2003年成立時(shí)，旗下44家省屬企業(yè)，設(shè)立4個(gè)外派監(jiān)事會(huì)；目前是26戶企業(yè)，4個(gè)監(jiān)事會(huì)。江蘇省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大，截至2012年年底，資產(chǎn)總額5918億元，該年度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2580億元，利潤(rùn)192億元。

全國(guó)來(lái)看，國(guó)企監(jiān)事會(huì)有采用公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制、聘用制（如浙江）、混合四種方式。江蘇采取的是公務(wù)員編制，監(jiān)事會(huì)主席為副廳級(jí)干部，每個(gè)監(jiān)事會(huì)配置3到4名專職監(jiān)事。

江蘇省國(guó)資委對(duì)監(jiān)事會(huì)的定位是，全部的監(jiān)督業(yè)務(wù)流程中，國(guó)資委的各個(gè)處室處于監(jiān)管的后道工序，基本上屬于審批性監(jiān)督；而監(jiān)事工作才真正處于整個(gè)監(jiān)督工作的前沿陣地、火線戰(zhàn)場(chǎng)，監(jiān)事會(huì)處于全部國(guó)資監(jiān)督管理的尖刀班、突擊隊(duì)、一線位置。

其主要工作內(nèi)容有三：第一，列席董事會(huì)，重點(diǎn)是對(duì)“三重一大”發(fā)表專業(yè)意見；第二，日常財(cái)務(wù)監(jiān)督，根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)分析會(huì)議、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析、財(cái)務(wù)異常情況、重大擔(dān)保等，做出專題性財(cái)務(wù)信息報(bào)告，報(bào)送國(guó)資委；第三，年度檢查，每年形成一個(gè)重大的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告。

據(jù)江蘇國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作處人員介紹，2012年，監(jiān)事會(huì)參加企業(yè)董事會(huì)等有關(guān)會(huì)議時(shí)，都會(huì)針對(duì)議題提出看法和建議，會(huì)后都及時(shí)將會(huì)議主要內(nèi)容及監(jiān)事會(huì)意見報(bào)送國(guó)資委，使國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室能及時(shí)了解企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策情況。

巡視也是監(jiān)事會(huì)的一項(xiàng)工作內(nèi)容。比如按照江蘇省紀(jì)委和國(guó)資委黨委要求，2012年，以監(jiān)事會(huì)為主體、紀(jì)委等處室參加的企業(yè)巡視組，對(duì)江蘇糧食集團(tuán)、江蘇高科技投資集團(tuán)開展了巡視工作。省國(guó)資委依托派駐監(jiān)事會(huì)，組織開展部分省屬企業(yè)的巡視工作，取得較好成效。

監(jiān)事會(huì)通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的年度檢查，了解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制情況，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并重，幫助企業(yè)提高了風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

“三位一體”品牌做法

江蘇省屬國(guó)企監(jiān)事會(huì)工作的不少做法很有特色。比如，日常檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查三個(gè)結(jié)合的工作格局基本已經(jīng)形成；事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督特點(diǎn)已經(jīng)基本具備；還有一年一次的監(jiān)事培訓(xùn)及“三位一體”的監(jiān)管模式。這些被稱為“江蘇省監(jiān)事會(huì)工作的品牌”。

在日常檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查三結(jié)合方面。監(jiān)事會(huì)就日常財(cái)務(wù)監(jiān)督信息形成專題性財(cái)務(wù)信息報(bào)告報(bào)送國(guó)資委后，由分管副主任、主任批復(fù)。年度檢查時(shí)，監(jiān)事會(huì)會(huì)同會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)，與會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)同步進(jìn)行，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量，形成年度財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告，監(jiān)事會(huì)工作處在此基礎(chǔ)上凝煉成省屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)告，由國(guó)資委向省政府報(bào)告。報(bào)告之后是落實(shí)整改。

江蘇國(guó)資委的規(guī)定是：企業(yè)在接到《財(cái)務(wù)檢查整改通知書》1個(gè)月內(nèi)報(bào)整改方案，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改結(jié)果，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與指導(dǎo)整改工作。

所謂“三位一體”的監(jiān)管模式，是指江蘇省按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資本、管預(yù)算和管事相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持以出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，以出資人監(jiān)督為主渠道，以事前、事中監(jiān)督為重點(diǎn)，逐步建立了外派監(jiān)事會(huì)與企業(yè)巡視組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組相結(jié)合的“三位一體”工作機(jī)制。人員組成方面，由派駐監(jiān)事會(huì)主席兼任派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組組長(zhǎng)和企業(yè)巡視組組長(zhǎng)，派駐監(jiān)事會(huì)成員為派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組成員，符合條件的派駐監(jiān)事會(huì)成員為企業(yè)巡視組成員。履行職責(zé)方面，外派監(jiān)事會(huì)工作以財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為主；巡視工作側(cè)重于監(jiān)督檢查國(guó)企貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定、選拔任用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、維護(hù)職工切身利益和依法經(jīng)營(yíng)等方面情況；派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組在履行巡視工作有關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)授權(quán)受理涉及反映派駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的信訪舉報(bào)，初步核實(shí)有關(guān)問(wèn)題。“三位一體”的建立，在一定程度上解決了國(guó)企監(jiān)督工作中存在的上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督弱、腐敗風(fēng)險(xiǎn)控制難等問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民今年7月表示，監(jiān)事會(huì)要著力推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從事后檢查向運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)監(jiān)督向企業(yè)全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從境內(nèi)監(jiān)督向境內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從外部監(jiān)督向“外派內(nèi)聯(lián)”工作模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升監(jiān)督的有效性。

十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度中，外派監(jiān)事會(huì)無(wú)疑占有重要位置。從全國(guó)來(lái)看，外派監(jiān)事會(huì)工作整體上仍然處于摸索前進(jìn)的階段。監(jiān)事會(huì)工作要求高、內(nèi)容多、責(zé)任大，確保有權(quán)威、有威懾力、有監(jiān)督效果將是長(zhǎng)期的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。