深化國(guó)企改革重在執(zhí)行

十八屆三中全會(huì)的落幕，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入一個(gè)了全面深化改革的新時(shí)期。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（一下簡(jiǎn)稱《決定》），特別提到了要“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，從國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、國(guó)有企業(yè)功能、公司的法人治理結(jié)構(gòu)和用人制度等方面，明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向。盡管深化國(guó)企改革的提法并不新鮮，早在十年前的十六屆三中全會(huì)上就已經(jīng)有了明確的改革部署，但仔細(xì)對(duì)比兩個(gè)“決定”可以發(fā)現(xiàn)，此時(shí)的《決定》有了許多與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容和表述，并在具體的策略選擇上進(jìn)行了改革部署，更重要的是，其間所體現(xiàn)的國(guó)家治理思想，超越了以往政府對(duì)市場(chǎng)邏輯的理解和認(rèn)識(shí)。

此次的《決定》賦予了國(guó)企“現(xiàn)代企業(yè)制度”更準(zhǔn)確和豐富的內(nèi)涵。首先，現(xiàn)代企業(yè)必須是適應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化新形勢(shì)的，國(guó)有企業(yè)能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，是判斷一個(gè)企業(yè)是否是現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管《決定》認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但也委婉指出，國(guó)有企業(yè)在效率、活力和定位方面，還有很大的改革空間。因此，未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的主題，不是“進(jìn)入”或“退出”的問(wèn)題，而是如何將國(guó)有企業(yè)改造成為真正的現(xiàn)代企業(yè)，在承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，能夠提高效率和持續(xù)發(fā)展。這說(shuō)明，國(guó)家治理者對(duì)國(guó)有企業(yè)仍然寄予厚望和重任。

其次，國(guó)有企業(yè)改革必須從明確現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為起點(diǎn)。確定改革路徑的首要之事，便是界定國(guó)有企業(yè)的功能。設(shè)定了企業(yè)的目標(biāo)，由此才能明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。如果企業(yè)主要承擔(dān)的是公共服務(wù)功能，就不能按照利潤(rùn)最大化的目標(biāo)來(lái)要求企業(yè)。與十六屆三中全會(huì)不同，此次《決定》去掉了“壟斷行業(yè)”的籠統(tǒng)提法，直接針對(duì)“自然壟斷行業(yè)”，提出與之相匹配的管理模式，并首次提到破除行政壟斷。這些變化反映出政府對(duì)市場(chǎng)邏輯的把握。

第三，國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度的核心—公司法人治理結(jié)構(gòu)的健全和完善來(lái)展開(kāi)。十六屆三中全會(huì)的《決定》提到過(guò)完善法人公司治理結(jié)構(gòu)，但那時(shí)候政府對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)僅限于形式上的公司治理，要求國(guó)有企業(yè)建立和規(guī)范“三會(huì)”，強(qiáng)調(diào)黨管干部，對(duì)職工只是提到了民主管理。此次的《決定》一改以往的“官府氣”，從職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)家作用，到長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，以及財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，字里行間充滿了“市場(chǎng)主義”色彩，不再提及具體的治理結(jié)構(gòu)和黨管干部的原則。

最后，用人制度方面，進(jìn)一步明確市場(chǎng)化選聘的原則。與以往“深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革”的粗線條提法相比，此次《決定》的內(nèi)容更為精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化的選聘原則和薪酬、待遇和職務(wù)消費(fèi)方面的行為規(guī)范。

可以說(shuō)，此次《決定》涉及國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容，字字珠璣，切中時(shí)弊，直指國(guó)企要害。然而，國(guó)企改革只是國(guó)家總體治理框架的一個(gè)部分，能否在這個(gè)改革戰(zhàn)場(chǎng)上取得最終的勝利，還要看整個(gè)國(guó)家的制度安排和治理結(jié)構(gòu)是否符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)化方向。一個(gè)穩(wěn)定、均衡的治理結(jié)構(gòu)必然是權(quán)力制衡下的利益均衡。否則，這些“看上去很美“的規(guī)劃和路線，很可能會(huì)由于強(qiáng)大的制度慣性而落空。