“連接中亞”：印度重啟中亞攻略

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平出訪中亞四國，并出席了在比什凱克舉行的上海合作組織峰會。在此次峰會上，習(xí)主席提出了共同建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、將上合組織打造成“命運(yùn)共同體和利益共同體”等一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，得到外界高度評價。中國在中亞刮起紅色旋風(fēng)讓鄰國印度心里有點(diǎn)酸。這個古老國度曾經(jīng)與中亞地區(qū)有著特殊而密切的關(guān)系，如今卻落后于其他大國。近年來，印度已經(jīng)就此進(jìn)行了深刻反思，并提出“連接中亞政策”，以推行新的中亞戰(zhàn)略。

失去的二十年：印度反思中亞政策

印度在歷史上和中亞有著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在文化、安全和經(jīng)貿(mào)三個方面。

首先，印度和中亞在漫長歷史長河中，有著較為頻繁的文化交流。兩地人民在長期的戰(zhàn)爭、遷徙和通商過程中，推動了不同類型文化的交流融合。例如，中亞曾出土了大量被印度人驕傲地稱之為印度文明“第一道曙光”的哈拉巴文化的工藝品、陶器等。到了中世紀(jì)，盛極一時的莫臥爾王朝的建立者，就是從中亞出逃的部落領(lǐng)袖。這點(diǎn)從泰姬陵的裝飾風(fēng)格中就能發(fā)現(xiàn)，它既包括了印度教的蓮花瓣等特征，還擁有伊斯蘭的幾何紋，是中亞、西亞和印度本地文化交匯融合的表現(xiàn)之一。古印度帝國的領(lǐng)土范圍也曾一度包括了部分中亞，印度因而一直把中亞地區(qū)看作是自己“延伸的鄰國”。

其次，中亞地區(qū)對印度最大的意義還體現(xiàn)在安全上?？v觀歷史，自古以來從陸地入侵印度的外部勢力，大多以中亞為通道，以印度西北部為跳板，然后再進(jìn)入印度內(nèi)陸，因此中亞也是印度陸上安全的晴雨表。

最后，印度和中亞還有著歷史悠久的貿(mào)易關(guān)系。早在古代，兩個地區(qū)的商品、文化、宗教等就進(jìn)行了持續(xù)的交流。中亞地區(qū)是著名的“古絲綢之路”的重要通道，扮演著溝通東西方文化和經(jīng)貿(mào)的重要角色。如今，又擁有新亞歐大陸橋必經(jīng)之地的傲然身份，不僅給自身帶來可觀的發(fā)展?jié)摿?，也為周邊國家提供了巨大商機(jī)。

蘇聯(lián)解體之前，印度和中亞地區(qū)間的關(guān)系從屬于印蘇關(guān)系，蘇聯(lián)解體后，中亞則以新的地緣戰(zhàn)略角色出現(xiàn)在國際政治舞臺之上。當(dāng)時的印度，由于失去了蘇聯(lián)這一依靠，對外政策必須進(jìn)行調(diào)整。中亞不僅在維護(hù)印度周邊安全上具有特殊地位，而且印度還希望借助中亞，向西制約死敵巴基斯坦，向東抗衡中國的影響，因而中亞地區(qū)成為需要優(yōu)先考慮發(fā)展關(guān)系的對象。

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，印度努力發(fā)展同中亞國家的雙邊關(guān)系。1992年，印度與中亞五國正式建立了外交關(guān)系，之后還邀請五國首腦訪問印度，印方甚至還為這些訪問支付了相關(guān)費(fèi)用；此外，印度還積極尋求擴(kuò)大和中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。上世紀(jì)90年代，印度分別和中亞五國簽訂了一系列經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、科技等協(xié)議；最后，印度和中亞還在安全領(lǐng)域展開了合作。尤其是在犯罪活動、恐怖主義、毒品走私、武器走私等非傳統(tǒng)安全威脅方面，印度支持并簽署了由哈薩克斯坦倡議的《亞洲互相協(xié)作與信任措施原則宣言》。

但是，由于受到自身實(shí)力、現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素的制約，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十年里，印度的中亞政策收效并不顯著，也未能在印度和中亞間建立起一種真正具有重大戰(zhàn)略價值的合作關(guān)系，這是因為：

第一，印度的對外戰(zhàn)略重心并不在中亞。大國關(guān)系是印度冷戰(zhàn)結(jié)束后的戰(zhàn)略重心所在，特別是印美、印俄關(guān)系。印度需要同美國建立友好關(guān)系，維護(hù)自身對巴基斯坦不穩(wěn)定的戰(zhàn)略優(yōu)勢。俄羅斯則是印度獲取軍事援助的最重要對象。此外，印中關(guān)系、印歐關(guān)系等，都被看作是能對21世紀(jì)印度發(fā)展帶來重大影響的對外關(guān)系。而中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，印度要想涉足，不得不謹(jǐn)慎行事，因而沒能真正大展拳腳。

第二，其他大國在中亞的存在限制了印度的介入。中亞在冷戰(zhàn)后成為大國爭奪的重要地區(qū)。俄羅斯在這里有傳統(tǒng)勢力范圍，“天堂很遠(yuǎn)，俄羅斯很近”，這是中亞五國不得不面對的現(xiàn)實(shí)地緣戰(zhàn)略環(huán)境，更不用說雙方長期在歷史、文化和經(jīng)濟(jì)上有著密不可分的關(guān)系。而中國通過發(fā)展友好平等的雙邊關(guān)系和多邊合作，也贏得了中亞國家的好感，從上海合作組織到新絲綢之路，中國和中亞已經(jīng)成為互助互補(bǔ)的伙伴。美國是中亞權(quán)力游戲新的參與者，它利用反恐戰(zhàn)爭，首次實(shí)現(xiàn)了在中亞的存在，并積極實(shí)行滲透。相比較而言，印度尚缺少在中亞與上述大國競爭的資本，而且上述國家對其他力量介入該地區(qū)持有警惕。最好的例子就是印度在中亞設(shè)立軍事基地問題上遭遇的波折。2002年，印、俄、塔三國曾簽署協(xié)議，共同修復(fù)塔首都杜尚別以西15公里處的阿伊尼空軍基地，印度欲將其作為在海外的“第一個常駐軍事前哨”，印方為此還投入了1800萬美元。印度國內(nèi)對這一突破歡欣鼓舞，認(rèn)為未來還可以將其作為與巴基斯坦開戰(zhàn)時的一個重要據(jù)點(diǎn)。然而2007年2月，塔吉克斯坦政府對此予以了否認(rèn)，并強(qiáng)調(diào)除已有的俄羅斯軍事基地之外，塔方不會允許在自己的領(lǐng)土上建立新的外國軍事基地。分析人士指出，印度被挫敗的主要因素來自于俄羅斯，后者將中亞視為傳統(tǒng)勢力范圍，“臥榻之側(cè)，豈容他人鼾睡”，自然不愿意印度來中亞分一杯羹。

第三，印巴關(guān)系分散了印度的精力。印巴這一對死敵，在失去美蘇對抗制造出的微妙平衡之后，受到“安全困境”的刺激，關(guān)系一度進(jìn)入緊張期。印巴關(guān)系的緊張及其引發(fā)的惡性連鎖反應(yīng)，迫使印度四處救火，無暇顧及中亞。印度國內(nèi)還有這樣一種想法，認(rèn)為中亞和巴基斯坦都是伊斯蘭文明，后者比印度在中亞有著更高的“人氣”，因此印度在處理同中亞的關(guān)系上，有時明顯缺乏主動性。

第四，印度和中亞雖有互通之心，卻缺乏互補(bǔ)性和執(zhí)行力。中亞五國獨(dú)立之初，國內(nèi)政治動蕩，經(jīng)濟(jì)不景氣，官僚體制缺乏執(zhí)行力。同樣，印度國內(nèi)境況也不樂觀，從而致使一些協(xié)議只停留在紙面上，未能真正形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生良性的連鎖反應(yīng)。

“重新連接印度和中亞”

隨著周邊安全形勢的演變，特別是在看到中國和中亞在能源、安全、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域開展了紅紅火火的合作之后，印度人坐不住了。近年來，印度國內(nèi)不斷呼吁政府調(diào)整政策，加強(qiáng)與中亞地區(qū)的關(guān)系，有學(xué)者還用這樣一個說法來予以定義——“重新連接印度和中亞”。

事實(shí)上，印度政府近年來確實(shí)也是在更努力地經(jīng)營中亞，除了政府間合作外，還積極探索以非官方對話為主的“第二軌道外交”。最有代表性的就是，印度促成建立了“印度—中亞對話”機(jī)制。該對話以印度智庫“印度世界事務(wù)委員會”（ICWA）為發(fā)起者，每年同一個中亞國家的相應(yīng)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織對話討論，以此將各國智庫、研究機(jī)構(gòu)和專家聚集在一個平臺之上，促進(jìn)交流與合作。2012年6月，首次“印度—中亞對話”在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。正是在此次對話中，印度高調(diào)宣布了 “連接中亞政策”。盡管對話平臺形式上是以非政府組織為主體的第二軌道外交，但它背后折射出強(qiáng)烈的政府意愿，也反映出印度在重新連接這一“延伸的鄰國”上表現(xiàn)出越來越大的興趣。2013年6月，第二屆“印度—中亞對話”在哈薩克斯坦的阿拉木圖舉行，各方進(jìn)一步商討了共同關(guān)注的話題和對未來的展望，并開始討論以此為基礎(chǔ)促進(jìn)地區(qū)間更廣泛的接觸，建立一個南亞—中亞對話機(jī)制。

那么，為什么如今印度對“連接中亞”如此重視呢？

一、中亞豐富的能源是印度關(guān)注的重點(diǎn)。而中亞各國也渴望用能源換取大量資金的涌入和國際地位的提升。在此背景下，印度和中亞——尤其是油氣資源最為豐富的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦——不斷推進(jìn)在油氣開發(fā)、能源技術(shù)等方面的合作。例如，在美國的支持下，經(jīng)過多年談判，2010年12月，土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等四國簽訂了興建TAPI（四國首字母縮寫）天然氣管道框架協(xié)議。該管道起自土庫曼斯坦東部，然后經(jīng)阿富汗坎大哈和巴基斯坦中部城市木爾坦，最終抵達(dá)印度西北城鎮(zhèn)法茲卡，全長1735公里，預(yù)計投資80億美元。建成后每年可從土庫曼斯坦輸出330億立方米天然氣，其中阿富汗大約獲得50億立方米，印巴各獲得140億立方米。與此同時，在2011年，印度公司還宣布對烏茲別克斯坦的天然氣輸送設(shè)備等投資2000萬美元，予以更新維修。如今，印度還將目光投向了水資源豐富的塔吉克斯坦，后者是世界第二大水電生產(chǎn)國，印度公司已經(jīng)參與對塔境內(nèi)水電站的現(xiàn)代化工程。印度同時還尋求加入“中亞—南亞電力輸送和貿(mào)易項目”（CASA）。該項目由俄羅斯和塔吉克斯坦合資承擔(dān)，將電力從塔吉克斯坦輸送到巴基斯坦和阿富汗。印度希望利用與該項目中除巴基斯坦之外的其他三國的友好關(guān)系，參與進(jìn)來，提高印度在這一地區(qū)的存在度。

二、非傳統(tǒng)安全威脅迫使印度需要加強(qiáng)同中亞在安全領(lǐng)域的合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)的三股勢力成為地區(qū)安全的重大威脅，特別是塔利班崛起后，鼓動極端勢力向中南亞地區(qū)輸出恐怖主義。9.11之后，國際社會聯(lián)合打擊恐怖主義的力度得到空前加強(qiáng)，推動了印度和中亞在相關(guān)領(lǐng)域的合作。雖然中亞五國在印巴克什米爾問題上基本保持平衡，但由于宗教文化等原因，中亞地區(qū)不乏對克什米爾地區(qū)穆斯林抱有同情的人，在一些媒體較為自由的中亞國家，還時常播放克什米爾地區(qū)民眾的生活現(xiàn)狀。為此，印度先后與中亞國家簽訂反恐合作協(xié)議，包括建立反恐小組進(jìn)行聯(lián)合反恐行動等，它還三次同烏茲別克斯坦召開聯(lián)合反恐會議。印度擔(dān)心極端伊斯蘭勢力將武器和人員輸送到克什米爾地區(qū)，或者滲透到國內(nèi)的反政府組織。

此外，從中亞到阿富汗再到印度，這一地帶長期存在各種武器走私、毒品走私等跨國界犯罪活動，印度希望與中亞各國一起制止這些活動的蔓延。

三、中國和中亞各國關(guān)系的深入發(fā)展，對印度造成了戰(zhàn)略壓力。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國同俄羅斯、中亞四國共同建立了新型的地區(qū)安全組織“上海合作組織”。如今該組織已經(jīng)成為一個具有顯著地區(qū)影響和部分國際影響的地區(qū)安全組織，合作內(nèi)容涵蓋傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域，為成員國帶來了明顯的戰(zhàn)略實(shí)惠。而一些西方國家堅持冷戰(zhàn)思維，將上合組織看作是具有地區(qū)同盟性質(zhì)的準(zhǔn)軍事同盟，這讓原本就對中國極為敏感的印度更加憂心忡忡。印度擔(dān)心中國勢力范圍擴(kuò)大到中亞，再連接阿富汗和巴基斯坦，對印度西部和西北部構(gòu)成包圍。

四、印度試圖和中亞在軍事安全合作領(lǐng)域開展合作。其中，印度認(rèn)為最具有軍事價值的是塔吉克斯坦。該國臨近巴控克什米爾地區(qū)，并同阿富汗接壤。2001年，印度曾在塔吉克斯坦—阿富汗邊境的法科爾建立了一個軍事醫(yī)院，以對當(dāng)時反抗塔利班的阿富汗北方聯(lián)盟予以人道主義支援，之后不久將其關(guān)閉。印度國內(nèi)有人為此指責(zé)說，政府未能充分利用法科爾基地的價值，僅僅將其功效限制于運(yùn)送和治療傷員，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，應(yīng)該將該基地作為印度進(jìn)攻巴基斯坦或巴控克什米爾地區(qū)武裝分子的另一條戰(zhàn)線，而不是草率關(guān)閉。此外，盡管塔吉克斯坦不允許印度使用阿依尼空軍基地，但據(jù)《印度時報》報道，目前印度正在試圖在杜尚別郊外再建一座軍事醫(yī)院，作為印度躋身中亞的突破口。更有印度媒體臆測，駐軍中亞將有利于印度監(jiān)控中國的能源通道，并對駐中印邊界地區(qū)的中國部隊實(shí)施“背后”攻擊。

除此之外，印度還將中亞看作是一個武器貿(mào)易的市場，因為由于歷史原因，雙方都在大規(guī)模使用俄制武器裝備。

五、西方勢力尤其是美國在中亞的滲透增加了地區(qū)安全的不確定性，迫使印度保持警惕。反恐戰(zhàn)爭打響后，美軍首次將觸角深入到中亞地區(qū)。美國染指中亞，雖然主要以反恐為目標(biāo)，但也有以此為前沿，削弱地區(qū)大國對中亞影響的戰(zhàn)略意圖。盡管印度樂于見到美國對中國實(shí)施包圍，但出于自身的獨(dú)立和安全考慮，也對美國的存在有所顧忌。印度擔(dān)憂的是：美國是否準(zhǔn)備在中亞永久存在？美國的利益是否僅僅局限于反恐需要，還是試圖將其擴(kuò)大從而建立一個防范中國、俄羅斯、印度和伊朗的戰(zhàn)線？

除了美國之外，北約在阿富汗的存在也是印度警惕的原因。自進(jìn)入該地區(qū)以來，北約除了開展軍事行動之外，還積極推行“和平伙伴關(guān)系”計劃，儼然成為了新的地區(qū)格局參與者。另外，巴基斯坦在和美國、北約合作打擊塔利班、“基地”組織等行動中，建立起較廣泛的合作關(guān)系，這顯然增加了巴基斯坦的對印籌碼。而一旦將來印度和巴基斯坦爆發(fā)武裝沖突，北約是否會以維持和平為由重返阿富汗，并做出于印度不利的反應(yīng)，這些都是印度不能不考慮的情況。