印尼防災(zāi)信息空間和防災(zāi)教育現(xiàn)狀考察實(shí)錄

印尼為世界上最大的群島國家，處于環(huán)太平洋地震帶中，有著數(shù)百座火山，長(zhǎng)期遭受地震、海嘯、洪水、火山噴發(fā)等諸多自然災(zāi)害，而且建國后政治不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成各類城市基礎(chǔ)建設(shè)很不完善，無法達(dá)到像日本等發(fā)達(dá)國家的防災(zāi)高水平建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此在這種和災(zāi)害共生的環(huán)境中印尼有著非常特殊的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。由大阪大學(xué)國際協(xié)作中心（GLOCOL：Global Collaboration Center）主辦的海外實(shí)地研究（Field Study）中就包括調(diào)查印尼防災(zāi)教育情況，該研究獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支援，每年選派師生到各個(gè)國家進(jìn)行專題學(xué)習(xí)調(diào)研，以國際化視角發(fā)現(xiàn)問題，從實(shí)地考察中學(xué)習(xí)知識(shí)。筆者在2013年9月15日至24日隨大阪大學(xué)吉富志津代副教授參與了印尼防災(zāi)社區(qū)調(diào)查活動(dòng)，走訪了印尼日惹附近的災(zāi)區(qū)地方政府機(jī)關(guān)、Gadjah Mada University、COMBINE Resource Institution及各類社區(qū)團(tuán)體，就印尼當(dāng)?shù)胤罏?zāi)教育的實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地考察，雖然發(fā)現(xiàn)印尼有著一些局限和問題，但是針對(duì)我國類似地形地區(qū)的防災(zāi)信息空間建設(shè)和防災(zāi)教育，仍然有不少值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。

● 因地制宜、靈活解決問題

印尼的自然條件非常復(fù)雜。首先，國家由1.7萬多個(gè)島嶼組成，造成國土狹長(zhǎng)，交通不便，還有5500多條河流，再加上地處赤道附近一年只分雨季和干季，經(jīng)常在雨季爆發(fā)洪水、泥石流，而在干季則旱災(zāi)不斷。其次，Sumatra、Java、Bali、NusaTenggra、Maluku、Sulawesi和Irian Jaya等地區(qū)都是處于環(huán)太平洋地震帶，僅蘇門答臘島（Sumatra）過去百年間5級(jí)以上地震就發(fā)生過15次。再次，就是有著130多座活火山，其中75座極其危險(xiǎn)，以印尼第二大城市日惹附近的默拉皮火山為例，該火山每隔4年爆發(fā)一次，被國際地球化學(xué)和火山學(xué)協(xié)會(huì)列為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督與研究的全球16座火山之一，火山爆發(fā)最可怕的是火山碎屑流、巖漿、地震和劇毒氣體，接著還有火山灰、泥石流等二次災(zāi)害。在2010年10月26日默拉皮火山的噴發(fā)中，當(dāng)?shù)厣锨怂劳?，至今仍然還造成幸存者飽受長(zhǎng)期皮膚病、呼吸系統(tǒng)疾病等折磨。雖然火山可怕，但是由于火山爆發(fā)頻繁帶來的優(yōu)質(zhì)土壤和礦石資源，使得附近農(nóng)業(yè)和采礦發(fā)展迅速，反倒是火山地區(qū)人口稠密。另外，還有眾多森林地帶，旱季易發(fā)生火災(zāi)，空氣污染也造成霧靄連連，而且政治宗教、恐怖襲擊、石油泄漏等造成的人為災(zāi)害也不少。面對(duì)這種復(fù)雜的情況，印尼采取的辦法就是國家引導(dǎo)，地區(qū)自救，再加上尋求各類國際支援，不拘一格地以各類辦法積極尋求解決方案。

在官方組織機(jī)構(gòu)上，有著印尼國家災(zāi)害管理局（（BAKORNAS PB）和各級(jí)地區(qū)災(zāi)害管理部門負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防、政策制定、救災(zāi)活動(dòng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等工作，部分涉及防災(zāi)教育、防災(zāi)訓(xùn)練等內(nèi)容，再加上BMKG（Agency for Meteorology， Climatology and Geophysics）和各地的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、媒體中心等各類預(yù)警機(jī)構(gòu)。但是很可惜，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)印尼民眾很難直接獲得國家支援，也很少去直接關(guān)注監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)的信息，原因在于地方政府機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、人手有限，人均收入偏低的地區(qū)連電視等設(shè)備都很少，至于用電腦上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)的費(fèi)用更是難以承受，信息溝通困難。用于防災(zāi)教育的經(jīng)費(fèi)有限，大部分經(jīng)費(fèi)都是交由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和大學(xué)，很難落實(shí)到受災(zāi)一線群眾當(dāng)中，效果相當(dāng)有限。在日惹的海嘯災(zāi)區(qū)和火山噴發(fā)災(zāi)區(qū)的走訪中并未發(fā)現(xiàn)有人受過國家組織的防災(zāi)訓(xùn)練，防災(zāi)手冊(cè)也并非統(tǒng)一發(fā)放。另外，印尼防災(zāi)減災(zāi)方面的法律欠缺，2007年才通過《災(zāi)害管理法》，但落實(shí)緩慢，政策制度不完善，政府組織的防災(zāi)教育和訓(xùn)練幾乎沒有，沒有相關(guān)的防災(zāi)教材，應(yīng)急預(yù)案也僅僅是在紙面上，沒有具體演練過，也沒有關(guān)于臨時(shí)住宅建設(shè)、救災(zāi)資源儲(chǔ)備及調(diào)配的詳細(xì)內(nèi)容。例如，2010年的海嘯和火山的災(zāi)區(qū)中臨時(shí)住宅主要是帳篷，而竹制臨時(shí)住宅則是在災(zāi)后三個(gè)多月才建設(shè)成，數(shù)量有限，只能以抽簽進(jìn)行，并且僅有電力供應(yīng)，自來水、電視、網(wǎng)絡(luò)是完全不在建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中。

為解決這些問題，首先政府鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)體進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)。由于通信交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，所以發(fā)生災(zāi)難后政府援助常不能及時(shí)到位，而社區(qū)團(tuán)體填補(bǔ)了這一空白。社區(qū)團(tuán)體可以在政府機(jī)構(gòu)注冊(cè)，從政府那可以獲得一定的信息來源、資金支援和政策支持。社區(qū)防災(zāi)體系則以志愿者和當(dāng)?shù)厝罕姙橹?，采用手機(jī)等各類手段進(jìn)行信息溝通，在防災(zāi)上采用的是靈活的土辦法，如分派志愿者去某些地點(diǎn)長(zhǎng)期進(jìn)行人為監(jiān)控，一有情況采用步話機(jī)或者手機(jī)匯報(bào)情況，集中多個(gè)社團(tuán)力量一起商議解決問題。例如，本次采訪的CRI（COMBINE Resource Institution）是2001年在日惹成立的較大的NPO，主要進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)、信息通信技術(shù)的咨詢和培訓(xùn)、支援建設(shè)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)媒體等活動(dòng)。以該機(jī)構(gòu)為中心，集合5家廣播臺(tái)組建的Jalin merapi系統(tǒng)在災(zāi)后物資發(fā)放、人員確認(rèn)等方面起到了非常大的作用?，F(xiàn)在該系統(tǒng)擴(kuò)展到8家廣播臺(tái)，每3個(gè)月舉行一次例會(huì)，互換信息，共同解決問題。

其次，國家同時(shí)大力推動(dòng)志愿者深入一線進(jìn)行服務(wù)，以“自然災(zāi)害志愿者項(xiàng)目”為例，該項(xiàng)目由印尼社會(huì)事務(wù)部發(fā)起，已有數(shù)萬人參加，其中年輕人不在少數(shù)。本次走訪的Gadjah Mada University為印尼規(guī)模最大的學(xué)校，學(xué)校要求所有大學(xué)生必須去社區(qū)團(tuán)體當(dāng)志愿者，成為學(xué)分制課程的一部分。

除上述外，政府還鼓勵(lì)建立各類博物館和訓(xùn)練中心，本次走訪的幾個(gè)災(zāi)難博物館都是由NPO或者當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織建立的，主要展示災(zāi)害中的實(shí)物，如倒塌的房屋、動(dòng)物尸骨、受熱變形的摩托車等。雖然條件比較簡(jiǎn)陋，沒有電子化展示設(shè)備，山頂上的小型博物館沒有電話、電視，手機(jī)也經(jīng)常沒有信號(hào)，但是博物館處于災(zāi)區(qū)中心，所有來客都能夠直接體會(huì)到災(zāi)難的巨大破壞力，能夠起到一定的警示作用，博物館的運(yùn)營也和NPO及各類社團(tuán)緊密合作，積極推廣各類防災(zāi)信息。走訪的防災(zāi)訓(xùn)練中心受到聯(lián)合國、紅十字會(huì)、JICA國際防災(zāi)研修中心等各類機(jī)構(gòu)而來的資金和培訓(xùn)支援，積極開發(fā)各類訓(xùn)練活動(dòng)和演示設(shè)備，在災(zāi)后重建中也起到了重大作用。比如，在Disaster Center Oasis博物館中還能見到各類技術(shù)的靈活利用，向群眾展示緊急醫(yī)療救護(hù)、地震模擬設(shè)備、房屋防震結(jié)構(gòu)化等內(nèi)容。

● 靈活利用有限的信息通信設(shè)施

印象最深的就是當(dāng)?shù)仂`活利用各類有限的設(shè)備積極進(jìn)行防災(zāi)活動(dòng)。由于印尼道路交通建設(shè)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常遲緩，印尼政府推行的USO項(xiàng)目（Universal Service Obligation Project）目標(biāo)是為所有印尼公民提供電力服務(wù)以及電話等通信服務(wù)，但實(shí)際上固定電話擁有率非常低，即便是首都雅加達(dá)擁有率也僅一成左右，同時(shí)居民證件電子信息化（KTP：Kartu Tanda Penduduk）進(jìn)展緩慢，日惹各級(jí)政府和警察機(jī)構(gòu)都沒有官方的居民電子化信息系統(tǒng)，更別說防災(zāi)通信專用系統(tǒng)了。由于有線網(wǎng)絡(luò)的架設(shè)昂貴，印尼大力發(fā)展手機(jī)無線通信，到處都能見到各類小型通信基站，但卻難見到加固設(shè)施和衛(wèi)星通信設(shè)備，難以抵御大規(guī)模的地震、海嘯等災(zāi)害。

以默拉皮火山為例，政府將火山周圍地區(qū)分為紅、黃、綠三大區(qū)域，其中紅色區(qū)域是高危險(xiǎn)區(qū)，不許居住，政府不給予任何支援，因此火山附近基礎(chǔ)建設(shè)更為落后，路邊主要是架空電線，也少見固話線路，至于光纖等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更是罕見。雖然如此，但百姓卻不愿搬遷，紅色區(qū)域因此則成為“孤兒區(qū)”。當(dāng)?shù)匕傩斩嗖扇∽粤Ω?、自主?jīng)營的模式，大量志愿者和社團(tuán)為他們提供各類支援。默拉皮火山附近有著數(shù)十個(gè)廣播臺(tái)，既有社團(tuán)支援建設(shè)的，也有志愿者自主建立的，這些廣播臺(tái)基本上覆蓋了所有危險(xiǎn)區(qū)域，在政府資金不足的情況下能夠長(zhǎng)期運(yùn)營得益于當(dāng)?shù)夭捎昧烁黝愳`活手段，有效地填補(bǔ)了官方管理的空白。其中，Lintas Merapi FM電臺(tái)就地處默拉皮火山的河流附近，本身就作為監(jiān)視點(diǎn)長(zhǎng)期勘察火山和河水情況，隨時(shí)可進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警，同時(shí)能夠上網(wǎng)獲取各類信息，制作防災(zāi)節(jié)目。作為廣播的輔助手段，采用傳統(tǒng)的竹筒、擴(kuò)音器、步話機(jī)等各類設(shè)備，以該電臺(tái)為中心形成地區(qū)防災(zāi)巡視團(tuán)隊(duì)，并為孩子們提供防災(zāi)訓(xùn)練。由于地區(qū)防災(zāi)活動(dòng)深入人心，在2010年10月的默拉皮火山噴發(fā)中，sidorejyo村的村民順利避難，未出現(xiàn)人員傷亡，減緩了人們的精神壓力，沒有出現(xiàn)抑郁恐懼癥等精神癥狀，這類成效證明平時(shí)的平民化、本土化的靈活防災(zāi)是非常有必要的。

走訪的另外一家Gema Merapi FM Community Radio，是志愿者新設(shè)立不到兩年的小型廣播臺(tái)，在政府機(jī)構(gòu)注冊(cè)后獲得一定的政策支持，對(duì)周圍數(shù)十公里的地區(qū)進(jìn)行防災(zāi)節(jié)目廣播。以這個(gè)廣播臺(tái)為中心，形成一個(gè)信息集中的傳播場(chǎng)所，能夠上網(wǎng)，獲得官方政策支援和監(jiān)測(cè)中心的信息，主要由志愿者組織節(jié)目，通過手機(jī)來電和SMS以及Facebook等SNS服務(wù)和聽眾進(jìn)行互動(dòng)，并為當(dāng)?shù)靥峁┓罏?zāi)知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等信息。

另外，地方政府機(jī)關(guān)也在靈活利用各類渠道為防災(zāi)做出貢獻(xiàn)。在火山噴發(fā)災(zāi)區(qū)的Jumoyo村共有5000左右人口，但村政府的電腦設(shè)備都比較簡(jiǎn)陋，由于沒有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行居民信息化處理，一直以來都是手寫記錄所有信息，在2010年受災(zāi)后，由CRI等組織的支援建立了信息管理系統(tǒng)，逐步將居民信息電子化，掌握村民健康情況。村內(nèi)僅有的網(wǎng)吧也是由村政府運(yùn)營，成為政府經(jīng)費(fèi)來源。村辦公室、網(wǎng)吧、災(zāi)害信息中心和健康管理中心形成了以村政府為首的防災(zāi)信息體系，提供各類災(zāi)害信息，制作防災(zāi)示意圖、避難手冊(cè)，為兒童提供各類防災(zāi)訓(xùn)練。

后記

遺憾的是通過走訪發(fā)現(xiàn)，印尼政府的緊急預(yù)案缺乏防災(zāi)訓(xùn)練、緊急演練等實(shí)際性的內(nèi)容，在避難場(chǎng)所也沒有相關(guān)的水電、通信設(shè)施，基本上就是等待災(zāi)害發(fā)生后再臨時(shí)想辦法。印尼在2010年的海嘯和火山噴發(fā)中通訊中斷，無法收發(fā)信息，部分地區(qū)成為信息孤島，造成援救遲緩，教訓(xùn)慘痛。由此可見，在提高人民群眾集體防災(zāi)意識(shí)的同時(shí)，保持信息暢通和制定可行的緊急預(yù)案是非常有必要的，平時(shí)就應(yīng)該做到信息公開提前預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生后能有案可循順利開展救災(zāi)。在走訪中印象最深刻的是，印尼的社區(qū)團(tuán)體不僅在防災(zāi)減災(zāi)中起到關(guān)鍵作用，還成為連接GPhUQDnc8JM137KiOYkgTQ==上級(jí)政府機(jī)構(gòu)和下級(jí)人民群眾的重要通道，并且在生態(tài)保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面也起到了非常積極的作用，再加上眾多志愿者的無私奉獻(xiàn)，形成了良好的社會(huì)環(huán)境。

印尼靈活利用有限的資源開展各類活動(dòng)，尋求國際支援，積極開展國際化溝通的信息傳播，這類經(jīng)驗(yàn)值得中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和地形復(fù)雜的地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，在了解印尼信息空間建設(shè)現(xiàn)狀之余，值得我們反思的還有，作為一個(gè)地區(qū)性大國，中國如何負(fù)起領(lǐng)袖責(zé)任，對(duì)這類經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，進(jìn)行覆蓋各領(lǐng)域的支援建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]日本總務(wù)省インドネシア通信レポ-ト，http：//www.soumu.go.jp/g-ict/country/indonesia/pdf/062.pdf.

本文受到教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目青年基金項(xiàng)目“下一代信息技術(shù)支持的教育技術(shù)實(shí)踐監(jiān)控與評(píng)價(jià)”（課題號(hào)11YJC880159）、東北師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)校內(nèi)青年基金團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“文化公平觀與完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（課題號(hào)12QN043）、教育部留學(xué)回國人員啟動(dòng)基金“信息技術(shù)深層整合教學(xué)結(jié)構(gòu)及教育信息化演變機(jī)制研究”，以及國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目青年項(xiàng)目“日本NHK電視臺(tái)對(duì)重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)及對(duì)應(yīng)機(jī)制研究”（課題號(hào)12CXW020）的資助。