市域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體推動義務(wù)教育高位均衡發(fā)展

以所轄市、區(qū)全部創(chuàng)建為山東省教育示范縣，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡為基礎(chǔ)，以在全國率先實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，威海市逐步探索實(shí)施“市級統(tǒng)籌”均衡發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件的同步優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享、教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，推動教育事業(yè)全市一盤棋、城鄉(xiāng)齊步走，將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作在更大范圍、更深層次上逐步推向高位優(yōu)質(zhì)。近日，本刊記者就此采訪了該市教育局局長王強(qiáng)。

記者：隨著教育公平的思想深入人心，群眾對教育提出了更高的要求。威海市為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在推進(jìn)市域義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡方面進(jìn)行了有益的探索。那么，你們是基于什么樣的背景提出這個目標(biāo)的？

王強(qiáng)：教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，多年來，我市把促進(jìn)教育均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)工程。2000年以來，市委、市政府先后出臺農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危舊校舍改造、深入實(shí)施素質(zhì)教育等推動教育均衡發(fā)展的政策舉措，使城鄉(xiāng)差距顯著縮小，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育初步均衡。2008年，所轄市區(qū)全部創(chuàng)建為山東省教育示范縣；2009年，被教育部評為“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”。

為了在全市實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次和更高水平的義務(wù)教育均衡發(fā)展，經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入論證，結(jié)合貫徹國家、山東省中長期教育規(guī)劃綱要關(guān)于推動教育均衡發(fā)展和教育體制改革工作的整體部署，全市將“推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”列為一項(xiàng)重大教育發(fā)展課題，并成功獲得國家首批教育體制改革試點(diǎn)審批項(xiàng)目。我們通過先行先試，不斷加大改革創(chuàng)新力度，不斷致力于推進(jìn)教育公平，使全市學(xué)齡兒童學(xué)有優(yōu)教，讓義務(wù)教育均衡發(fā)展邁向“高位優(yōu)質(zhì)”。

記者：實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育改革的重大超越，你們是本著什么樣的思路來實(shí)現(xiàn)這一重大突破的呢？

王強(qiáng)：我們主要是確立了“市域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展目標(biāo)，積極探索和構(gòu)建“一個核心，兩個重點(diǎn)，四項(xiàng)保障”的市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施模式，確保在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)各類教育政策，努力實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件同步優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)教育資源市域共享、教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。一個核心，即確立和實(shí)施“市級定政策、定目標(biāo)、定進(jìn)度，縣級抓落實(shí)、抓投入、抓管理”的義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制；兩個重點(diǎn)，即以教師隊(duì)伍建設(shè)和教育信息化為重要抓手，在各市區(qū)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件基本均衡、學(xué)生受教育機(jī)會均等的情況下，突出優(yōu)質(zhì)教育資源在市域范圍內(nèi)的共享、共用和全域覆蓋；四項(xiàng)保障，即在全市范圍內(nèi)確保教育投入、辦學(xué)條件、質(zhì)量內(nèi)涵、監(jiān)測評估四個方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步實(shí)施。

同時，我們將全面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的四個“度”。一是提高均衡發(fā)展的高度。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入和高規(guī)格配備，到2015年，在全國率先實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二是延伸均衡發(fā)展的長度。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為主體，創(chuàng)造條件向?qū)W前教育、高中階段教育延伸。三是拓寬均衡發(fā)展的廣度。以縣域教育均衡為基礎(chǔ)，培育發(fā)展特色，創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，通過強(qiáng)化縣域間的交互共享，聯(lián)動發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)縣域向市域高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的拓展提升。四是挖掘均衡發(fā)展的深度。推動均衡發(fā)展由外延到內(nèi)涵的根本轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在創(chuàng)新體制機(jī)制、提高教育質(zhì)量、培育品牌特色等方面探索新路子，積累新經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展。

記者：為推進(jìn)市域義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，你們主要采取了哪些具體的創(chuàng)新舉措？

王強(qiáng)：我市將各項(xiàng)教育政策、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了分解與細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了市級與縣級的有效銜接，并通過市政府與各市區(qū)政府（管委）簽訂年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，將年度重點(diǎn)工作完成情況納入市委、市政府對各市區(qū)的年度考核，對義務(wù)教育均衡發(fā)展水平實(shí)行全市統(tǒng)一監(jiān)測評估，著力強(qiáng)化市級統(tǒng)籌力度。

一是強(qiáng)化市域統(tǒng)籌的教育投入。我們按照“托底不限高”的原則，2010年在全市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高。2012年，全市小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)底線分別達(dá)到700元、900元。同時，在全市進(jìn)一步強(qiáng)化了中小學(xué)校舍安全工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍培訓(xùn)、教育信息化、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程、貧困學(xué)生資助等重點(diǎn)和專項(xiàng)工作投入力度，通過設(shè)立市級財(cái)政專項(xiàng)資金、市及各市區(qū)按比例投入、鼓勵各市區(qū)加大資金投入力度等方式，強(qiáng)化全市教育事業(yè)投入保障力度。

二是堅(jiān)持市域統(tǒng)籌的辦學(xué)條件“統(tǒng)—標(biāo)準(zhǔn)”。我市把實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程作為推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件同步提升的重要途徑，截止2012年底，我市在全省率先全面完成中小學(xué)校舍安全工程、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。近年來，我們加大了改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的步伐。2007-2010年，在全市啟動實(shí)施了改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建、“食暖行”、教學(xué)儀器更新和教育信息化“四大工程”；2012年7月，在全市啟動實(shí)施了“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)營、因地制宜、加強(qiáng)監(jiān)管”的農(nóng)村校車運(yùn)營管理新模式試點(diǎn)，并被列為全國6個校車試點(diǎn)城市之一，相關(guān)舉措被列入教育部國家遠(yuǎn)程專題培訓(xùn)課程，向全國推廣。

三是進(jìn)市域統(tǒng)籌的教育質(zhì)量同步提升。我市通過改革辦學(xué)評價機(jī)制，全面實(shí)行劃片招生和就近入學(xué)；將普通高中招生指標(biāo)根據(jù)初中學(xué)校的辦學(xué)水平評價結(jié)果分配到初中學(xué)校；在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育無擇校，引導(dǎo)學(xué)校由“升學(xué)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k學(xué)競爭”，構(gòu)建起校校抓內(nèi)涵、樹特色、提質(zhì)量的教育發(fā)展格局。同時，我們啟動了全市中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)工程，確定了首批50所威海市特色培育學(xué)校，組織專家為他們量身打造建設(shè)方案，全力推動市域特色創(chuàng)建工作，到2015年將有50%的中小學(xué)要建成市級特色學(xué)校。我們還在全市同步啟動“十三大”課題研究，各中小學(xué)同步實(shí)施了“生命化課堂”、“培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣”、“體育大課間”等課題研究和實(shí)踐活動，扎實(shí)提高學(xué)生的健康水平、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

四是實(shí)施市域統(tǒng)籌的監(jiān)測評估。我市建立了市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要指標(biāo)及評估體系，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的督導(dǎo)考核和公示制度，每年將對各市區(qū)開展一次全面的督導(dǎo)評估，保障均衡發(fā)展成效。

記者：教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，在現(xiàn)代社會，教師通過信息化手段展開教學(xué)是一條重要的途徑。那么，威海市是如何把教師隊(duì)伍建設(shè)和教育信息化作為推進(jìn)市域義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手呢？

王強(qiáng)：教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在師資均衡，而教育信息化又是教育現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)。我市將教師隊(duì)伍建設(shè)和加快實(shí)施教育信息化作為推進(jìn)均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，推動優(yōu)質(zhì)教師資源和先進(jìn)教育信息化資源在市域范圍內(nèi)的共享、共用和全域覆蓋。

一是堅(jiān)持“統(tǒng)一管理”均衡配置教師資源。我們在全市范圍內(nèi)全面完成了新一輪教職工核編工作，城鄉(xiāng)中小學(xué)不僅執(zhí)行同一編制標(biāo)準(zhǔn)，而且專任教師編制均按照5%的比例進(jìn)行了提高。同時，加大新教師補(bǔ)充力度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大規(guī)模開展教師培訓(xùn)，縣域內(nèi)按照“整體提升，均衡配置”的原則，市域內(nèi)按照“名師引領(lǐng)，骨干帶動”的原則，通過全員培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合、課題培訓(xùn)與活動帶動相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)研修相結(jié)合等方式，每年對全市中小學(xué)專任教師開展全員培訓(xùn)；強(qiáng)化分類培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)啟動實(shí)施了名師、名校長、名班主任、名課程團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)了“領(lǐng)軍”人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推動城鄉(xiāng)教師交流，要求“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，必須有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；各市區(qū)中小學(xué)校每年按照一定比例進(jìn)行教師交流，在一所學(xué)校任職滿6年的校長應(yīng)進(jìn)行交流”。

二是堅(jiān)持“共建共享”加快教育信息化建設(shè)。一方面，提高教育信息化硬件設(shè)施的建設(shè)水平。我們按照《威海市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)實(shí)施意見》的統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)了全市教育城域網(wǎng)無縫覆蓋，市教育局與各市區(qū)及市直學(xué)校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)鏈路光纖高速互聯(lián)互通，完成了市、縣兩級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)任務(wù)，中小學(xué)“校校通”達(dá)到100%，多媒體“班班通”達(dá)到95%，全市已建設(shè)錄播教室62個，1550個普通教室改造成了交互式（電子白板）多媒體教室，占到教室總數(shù)的35.7%。另一方面，進(jìn)一步豐富課程資源，提高使用成效。我們在全市遴選優(yōu)質(zhì)學(xué)科課時視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)資源平臺，供廣大教師共享。建立名師在線、虛擬教研室、教師博客群、遠(yuǎn)程教學(xué)評估中心、雙向視頻教學(xué)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教師與名校名師的跨區(qū)域交流、零距離對話。下一步，我市將以落實(shí)《威海市教育信息化三年行動計(jì)劃（2013-2015）》為核心，按照建設(shè)“兩室一庫四平臺”的推進(jìn)思路，實(shí)現(xiàn)教育信息化網(wǎng)絡(luò)的“市域一體，開放互通，共建共享”，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，貫徹現(xiàn)代化的教育理念，廣納優(yōu)質(zhì)教育資源，把先進(jìn)的教育成果貫通到每個班級、每個師生，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

記者：威海市的義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，但要實(shí)現(xiàn)更高層次的均衡，任重而道遠(yuǎn)。對此，您能不能談一談推進(jìn)過程中的困惑和對未來工作的期望？

王強(qiáng)：在我國目前實(shí)行“以縣為主”的教育管理體制下，我市圍繞“推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”工作，在探索和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，地市級政府如何突破縣域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)教育管理、經(jīng)費(fèi)投入、教師人事等推動教育均衡發(fā)展重大方面的體制機(jī)制的突破與創(chuàng)新，怎樣調(diào)整地市級政府與縣級政府在市級統(tǒng)籌思路下發(fā)展教育事業(yè)的職責(zé)分工，怎樣實(shí)現(xiàn)真正意義上的市級統(tǒng)籌等，都是推進(jìn)過程中需要不斷研究和解決的問題。

在當(dāng)前“以縣為主”的教育管理體制框架內(nèi)，我們將按照“一標(biāo)準(zhǔn)、二政策、三評估、四投入”的總體思路和原則，定目標(biāo)、定任務(wù)、定政策，通過完善評估體系、加強(qiáng)評估力度，激勵和推動各市區(qū)抓落實(shí)、抓管理、抓投入，分階段有步驟地實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，形成符合實(shí)際、各具特色的教育均衡發(fā)展格局。同時，圍繞“特色學(xué)校建設(shè)”、“教育信息化的引領(lǐng)”、“政策和體制機(jī)制的突破與創(chuàng)新”、“建立完善教育均衡發(fā)展評估體系”、“加強(qiáng)教育均衡發(fā)展投入力度”等幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，爭取積累更多的經(jīng)驗(yàn)，成為全國的典型。

推進(jìn)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是一個長期的、動態(tài)的、不斷提升的過程，而且在市域范圍內(nèi)推進(jìn)這項(xiàng)工作是一項(xiàng)新的課題。今后，我們將進(jìn)一步按照國家、省中長期教育規(guī)劃綱要和教育體制改革的相關(guān)要求，著力圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，加大探索實(shí)踐力度，努力向全國市域義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)市、高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的示范市目標(biāo)邁進(jìn)。

（責(zé)任編輯 羅登廉）