“棱鏡門”讓巴西跟美國翻了臉

9月27日，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫在第68屆聯(lián)合國大會演講時，公開抨擊美國政府現(xiàn)有的監(jiān)控項目，呼吁聯(lián)合國制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范，防止美國將互聯(lián)網(wǎng)用作間諜活動的“新戰(zhàn)場”。這是自斯諾登事件曝光美國國家情報局代號“棱鏡”的監(jiān)聽計劃后，國家元首在國際多邊場合對美國最為嚴(yán)厲的指責(zé)。這回，巴西真的跟美國翻臉了。

一個石破天驚的消息

7月初，巴西《環(huán)球報》根據(jù)斯諾登密友和支持者、現(xiàn)居住于巴西的英國《衛(wèi)報》專欄記者格倫·格林沃爾德所提供的機(jī)密信息，披露美國控制了巴西全境的網(wǎng)絡(luò)記錄和電話信息，收集數(shù)十億份政府、公司及私人的電話錄音和電子郵件內(nèi)容，涉及政府、商業(yè)和工業(yè)等諸多領(lǐng)域。僅今年1月，美國國家安全局在巴西竊聽（?。┑碾娫捄袜]件數(shù)量，僅次于其在美國本土的監(jiān)控力度。根據(jù)這份資料，美國觸手不僅限于巴西，而且遍布整個拉美，包括一直持反美態(tài)度的激進(jìn)左翼國家，如厄瓜多爾和阿根廷，甚至連自己盟友——哥倫比亞（美國在南美惟一擁有軍事基地和駐軍的國家）、墨西哥（北美自由貿(mào)易區(qū)伙伴）和巴拿馬也不放過。

緊接著，9月3日，格林沃爾德在接受巴西最大電視臺——環(huán)球電視臺采訪時，透露出更猛爆料，稱巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫與助手之間的通訊以及上網(wǎng)瀏覽過的網(wǎng)頁內(nèi)容都被美國國家安全局監(jiān)聽和利用軟件滲透監(jiān)控。尤其令巴西惱怒和不安的是，巴西最大的國有控股企業(yè)巴西石油公司也被監(jiān)控，而今年年底將要進(jìn)行的海上石油招標(biāo)底牌很可能已被美國獲悉。此外，墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托的電子郵件也曾遭美國國家安全局?jǐn)r截偷看，甚至其早在總統(tǒng)競選期間的一舉一動，都在美國人掌握之中。

這一石破天驚的消息，立刻引發(fā)巴西和墨西哥朝野的巨大震動。巴西和墨西哥政府分別召見美國大使，要求美國“全面調(diào)查”，查清究竟是什么人要為監(jiān)聽總統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任。正在俄羅斯圣彼得堡參加G20峰會的巴西總統(tǒng)羅塞夫不顧同時參會的美國總統(tǒng)奧巴馬的顏面，發(fā)表強(qiáng)硬講話?；貒?，羅塞夫迅速召集高層會議，商討反制措施。

一方面，羅塞夫通過外交渠道向美國施壓，透過美國駐巴西使館和巴西駐美國使館“要求美國政府就此事作出解釋”。另一方面，羅塞夫加強(qiáng)了內(nèi)部安防措施，下令司法部、聯(lián)邦警察局立案調(diào)查涉嫌參與該監(jiān)控計劃、并在巴西設(shè)有總部的相關(guān)電信公司，并力促國會完善相關(guān)法律從而保證互聯(lián)網(wǎng)安全?？紤]到目前巴西大多數(shù)因特網(wǎng)流量均經(jīng)過美國，巴西政府計劃鋪設(shè)直通歐洲的海底光纜，同時連結(jié)所有南美洲國家，建立免受美國監(jiān)視的網(wǎng)絡(luò)。此外，巴西郵政系統(tǒng)計劃明年建立一個加密電子郵件系統(tǒng)，以取代美國Gmail和雅虎電子郵件服務(wù)。

美國：以有限精力關(guān)注有限重點國家

“竊聽門”事件，充分說明美國從來沒有放棄對拉美的控制，變化的只是方式和力度。如果從監(jiān)控的對象和內(nèi)容來看，該事件則從一個側(cè)面反映出奧巴馬政府對拉美的外交策略正在發(fā)生變化。

奧巴馬連任之后，面對美國自身實力的相對下降以及全球及地區(qū)形勢的巨大變化，逐漸調(diào)整了對拉戰(zhàn)略，以有限精力關(guān)注有限重點國家。美國國務(wù)院官員曾透露，美國外交界認(rèn)為拉美實際上已經(jīng)分為兩半：一個是“太平洋拉美”，指的是智利、哥倫比亞、墨西哥等致力于自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)的太平洋沿岸國家；另外一個是“大西洋拉美”，指的是阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西這些更依賴于原材料出口和更多中央集權(quán)政府的國家。

美國今年以來在拉美的外交表現(xiàn)，充分顯示奧巴馬將第二任期政府的外交重點放在了“太平洋拉美”（哥倫比亞、智利、秘魯和墨西哥）。這些國家不僅均與美國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，而且實施的都是美國所欣賞的政治民主和市場開放政策，而且，這些國家都對“跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴協(xié)定”（TPP）具有高度興趣并積極參與，這些特質(zhì)被美國認(rèn)為是可以進(jìn)行深度合作的重要基礎(chǔ)。

除此之外，奧巴馬政府還力圖加強(qiáng)與兩個地區(qū)大國——巴西和墨西哥的特殊關(guān)系。巴西羅塞夫總統(tǒng)2014年連任概率很大，而2012年年底剛就職的墨西哥總統(tǒng)涅托將執(zhí)政到2018年，這兩位總統(tǒng)將會是奧巴馬在拉美最主要合作伙伴。美國多次表示，分別位例世界第一和第六大經(jīng)濟(jì)體的美國與巴西之間存在巨大的貿(mào)易和投資合作潛力。而墨西哥則是美國維護(hù)南部邊境安全和移民問題的最重要幫手。

對于拉美左翼，奧巴馬政府則顯示出與其欲保持一定距離的外交戰(zhàn)略。因為自小布什政府以來，美國任何關(guān)于促進(jìn)西半球自由貿(mào)易的建議在這些國家都不會獲得“鮮花和掌聲”。而且拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人對美態(tài)度一貫強(qiáng)硬，當(dāng)年的查韋斯已經(jīng)讓美國碰了諸多釘子，他的接班人馬杜羅盡管忙于國內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定，但也時刻不忘敲打美國，最近馬杜羅訪華飛機(jī)航線遭美拒絕凸顯美委關(guān)系仍然處于僵硬階段。其他的拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人，如公開表態(tài)愿意接納斯諾登避難的厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯，也都讓美國“頭痛”。所以，對拉美左翼既無力打壓、亦不愿過多耗費(fèi)戰(zhàn)略資源的奧巴馬政府，基本秉承了第一任后期確定的基本策略，即在對“古巴—委內(nèi)瑞拉—阿根廷革命軸心”保持警惕的前提下，與拉美左翼保持一定距離，既不公開回應(yīng)拉美左翼對美國的“挑釁”，也不卷入拉美左翼對美國的“口舌之爭”。

巴西：與美國“僵而不破”

所以，深知美國弱勢“底牌”的巴西反擊底氣自然就會上升。當(dāng)巴西外長親自掛帥的訪美代表團(tuán)沒有得到美方“嚴(yán)肅”的道歉和“妥善”回應(yīng)后，巴西使出“殺手锏”。羅塞夫總統(tǒng)9月17日宣布，“推遲”原定10月底的對美國事訪問。這本是自1995年以來巴西元首首次對美國事級別的訪問，也是美國今年為數(shù)不多的“國宴級”接待禮遇。美巴雙方高層本希望通過此次高訪加強(qiáng)兩國在清潔能源、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、空間、教育、國防、稅收、投資貿(mào)易等方面的深層合作，但“竊聽門”使這一切成為泡影。

其實最傷心的當(dāng)屬美國軍火和高科技企業(yè)。美國波音公司本想借此訪促成巴西購買價值30多億美元的36架F—18“大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)，美方已就這一合同與巴西方面談判多年，該戰(zhàn)機(jī)也在與法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)和瑞典“雄獅”戰(zhàn)斗機(jī)的強(qiáng)勁競爭中顯露上方。但此次事件后，多名巴西官員已放話，巴方不可能從無法信任的國家購買具有戰(zhàn)略意義的軍事裝備。無疑，此次丑聞給力圖打入巴西市場的美國國防、電信和能源企業(yè)潑了冷水。

盡管巴西對美國“施以臉色”，甚至擺出不惜破裂的姿態(tài)，但在美巴政策分析師看來，在目前情況下，美國與巴西關(guān)系不會出現(xiàn)重大變化。首先，巴西當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)衰退和社會不滿，尤其今年6月巴西百萬人大示威之后，羅塞夫政府被迫投入更多的精力用于國內(nèi)事務(wù)，如穩(wěn)定政治聯(lián)盟、解決經(jīng)濟(jì)增長乏力和通脹高企，消除臃腫行政機(jī)構(gòu)、解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資金缺乏以及社會秩序動蕩等問題。特別是隨著2014年世界杯的臨近，羅塞夫政府更要考慮巴西崛起的國際形象，因此也不愿與美國徹底翻臉，甚至在某些方面還需要美國捧場。其次，巴西媒體認(rèn)為，羅塞夫此次放棄訪美，與其說是“外交報復(fù)”，不如說是“競選策略”。大示威使羅塞夫聲望從57%直落到30%以下，連任前景堪危。在幕后“導(dǎo)師”盧拉的建議下，“推遲”訪美，不僅可以教訓(xùn)一下美國，更可以樹立一個維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族利益的“女強(qiáng)人”形象，一石二鳥。

而從美國來說，為穩(wěn)定其戰(zhàn)略“南翼”、分化新興市場國家團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大在巴西經(jīng)濟(jì)利益，美國也需要籠絡(luò)巴西。今年7月美國副總統(tǒng)拜登對巴西的訪問，凸顯奧巴馬政府在拉美“有限關(guān)注、重點突破”的戰(zhàn)略調(diào)整。美國向巴西拋出了很多具有象征性和實質(zhì)內(nèi)容的“橄欖枝”，包括放寬簽證要求、加強(qiáng)商業(yè)合作，建立地區(qū)性和全球性生物燃料市場、消除雙重征稅、建立貿(mào)易和投資新平臺、聯(lián)手推動世貿(mào)組織新一輪多哈回合談判，甚至同意制定聯(lián)合國安理會改革方案，在一定程度上滿足巴西對常任理事國的需求。這些倡議已經(jīng)足以使巴西感到心動。尤其此次“竊聽門”事件后，傳出美國為換取巴西“消氣”，欲給予巴西“入?！钡拿鞔_支持。因此從長期看，巴西仍將會保持與美國適度的戰(zhàn)略合作。